譜寫農業農村改革發展新的華彩樂章（二）

“民為國基，谷為民命。”解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題。

習近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

2013年12月10日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“‘洪范八政，食為政首。’我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。雖然我國糧食生產連年豐收，但這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態勢。我國耕地就那么多，潛力就那么大，在糧食問題上不可能長期出現高枕無憂的局面。因此，任何時候都不能放松糧食生產和對農業的支持。恰恰相反，我們要不斷加大對農業的支持力度。”

2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。農民可以非農化，但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。”“極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！”

“推動農業供給側結構性改革，決不意味著可以忽視糧食生產了。”2016年12月14日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，“國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松。我說過，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧。這是從戰略上考慮的。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力，防止糧食生產出現大的滑坡。”

2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“對糧食問題，要善于透過現象看本質。在我們這樣一個13億多人口的大國，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質的問題。多了是庫存壓力，是財政壓力；少了是社會壓力，是整個大局的壓力。對糧食問題，要從戰略上看，看得深一點、遠一點。”

習近平總書記強調：“保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現代種業、農業機械等技術裝備水平提上來，把糧食生產功能區劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處。”

2020年5月23日，習近平總書記在參加全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會時指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。總的來說，我國農業連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保障糧食和重要農產品供給。”

習近平總書記強調：“新形勢下，要著力解決農業發展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農產品結構、抗風險能力、農業現代化水平上發力。”

“有些人以為，有錢就能買到糧，多進口一些農產品還可以省自己的地和水。這次疫情期間，有18個國家限制糧食等農產品出口，全球供應鏈受沖擊，一度引發恐慌，造成價格大幅波動。這種事情近年來時有發生，國際上一有風吹草動，各國就先捂住自己的‘糧袋子’。”2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“如果在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會一劍封喉。我反復強調要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。”

我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

習近平總書記指出：“要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。”

2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“我國農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高我國農業綜合效益和競爭力，實現由農業大國向農業強國的轉變。”

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出：“要發展現代農業，確保國家糧食安全，調整優化農業結構，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益、整體素質。”

2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調：“要推進農業供給側結構性改革。發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。”

農業現代化，種子是基礎。一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。

“農民說，‘好兒要好娘，好種多打糧’‘種地不選種，累死落個空’。要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“要舍得下氣力、增投入，注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產‘兩張皮’問題，真正讓農業插上科技的翅膀。”

今年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調：“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。”

“治國之道，富民為始。”消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

2014年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出：“黨的十八大以后，我第二次到地方調研，就到了河北阜平縣，后來又去了不少貧困地區。我到這些地方調研的目的只有一個，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。不了解農村，不了解貧困地區，不了解農民尤其是貧困農民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”

習近平總書記強調：“各級領導干部一定要多到農村去，多到貧困地區去，了解真實情況，帶著深厚感情做好扶貧開發工作，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，真正使貧困地區群眾不斷得到真實惠。”

2015年10月29日，習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“農村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現有的7000多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。”

2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。對這個問題，我一直在思考，也一直在強調，就是因為心里還有些不托底。所以，我說小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現，而且必須全面實現，沒有任何討價還價的余地。”

“增加農民收入是‘三農’工作的中心任務。農民小康不小康，關鍵看收入。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”2016年4月25日，習近平總書記主持召開農村改革座談會時指出，“要構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。”

2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“全面小康目標能否如期實現，關鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。”

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一、二、三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。”

“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”2018年6月14日，習近平總書記在山東濟南市章丘區雙山街道三澗溪村考察時指出。

2018年9月21日，習近平總書記主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。貧困村和所在縣鄉當前的工作重點就是脫貧攻堅，目標不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。這個問題要及早謀劃、早作打算。”

“‘車嶺車上天，九嶺爬九年’。當年‘三進下黨’的場景，我至今還歷歷在目。經過30年的不懈奮斗，下黨天塹變通途、舊貌換新顏，鄉親們有了越來越多的幸福感、獲得感，這生動印證了弱鳥先飛、滴水穿石的道理。”2019年8月4日，習近平總書記給福建壽寧縣下黨鄉的鄉親們回信時指出。

習近平總書記強調：“希望鄉親們繼續發揚滴水穿石的精神，堅定信心、埋頭苦干、久久為功，持續鞏固脫貧成果，積極建設美好家園，努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路。”

“黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業。”2019年8月21日，習近平總書記在甘肅武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村考察調研時指出，“貧困鄉親脫貧是第一步，接下來要確保鄉親們穩定脫貧，扶貧政策和扶貧隊伍要保留一段時間，從發展產業、壯大集體經濟等方面想辦法、找出路，讓易地搬遷的群眾留得住、能就業、有收入，日子越過越好。”

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。”

今年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。”

習近平總書記強調：“解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續奮斗。”

鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。

當前，我國城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農村經濟社會發展帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題。

習近平總書記指出：“要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。”

2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“加強和創新農村社會管理，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。”

習近平總書記強調：“提高預防化解社會矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實責任、創新機制等方面入手，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急處置工作，做到發現在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要學習和推廣‘楓橋經驗’，做到‘小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交’。”

2016年4月25日，習近平總書記主持召開農村改革座談會時指出：“農村改革發展離不開穩定的社會環境。穩定也是廣大農民的切身利益。農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬別，社會管理任務繁重。”

習近平總書記強調：“要推進平安鄉鎮、平安村莊建設，加強農村社會治安工作，推進縣鄉村三級綜治中心建設，構建農村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，對擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動要嚴厲打擊，對邪教、外部勢力干擾滲透活動要有效防范和打擊。要深入開展法治宣傳教育，引導廣大農民增強守法用法意識，發揮好村規民約、村民民主協商、村民自我約束自我管理在鄉村治理中的積極作用。”

“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。”2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“要以黨的領導統攬全局，創新村民自治的有效實現形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。要豐富基層民主協商的實現形式，發揮村民監督的作用，讓農民自己‘說事、議事、主事’，做到村里的事村民商量著辦。要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮其在鄉村治理中的積極作用。法治是鄉村治理的前提和保障，要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。”

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調：“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。”

2018年9月21日，習近平總書記主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“農村現代化既包括‘物’的現代化，也包括‘人’的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。我們要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。”

習近平總書記強調：“我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規民約等具有深厚的優秀傳統文化基因，至今仍然發揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時，注重發揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。要繼續進行這方面的探索和創新，并不斷總結推廣。”

“上面千條線，下面一根針。”農村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實。

習近平總書記指出：“我國有幾百萬農村基層干部，常年風里來雨里去，同農民直接打交道，是推動農村發展、維護社會穩定的基本力量。這支隊伍總體是好的，是信得過、靠得住、有戰斗力的。”

“對廣大農村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心。”2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“要完善農村基層干部選拔任用制度，打造一支高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度，為加強農村社會治理服務充實新生力量。要建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，提高農村基層干部報酬待遇和社會保障水平。要加強農村基層干部教育培訓和監督管理力度，引導他們提高為民服務本領、強化廉潔履職意識，為現代農業和新農村建設貢獻力量。”

2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“要加強對農村基層干部隊伍的監督管理，嚴肅查處侵犯農民利益的‘微腐敗’，給老百姓一個公道清明的鄉村。要把農民群眾關心的突出問題作為紀檢監察工作的重點，繼續緊盯惠農項目資金、集體資產管理、土地征收等領域的突出問題，持之以恒正風肅紀。針對扶貧領域腐敗和作風問題，部署開展專項治理。嚴懲橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，廓清農村基層政治生態。”

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。”

（本文節選自《人民日報》2021年09月23日第 01 版，記者：汪曉東李翔 劉書文，本刊分期對全文進行連載。）