淺談影響土地整治工程建設的主要因素

牛曉燕

（陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司 陜西西安 710075）

一、土地整治項目管理存在的問題

（一）缺乏完善的管理機制

由于土地整治項目管理只有較短的發展歷程，尚未完善構建管理機制，這樣不僅使土地整治項目管理效果得不到保證，也會影響到土地資源管理目標的實現。如在土地整治項目管理實踐過程中，由于理論依據較為缺乏，導致有較多漏洞出現于土地預算、風險評估等環節，使土地整治工作與實際情況脫節，造成了浪費土地資源的現象。

（二）整治管理規范化不足

土地整治項目具有較長的管理周期，通常在1～2年左右，這樣相關部門的監督職能將會顯著弱化，影響到土地整治項目管理的規范性和有效性，導致一系列漏洞問題的出現。同時，在管理過程中，部分人員對經濟效益盲目追求、管理隊伍的穩定性不足等，造成整治管理規范化不足，嚴重地影響到土地整治管理的效果[1]。

（三）整治項目過程管理不夠完善

首先，部分人員對低價中標過于重視，招標環節會對土地整治項目管理質量產生直接的影響。目前，土地整治項目管理過程中，部分投標人會對投標價格故意壓低，圍標、串標等現象也時有發生，嚴重影響到招投標的公開、公平、公正性，導致土地整治項目實施中進入了建設資質不符合規定的企業。由于土地整治項目具有較大的施工難度，中標企業為提高自身的利益，偷工減料現象時有發生，進而影響到土地整治項目的最終效果。同時，土地整治技術的合理性受評標環節的影響，為提高評標質量，需將專業評標團隊組建起來，對評標方法系統設計，且嚴格把控評標過程。但目前一些評標人員將經濟效益作為了關注的重點，沒有充分考慮質量、工期等方面的指標。其次，群眾沒有深度參與進來。由于相關部門沒有大力宣傳土地資源整治方面的法律法規與政策內容，導致群眾的認知較為缺乏，不能夠深度參與進來。在土地整治項目管理初期，沒有對群眾的建議積極征求，影響到項目建設的整體可行性。在對村集體土地進行整治時，群眾難以給予足夠的理解，對土地整治項目管理工作的有序實施造成了嚴重的阻礙作用。最后，項目移交后的維護機制缺乏。土地整治項目終結，形成的固定資產需移交村集體經濟組織，村集體對固定資產后期的管理與維護也十分重要。但目前移交項目的管護機制缺乏，導致部分人員再次利用或破壞完成整治的土地資源。部分地區雖將管理機構組建起來，但維護資金較為缺乏，這樣將會影響到土地整治項目后期維護工作的順利實施[2]。

二、土地整治項目管理的完善對策

（一）重視設計規劃，推動施工技術創新

“圖上一條線，工地一大片”，設計規劃是項目施工的直接依據，但在前期工作中，設計規劃往往不被重視，“有而不精、粗而不細、虛而不實”現象比較突出，在實際施工過程中，往往與實際情況存在偏差、與實際不符，缺少指導性和參考性。因此，要重視項目的設計和規劃，在項目規劃設計前必須對整治區的基本情況進行有針對性地踏勘和調研，自然條件、土地利用現狀、基礎設施建設等情況進行調查分析，全面分析項目設計的影響因素。并且還要在更高層次、更大區域范圍內綜合分析土地利用現狀和規劃，分析土地整治區域間銜接問題，考慮區域間的目標協調，調動項目區群眾參與項目設計，尊重當地實際，防止設計規劃脫離實際，實現項目的設計和規劃與當地條件相融合和統一，使項目設計規劃更貼近實際、更科學、更合理。同時，在項目規劃設計過程中應該注重提升工程技術創新，優化施工過程中的施工設計，優化施工組織、工程施工工序和施工方法，從而提升設計價值，節約工程成本，這樣后期在項目實施過程中更加合理化、高效化、規范化，最大化實現項目價值與效益。

（二）注重生態保護，構建生態保護系統

新時期的土地整治必須要考慮生態因素，把土地整治生態化建設作為工程項目建設的主要內容之一，土地整治必須尊重自然規律，為人居環境和作物生長提供健康的土地，實現生態文明建設。生態文化建設正在引起世界范圍內廣泛的關注和重視，土地整治工程也逐漸由農業用地整治向建設用地整治和區域生態環境綜合整治發展。土地工程的根本是通過提高土地承載能力，為人類文明及生態建設拓展更多空間，從而實現資源與人類的永續發展。土地整治主要是通過在田、水、路、林、村等的建設過程中融入生態化思想、系統協調設計，最終達到土地生態化的治理。此外，在土地工程這一特殊行業，對安全的保障，同樣是一種生態學原理的體現。主要表現在，對于農業用地，需要嚴格設計，保障土壤生產安全；對于建設用地，需要提前規劃，嚴格設計，提高人居環境和工業用地安全。土地工程中生態文化的介入能夠實現土地生態化治理，促進人類生存空間的可持續發展，協調土地文化的多元共生，從而使得人與自然、社會關系的持久和諧。保護生態環境，構建和諧生態是土地整治開發的終極目標，因此，在土地整治過程中需要把生態環境作為首要的因素進行考慮。科學的土地整治有利于生態環境的改善，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境。而在土地整治實施過程中，原有的生態環境會受到不同程度的影響，如土地開墾會擾動地表、坡面，引起或加劇灘涂地的水土流失和土地沙漠化，同時進一步加劇庫區河床淤積。因此，在土地整治中，加強對生態環境的保護，在項目區及時種植林木和恢復植被，盡快把整治后的土地交予農民手中，由農民進行耕種，通過農業種植與林業發展相結合，構建項目區生態保護系統，將有效防止水土流失和土地沙漠化。

三、結束語

保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是人類生存的基礎，是最為寶貴的資源。目前中國的經濟進入飛速發展時期，然而在耕地的數量和質量管護方面還處于初級階段，由于新型城鎮化、工業化的建設逐年增加，耕地后備資源不斷減少，人地矛盾突出，耕地保護形勢嚴峻。