國家治理現代化背景下黨的建設創新發展研究

黃斌

（湖北省婦女干部學校 湖北武漢 430000）

隨著我國社會轉型發展，國家治理對象和主體在不斷變化和重組，面對新時期中國改革中遇到的各項不確定、不穩定因素，傳統的國家治理模式已經無法適應當前中國社會主義各項事業的發展。創新傳統治理理念和方式，推進國家治理現代化，黨的建設是關鍵。國家治理體系和治理能力現代化既是國家制度和程序的現代化，[1]也是強調公共治理能力現代化。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，理解新時期黨的建設創新的重要理論和現實意義，厘清國家治理現代化與自身建設的邏輯辯證關系，明晰新時期自身建設中存在的風險挑戰，推動自身創新發展成為推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵議題。

一、國家治理現代化背景下黨的建設創新發展的重要意義

（一）黨的建設創新發展推動新時期馬克思主義黨建理論的豐富和發展

中國共產黨自成立以來，始終堅持與時俱進的思想作風。與時俱進就是強調緊跟時代發展步伐，積極應對新氣象和新問題，以創新思想豐富和發展黨的制度和工作內容，推動黨的各項工作能夠滿足新時代國家治理的需要。十八大以來形成的一系列關于黨的建設的新理論，正是體現了中國共產黨黨的建設理論的又一次偉大發展，是我們黨對豐富和發展馬克思主義黨建理論的新貢獻，同時也是中國共產黨在新的歷史時期為加強自身能力的重要依據。面對新的歷史時期，我們黨在總結和繼承過去黨的建設的歷史經驗和理論基礎上，深刻認識到我們在國家治理方面與人民對美好生活需要之間的矛盾，這為黨的各項建設提出了更高的要求，[2]不僅將從嚴治黨發展為全面從嚴治黨的高度，而且將黨的建設納入國家治理的范圍內，強調黨的建設的全面性、系統性和經常性，形成了國家治理現代化背景下黨的建設的新常態。此外，通過加強黨的政治和組織紀律建設，強化以制度建黨，牢牢把握新時期黨的建設發展方向，為中國化的馬克思主義黨建理論發展奠定堅實基礎。

（二）黨的建設創新發展豐富和完善了新時期黨的理論武裝

中國共產黨的不斷發展壯大離不開黨的理論武裝，正是我們黨始終堅持以先進理論武裝黨，中國共產黨才能夠在以往的革命時期和建設時期經歷艱難困苦依然不斷發展壯大。進入新的歷史時期，我們黨始終將理論武裝放在黨的建設重要位置，面對新的國際國內新形勢，為了實現國家富強、人民幸福生活，中國共產黨不僅提出了要統一全黨思想，凝聚全黨力量，也提出不斷加強黨的建設理論創新，以科學的理論指導實踐，將理論創新與理論武裝統一起來，推動新時期黨的建設新發展。國家治理現代化背景下，我們黨形成的新的理論成果不僅標志著黨的理論創新，更標志著對中國共產黨理論武裝的豐富和完善。通過加強政治建設，提高黨員政治立場，通過四個意識為不斷強化黨的理論武裝提供保障。此外，通過強化黨員干部隊伍建設，打造高素質干部隊伍，并用制度為黨的理論武裝黨員提供有力剛性支撐。因此，黨的建設創新發展，不僅是代表著黨建理論的創新，更豐富和完善了新時期黨的理論武裝。

（三）黨的建設創新發展具有國內國際雙重實踐意義

新時期黨的建設新發展是推動“四個偉大”的重要保證。四個偉大代表著新時代黨的歷史使命，是黨和國家事業發展的前進方向和重要任務，黨的建設是引領偉大斗爭、偉大事業，實現偉大夢想的最重要保證，具有決定性作用。新的歷史時期，黨的建設形成的新觀點和新理念、新思想我我們黨帶領全國各族人民解決社會矛盾，同各種危害社會和諧發展的因素作斗爭提供了堅定思想保證。此外，偉大事業的實現關鍵在黨，高素質的黨員干部隊伍是確保偉大事業順利實現的有力支撐，通過黨員干部隊伍建設，以新的舉措創新選拔任用機制，考評機制，健全人員管理監督體制，通過黨的建設創新發展為新時期開展偉大事業鑄就堅強的領導核心。最后，中華民族偉大復興夢始終是中國共產黨執政目標和方向，新時期黨的建設創新發展，是推動黨的理論創新，以新理論新思想引領全體黨員提升黨性修養，提升現代化國家治理能力，推進新時期黨員隊伍的新發展，為實現偉大夢想提供堅強的組織保證。對于世界而言，當今世界政黨普遍面臨如何有效治理國家的問題。國家治理現代化背景下黨的建設創新不僅為我們帶領全國各族人民實現偉大歷史使命提供了理論與現實動力，而且我們黨關于重視黨的理論創新，以及完善和強化黨內治理方式來提升整個政黨的執政能力和治理水平的科學政黨發展路徑，為世界其他國家政黨如何提升治理能力和治理水平提供重要借鑒。

二、國家治理現代化與新時期黨的建設的邏輯辯證關系

（一）國家治理現代化是新時期黨的建設的時代背景

首先，國家治理現代化核心要義是“治理”。國家治理現代化既強調治理體系現代化，又突出治理能力現代化，治理體系現代化就是指在黨的領導下對國家各個領域體制機制的治理，國家治理能力則強調運用國家制度管理社會各方面事務的能力。[3]新時期以黨的建設為核心推進國家治理現代化就必須緊緊圍繞“治理”展開。從治理主體而言，治理不同于傳統的“統治”“管理”，治理強調多元主體性，一方面在肯定政黨和政府作用的基礎上，強調其他主體的權力，另一方面，治理主體又有主次之分，從治理資源和治理能力角度出發，政黨和政府仍然是治理最重要的參與者，這也決定了共產黨在國家治理現代化中的領導地位。從治理方式而言，治理強調多元互動、民主協商。主體參與多元化、公共事務治理困境使得必須通過多元主體共同參與、共同協商來實現治理目標，因此，中國特色社會主義本質特征與國家治理現代化內涵要求就是在黨的領導下充分發揮民主協商精神，提升治理效能。

其次，國家治理現代化為黨的建設指明方向。從中國特色社會主義建設的歷史看，國家治理始終圍繞黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本要求，新的國家治理理念是批判吸收西方“治理”理論基礎上對我國傳統治國理政理念的創新和完善，其本質仍然是在權力屬于人民前提下，黨帶領廣大人民群眾科學、民主、依法有效治理國家各項事務。黨在社會主義事業的核心領導地位決定了黨的執政能力事關國家治理現代化水平，因此，國家治理現代化的要求就決定了加強黨的執政能力是未來黨的建設的關鍵所在。

（二）黨的建設是推動國家治理現代化的關鍵所在

首先，黨的建設是國家治理現代化前進方向的保證。面對國際利益格局調整，國內社會結構轉型的改革開放新時期，黨的建設也隨著國情的變化而發生改變，一方面在國家治理現代化發展背景下加強黨的執政能力成為黨的建設的中心議題，另一方面，新時期黨的建設創新發展又為國家治理現代化提供領導保障，在黨內凝聚共識與改革動力，形成實現國家治理現代化的強大領導動力。

其次，黨的建設是提升政府治理效能的重要路徑。國家治理現代化內容涵蓋國家各項領域，但是治理碎片化已經成為當前各國政府面臨的嚴峻考驗。黨的建設決定黨的執政能力和領導水平，[4]通過黨的自身建設加強黨對社會主義各項事業的領導，能夠在各個層面發揮頂層設計的優勢，將治理體系機制體制優勢有效轉換為治理效能，提升政府治理效果。

最后，黨的建設能夠規范國家治理現代化的發展路徑。優秀制度能夠實現穩定的預期利益，推進國家治理現代化，就是在協調各方利益群體，將國家發展納入制度化和規范化路徑中。黨的建設內含豐富的法治思維，首先通過依法治黨在黨內形成嚴格的“紅線”，然后以依法執政緊緊將治理行動納入到法治的軌道上，從而確保國家治理現代化緊緊沿著法治的制度化和規范化路徑發展。

三、國家治理現代化背景下黨的建設面臨的風險與挑戰

（一）黨執政面臨國際復雜局勢的新挑戰

21 世紀“和平與發展”的時代主題沒有發生變化，在人類命運共同體構建進程中，國家地區之間的聯系日益密切。但是，局部地區動蕩、非傳統威脅加劇都成為挑戰時代發展的風險所在，隨著2020 年全球新冠疫情肆虐，更加劇了國際風險指數，與此同時，中國在政治、經濟、文化等領域的新挑戰尤其成為當前黨執政的風險所在。

政治領域多重風險交織疊加。全球多極化政治格局相對穩定，但是以美國為首的西方資本主義國家對我們社會主義制度的沖擊從未停止，全球語境下的霸權主義和強權政治仍然大行其道，加之全球范圍內疊加恐怖主義盛行的新威脅，進一步加劇全球政治安全形勢。此外，隨著美國“印太”戰略的實施，中國陸地與海洋安全風險上升。全球與中國周邊安全多重風險交織疊加的新環境進一步要求中國共產黨要加強黨的建設，提高黨執政抵御風險和挑戰的能力，以維護和構建穩定的外部環境。經濟領域“逆全球化”風險突出。西方國家貿易保護主義盛行影響我國對外經濟發展，美國“單邊主義”原則嚴重影響全球市場，極大阻礙了中美正常貿易交往。與此同時，西方經濟危機風險加劇，對全球市場正常秩序造成一定消極影響，加之2020 年全球新冠疫情對各國經濟沖擊，進一步加劇了逆全球化趨勢。文化領域西方資本主義意識形態滲透復雜多變的新形勢也對黨的純潔性和先進性構成巨大風險。

（二）黨執政面臨國內社會轉型的新要求

中國特色社會主義進入新時期，社會主要矛盾發生變化，正確認識這一新的矛盾，科學把握新矛盾內涵，有效解決社會主義各項事業中不平衡、不充分的發展問題，成為當前黨執政的一大考驗。其次，國家治理體系現代化關系國家治理結構以及社會多重利益群體的權力劃分與歸屬，妥善處理治理主體之間的關系，既確保黨的權威地位，又充分尊重各治理主體，在確保社會轉型發展的前提下有效推動國家治理體系現代化成為新時期黨執政的又一大考驗。最后，國內社會轉型背景下黨與廣大人民群眾的關系也成為新時期黨執政的新考題。社會轉型實質上是人民群眾需求的變化，從黨的執政歷史來看，以人為本始終是中國共產黨一以貫之的執政理念，而面對新時期人民群眾需求的新變化，如何將為人民謀利益貫穿在整個執政全過程，成為了國家治理現代化背景下對黨執政能力的新要求。

（三）黨執政面臨黨自身建設突出問題的新考驗

黨的自身建設中的突出問題是黨執政面臨風險挑戰的決定因素。堅定黨員理想信念是新時期黨的建設的新考驗。習近平總書記多次強調要高度重視黨員的理想信念教育，黨員理想信念事關社會主義偉大事業的成敗，理想信念動搖和缺失不僅容易導致在黨員干部缺乏干事動力，脫離人民群眾，而且容易形成錯誤認知，走上以權謀私、消極腐敗的道路，嚴重破壞黨的形象，影響新時期社會主義建設。面對國際國內各項復雜局面，堅定黨員理想信念成為國家治理現代化對黨的建設提出新考驗。此外，國家治理現代化對從嚴治黨提出更高要求。管黨治黨不嚴是黨的建設中問題滋生蔓延的重要原因，盡管十八大以來，黨內反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，但是面對國家治理現代化的新要求，黨內出現問題的形式會更加隱蔽和復雜，這就要求中國共產黨以更大的耐力和能力從嚴治黨，破解黨的建設實踐中存在的突出問題。

四、加強黨的建設創新發展推動國家治理現代化

（一）強化黨的思想建設引領國家治理現代化前進方向

黨的意識形態決定了國家治理現代化的前進方向。確保國家治理現代化的社會主義方向，首先要堅定理想信念，以馬克思主義理論加強政治敏感度、擴大思維視野、提升思想境界。面對時代發展的緊迫感，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想構建科學化黨性教育實踐路徑，將“學”“省”“踐”有機結合，提升黨員道德思想水平。其次，堅定黨對意識形態的領導權，國家治理現代化最顯著的特征之一就是治理網絡化，這就需要堅持馬克思主義作為意識形態的理論內核，弘揚壯大社會主義思想輿論，加強社會主義網絡建設和管理，既要充分利用網絡，又要有效管理網絡，將網絡成為推動黨思想建設引領國家治理現代化的重要陣地。最后，創新發展黨內文化，厚植黨的思想建設底蘊。既要促進優秀傳統文化的創新發展和轉化，又要創新發展黨內政治文化，以優秀傳統文化與時代內涵豐富黨的思想內容。

（二）完善黨的組織形式推進國家治理體系現代化

國家治理體系現代化既是國家治理結構的優化，也是制度現代化的過程。中國特色社會主義制度的現代化要求民主與法治的相統一，不僅國家需要民主，黨自身也需要民主。[5]完善黨的組織形式，首先要在黨內健全民主機制，激發黨員積極性和創造性，并且以黨內民主帶動社會民主，推動二者的良性互動。國家治理現代化要求必須要通過現代化方式推進民主向社會擴散，讓更多社會治理主體，尤其是民眾參與到公共政策的討論和制訂中。與此同時，進一步加強黨的基層組織建設，依靠基層黨組織在全社會的廣泛引領，充分利用現代化技術手段、互動平臺，擴大全社會參與國家治理的覆蓋面。

（三）優化選人用人機制推進國家治理能力現代化

國家治理現代化離不開將治理體系優勢轉化為治理效能，優化選人用人機制，就是強化黨將治理體系優勢轉化為治理效能的能力。優化選人用人機制核心在干部選拔機制和人才發展機制。一是要緊跟國家治理現代化要求科學設定選人用人程序，完善選人用人測評標準，將民主推薦測評與組織推薦測評相結合，提升程序科學性。二是建立健全人才發展管理制度，加快人才發展培養機制，建立源頭培養、實踐培養、全程培養的素質培養體系，[6]并以跟蹤式管理理念融入到整個人才管理體系中，通過完善人才差異化考核評價體系，根據不同工作內容和性質，科學合理設置人才考核標準，為國家治理現代化發展提供強大人才動力。

（四）健全反腐倡廉制度保障國家治理規范化法治化

反腐倡廉制度既是黨的建設重要內容，也是國家治理規范化和法治化的應有之義。反腐倡廉制度建設要堅持構建廉政文化環境。通過多元化廉政教育內容，利用現代化信息技術，線上結合線下教育方式構建“五位一體”的廉政教育體系，既增強黨員廉政文化水平，也提高黨員對各種腐敗問題的警惕性。此外要構建反腐電子化平臺，構建現代化反腐機制。建立完善電子化監察平臺，以現代化信息技術增強防腐能力和水平，以高壓反腐機制和態勢保障國家治理的規范化和法治化發展。

五、結語

國家治理體現代化包含治理體系和治理能力現代化，中國共產黨在國家治理體系中居于核心地位，黨的領導是國家治理現代化的首要前提，也是中國特色社會主義國家治理現代化的特殊內涵。因此，不管是國家治理體系還是治理能力現代化，首要關注的就是黨的建設現代化，即通過黨的建設理論創新、制度創新，以黨的理論武裝黨，以全方位的完善制度建設黨，使黨的建設與新時期中國發展同步，從而真正確保黨在國家治理體系和治理能力現代化的堅強領導。