淺談人民警察涉爆警務專業能力的提升途徑

吳凱

（山西警察學院 山西太原 030401）

近年來，涉爆違法犯罪總體呈增長趨勢，特別是暴恐活動正從新疆向內地蔓延，全國已有20 多個省出現涉恐涉爆敵情，現實威脅不斷上升。另一方面，爆炸物流通及銷毀過程中，安全事故也時有發生。這些現實問題嚴重破壞了公共安全，具有極大的社會危害性。公安機關作為公共安全工作的責任主體，是實施涉爆監管、危情處置，打擊涉爆犯罪，維護社會安定、和諧的中堅力量，換言之，涉爆公共安全與警務質量密切相關。

涉爆警務是一項圍繞爆炸物展開的工作，具有較大的危險性。同時，由于爆炸物是一類化學性質特殊的含能材料或帶有火工、機械、電子等構造的元器件或裝置，其自身的自然屬性賦予了涉爆警務較強的專業技術性。三者，涉爆警務不是由某一警種獨立承擔，涉及到治安警、巡特警、刑警等多個警種參與，警務的具體實施因警種不同而分工不同，所需的專業能力也相應有所差異。這些特點對從業民警業務能力的專業素質提出了特定要求，然而，現實卻是其無法很好地滿足警務工作需要，無法可靠保證警務工作質量。

一、涉爆警務人員專業能力匱乏的根本原因

專業能力是業務能力的核心所在，是從事某項工作，針對特定專業問題，依照相應程序及要求處理而須具備的、高度體現工作特質、緊密圍繞問題本源的專門性知識理論與實操技能的綜合體，其中，知識理論是內在基礎，實操技能是外在形式[1-2]。也就是說，專業知識對專業能力有著支撐效用，進而為業務能力之依托，缺乏扎實、全面的專業知識，實操技能可能僅停留于機械式的實施形式與程序，無以對不常見問題或情況做到準確判斷、靈活應對，以致因無相關經驗而無從下手，或因慣性思維盲從處理而引發失誤、差錯。由此可見，專業知識對專業能力乃至業務能力的直接決定性。對應涉爆警務工作，只有對爆炸物自然屬性有較深入了解，具備必要的爆炸物專業基礎，方能勝任工作。

當前，治安警中涉爆警務專職民警有相當數量并不具備專業背景，對制式炸藥與起爆器材的種類、形態、性能缺乏認識，對非常規生產與包裝的非制式炸藥、爆炸裝置及戰爭遺留炸彈的可疑認定與應急處置，以及難度更大的爆破施工作業方案論證與爆炸物安全銷毀，更是困難重重。同時，專業知識來源多是新、老民警間口耳相傳與實戰積累，嚴重存在把握欠全面、欠精準，依靠經驗與膽量工作的現象。另一典型情況，民警普遍沒有對真實爆炸的視覺印象，認知僅限于一些視頻影像，缺乏現場的直觀體驗。對爆炸品實物的了解也多限于那些收繳的、種類極其有限的成品及原材料，且只是關注到表觀外貌。這就造成了一個不爭的事實--專業隊伍并不專業，也就必然出現外行身份管理專業性強的涉爆企業及人員“管不好”，不能及時、迅敏地防控突發的高危涉爆警情，技術處置實施不當引發安全事故等情形。

另一方面，對于涉爆警務不是主要業務的民警，因平時極少有機會接觸爆炸物，對爆炸物更是知之甚少，甚至一無所知，對其“視而不見”也就在情理之中，即使擺在眼前，也無法及時收繳，給公共安全埋下許多本可避免的隱患。

這些事實或現象反映了警務人員匱乏的爆炸物專業知識，其結果便是不足以支持擁有良好的專業能力勝任工作。

二、提高人民警察涉爆警務專業能力的途徑

欲提升涉爆警務專業能力，首要是提高民警爆炸物專業知識水平，夯實專業基礎。專業知識的獲取除了經驗傳遞與實戰積累外，更需要專門的教育與培訓。教育與培訓的優勢在于規范、嚴謹，可傳授更為系統、全面、準確的專業知識，并可借助實訓課程，使學員事先熟悉警務實戰的特點、規律，了解知識理論在其中的具體應用與指導作用，進而訓練警務工作應備的專業技能，避免在實戰中“補課”的情形。

（一）注重公安院校在校學生的基礎教育

基礎教育是從事相關職業之前，針對日后專業工作所需基本知識與技能進行的崗前在校教育過程[3]。通過在校學習，可對本專業形成初步認識，掌握基本的專業知識，為適應實際工作做好準備。而且，在校學習提供了相對充裕的時間與良好的環境，相比從業后工作任務的繁重，是吸收知識的最佳時期。

現階段，涉爆警務從業民警整體專業知識水平較低，一個主要原因就是“科班”出身的人員占比低，這與緊缺的人才來源息息相關。在公安院校中少有開設針對爆炸物學習的課程，更無相關專業，造成無法輸出相應人才，進而導致專業隊伍“無人可用”，只能招錄到雖為治安學專業但無爆炸物專業基礎或別類公安專業的畢業生。加之警力不足，從其他公安工作崗位抽調相當一部分民警，如此，組建成的專職隊伍自然不具備理想的專業水平。因而，加強人才資源儲備、培育專門人才來處理專業警務是十分必要的，是改變當前涉爆警務專業人才緊缺、提升并保持專業水平、保證警務質量的根本途徑。

鑒于上述，充分利用在校教育在專業能力培養中的優勢，考慮到目前無法在公安院校批設治安學民爆公共安全方向教學專業模式的實際，在治安學、刑事科學技術等專業開設相關專業課程是合理、可行的途徑。

以治安學專業教學為例，可適當調整課程結構，增設爆炸物安全管理及專業技術系列課程。目前，公安院校普遍開設《危險物品管理》課程，其涉及槍支彈藥、管制器具、爆炸物品、煙花爆竹、劇毒物品、放射性物品等危險化學品管理眾多內容，而有關爆炸物品的內容較為單薄，且側重闡述公安機關在民用爆炸物品安全管理中的職責及流通管理中的具體要求，對于爆炸物本身的介紹，僅粗略提及概念、分類等。除此之外，鮮有包含爆炸物專業知識的其他課程，這與實際爆炸物品安全監管與處置業務對專業知識的需求極不相稱。因此，可考慮增設2 門左右的爆炸物相關專業課程，例如爆炸物品安全管理、民用爆炸物品及安全、爆炸基礎理論、爆炸物識別與認定、搜排爆技術實務、爆炸裝置與排除、防火防爆技術、燃燒與爆炸等類似題材的課程，或根據警務實戰需求，選擇性了匯總知識要點、匯編專業書目，而后以必修課或選修課或實訓課的形式擇情開設。通過這些課程的教學，起到先期引導入門的作用，對今后從事涉爆警務工作、繼續深入學習專業問題有著重要意義。目前，山西警察學院已初步嘗試了這樣的教學改革，在治安學本科專業設置了《爆炸物品安全管理》《爆炸裝置與排除》及教學團隊自編的《爆炸防控技術》三門必修專業課，同時擬開設“民用爆炸物品的使用及規范”“工程爆破監管”等題材的選修課；在專科專業則開設了《爆炸物品安全管理》與《搜排爆實務》兩門課程，均取得了不錯的教學效果。另外，在刑事科學技術專業亦有必要增設1-2 門專業選修課，可考慮爆炸現場調查、爆炸物檢測分析技術等。這樣一來，豐富、充實教學內容的同時，為廣大在校學生提供一個了解公安涉爆警務的機會，更重要的是，為專職隊伍培養出一批具有一定專業基礎的潛在人才，通過擇優選拔，完善隊伍人員構成，從而在源頭上解決從業民警爆炸物專業知識普遍匱乏的現實問題。

（二）完善在職民警的專業培訓

針對在職民警，開展專業培訓是促升專業能力的直接途徑，也是必要途徑，專業能力的提高離不開這樣的過程。它的優勢在于可使學員在一個較短的時限內迅速了解某一專業問題，獲取相關專業知識與應用技能[4]。同時，可防止工作經驗形成的慣性思維，甚至對其有糾錯作用，當中學員還可與講師互動交流，做到理論與實戰的對比結合。接下來，重點對涉爆警務專業培訓進行探討分析。

1.涉爆警務專業培訓的現狀及原因

當前，各地方公安機關組織的涉爆警務專業培訓普遍呈現以下特點：課程設置隨意性強，內容不甚合理，盲目重視實操訓練，忽視基礎理論學習，重管理、輕專業。與之相應的就是，基層一線民警對爆炸物缺乏充足了解，不能通過培訓獲得全面的業務能力。另一方面，專業培訓也未形成常態化，不少地方公安機關警務培訓中很少或根本不開設相關課程，即便開設，多也是課時少、內容糙。

這些問題的存在，使專業培訓達不到預期效果，不利于受訓民警專業能力的提升。問題原因，分析主要有以下幾個方面：

一是思想上重視不足。有些領導與民警片面地認為涉爆警務只是公安工作的一小部分，不影響工作大局；涉爆犯罪率相對較低，無需過多關注；警察只要懂法即可，掌握爆炸物專業知識無關緊要。因而，無心組織或參與專業培訓，甚至抵觸專業基礎課程的設置與學習。

二是對專業培訓的宗旨理解不到位。專業培訓講究貼近實戰，但有些涉爆警務培訓為了“貼近實戰”，密集開設各種實操課程，過程卻又流于形式。這種做法不等同于貼近實戰，一味講述操作規程，忽略專業知識的基礎支撐，脫離理論與實踐相輔相成的關系，實戰能力難以質的提升，無法應對復雜、多變的涉爆警務實際。

三是師資條件有限。具有爆炸物相關專業學歷的師資力量薄弱，新錄用教師對公安業務了解欠缺，多數教師又不勤于更新培訓內容，客觀上導致了涉爆警務專業培訓非常態，而且只能單一、泛泛地設置較多的法律規范及管理類內容，替代本應加強學習的爆炸物專業知識。

四是缺失培訓指導準則。涉爆警務培訓課程設置隨意、多變，相同培訓科目因教師不同內容差異明顯，各警種不予區分而以“統一標準”一并培訓，歸根結底是缺失一個宏觀性的指導準則，用以明確培訓的目標與要求。

2.加強專業培訓質量效果的途徑

一是提高對涉爆警務專業培訓重要性的認識。無論上層領導還是基層民警，應充分認識到國內涉爆安全形勢的嚴峻性，民警接受涉爆警務專業培訓的客觀性，專業培訓對提升專業能力的必要性。機關人訓部門和院校培訓部門要樹立前瞻的涉爆警務培訓常態化理念，加強組織領導，支持、推進專業培訓建設[5]，同時，總結過往培訓經驗，認識到涉爆警務注重專業基礎的特點及爆炸物專業知識對警務能力的支撐作用。

二是強化爆炸物專業知識培訓科目設置。講授涉爆監管、警務程序類科目的同時，須統籌好專業基礎類課程，必要時甚至可定為專項培訓。這是完善當前涉爆警務專業培訓亟需做出的改變。該類課程重點講授爆炸物專業知識，充分利用了院校教師的理論功底，直接填補從業民警該方面的欠缺，為學員掌握實戰所需的各項技能夯實基礎，最終達到學員“知其然知其所以然”的效果，即懂得“怎么做”，又了解“為什么”。同時，院校教師知識理論與在職民警實戰經驗可形成共鳴，相互促進，更好地使民警了解實戰技能的內在依據，加深對警務實際問題的理解。

三是打造發展質優的培訓師資力量。師資隊伍是專業培訓的智力保障，其水準與培訓效果有著正相關的聯系[6]。對于新招錄的、具有相關專業學歷的年輕老師要予以大力培養，采取“送出去”的方式，鼓勵到基層掛職鍛煉，到技術部門取經學習，調研警務規律，逐步增強其對涉爆警務工作的了解，促進與專業的高效結合，從而提高培訓課程的專度、準度。另外，要擇優選任外聘教師，通過“請進來”的方式，優選理工類院校專家學者與公安一線業務骨干來院校任教，組建兼職師資隊伍，發揮各自授教優勢，提升課程質量層次。

四是構建涉爆警務職業素質體系。構建職業素質體系對于完善涉爆警務專業培訓是極為重要的一環，也是具有改革突破性的舉措。各地方公安機關組織舉辦涉爆警務專業培訓需要一個統一的、關于培訓目標與要求的指導準則，即“培養什么樣的業務能力、學習什么樣的知識理論、練就什么樣的技能本領”，才可使專業培訓有章可循，實現標準化、科學化，發揮、達到培訓應有的作用、效果。而涉爆警務職業素質體系闡明了上述問題，為培訓方案的設計指明了方向，為培訓內容的設置標定了范圍及重點。

就體系的內涵而言，其應包含六個層面：政治素質、文化素質、法律素質、專業素質、科技素質及身心素質，其中，專業素質是職業素質之根本，也是最直接的體現，映對專業能力，涉及兩大基本方面—爆炸物專業知識與實戰專業技能。體系應明確兩者的涵蓋范疇及聯系，細化要素構成，并突出爆炸物專業知識的作用地位，響應涉爆警務對專業基礎的客觀需求。另外，還應充分結合涉爆警務多警種參與的特點，根據每一警種警務分工差異，有區別、有針對地確定素質能力要素，哪些屬于共需，哪些又是專需，理清異同，而非簡單、籠統的“一并式”要求或限于治安警。這樣，依受訓警種不同，選擇性地設置有側重又不可或缺的培訓課程，徹底改變現行培訓有失條理，不分警種“一鍋煮”的狀況，提高培訓效率效果。

三、結語

人民警察警務能力是涉爆公共安全的堅實保障，它以良好的專業能力為必要條件。涉爆警務的高危險性與專業技術性對專業能力提出了嚴格要求，扎實、全面的爆炸物專業知識是根本。針對當前從業民警爆炸物專業知識匱乏以致專業能力不足的問題，一是要從源頭入手，加強人才資源儲備，在校培養一批具備一定專業基礎的畢業生，保障專職隊伍能夠不斷吸收專門人才。二是要完善現行涉爆警務專業培訓，著力于：提高對涉爆警務專業培訓重要性的認識，樹立培訓常態化的理念；強化爆炸物專業基礎課程設置，填補在職民警專業知識的欠缺；打造質優的師資團隊，確保培訓課程高質量；構建涉爆警務職業素質體系，明確培訓所要達到的目標，指導培訓的具體開設。如此，方可保持專業隊伍具有良好的人員基礎，方可實現通過專業培訓切實、有效促升受訓學員專業能力的目的，在反恐怖反爆炸形勢日益嚴峻、維護涉爆公共安全重任日益突顯的今天，確保人民警察警務能力與之相適。

本文之后，將嘗試探討涉爆警務職業素質體系的內涵及要素，為體系的構建積累必要的理論基礎。