提升基層黨校干部教育培訓針對性實效性的思考

覃如洋

（中共河池市委黨校 廣西河池 547000）

實施縣級黨校辦學體制改革以來，各基層黨校辦學水平明顯提高，黨校工作的責任感和使命感得到增強。進入新時代，黨和國家對基層黨校提高工作科學化、制度化、規范化提出了更高的要求，要求“縣級黨校(行政學校)應當將黨員集中培訓作為重要任務。”[1]這就要求基層黨校在干部教育培訓上更加精準發力，有效作為，進一步提升基層黨校干部教育培訓針對性實效性，增強做好黨校工作的責任感和使命感。

一、當前制約基層黨校干部教育培訓存在的主要問題

（一）學校層面

1.對黨校性質、職能的認知誤區。長期以來，社會上甚至基層黨校本身對基層黨校性質、職能上存在一種認知上的偏差或者認知誤區，認為這個部門就是個“清閑之處”，甚至“可有可無”。有的基層黨校不管是領導還是教職員工，不僅沒有把提高教學科研質量作為單位安身立命的根本，不去思考如何搞好主責主業，有的甚至把客觀原因導致的教學科研能力薄弱作為擋箭牌和借口，不思進取；辦班滿足于外請教師，科研不學深悟透做調研，教學反饋流于形式等等，在學校層面形成不好的風氣，導致不少基層黨校缺乏活力、缺少前進的動力。長此以往，形成惡性循環。

年底匆忙組織培訓，壓縮培訓時間，重形式主義的拍照留痕，輕培訓教學完成質量，應付了事；要么出于培訓質量的考慮，相關部門干脆把培訓任務直接交給上一級黨校或者高校進行培訓，這就進一步壓縮了基層黨校開展干部教育培訓的空間。

2. 培訓的針對性和實效性不強。一是培訓針對性不強，特色課程、精品課程開發欠缺。主要表現在大班教學多，往往一個班一百多兩百號人集中在一間大教室上課，受場地、師資限制，絕大多數基層黨校無力開展小班教學，無法按照鄉科級領導干部、企事業單位領導人員、村（社區）黨組織書記和基層黨員等不同類別的學員和班次開設班次，也不能做到從基層干部實際需要出發，精準謀劃教學內容。

二是培訓實效性不強，主要表現在教學方式創新少，大多仍然沿用講授式、滿堂灌的傳統教學方式，對綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法應用不多，[2]即使偶爾采用現場教學，也比較松散，缺少教學的嚴謹和總結提升的深度，有的甚至淪為到此一游。

（二）個人層面。主要是教師在教學、科研中面臨的短板問題突出。

1.由于黨校系統特殊的編制結構以及歷史遺留問題，基層黨校少有專職教研人員，多為參公人員兼任教研人員，導致不少教師滿足于現狀，缺乏在教學科研深耕的動力。可以說，師資短缺已經成為制約基層黨校教學能力提升的一大瓶頸。

2.本領恐慌問題。由于基層教職員工普遍文化層次偏低、知識儲備不足，無法深入學習理論知識，進一步導致理論水平不高，“用學術講政治”更是淪為一句空話。經常有基層黨校的老師抱怨沒有上課的機會，但是真正面對教學任務時又發憷，心有余而力不足，說到底還是學習積累不夠。有的時候全盤照抄網上資料或者高一級學校甚至中央文件，沒有契合基層黨校教學培訓對象的需要，生搬硬套，應付了事。正如有學者指出的：“需求導向不突出，問題導向不突出，實踐導向也不突出，只是空洞無力的說教和口號而已。”[3]文件沒有學懂弄通，理論沒有掌握透徹，實踐經驗更是缺失。沒有做好研究馬克思主義經典著作、甘坐冷板凳的思想準備，等到真正有課程任務的時候就手忙腳亂，無所適從。如此培訓者，當面對學歷層次越來越高、社會見識廣、實踐工作經驗豐富的受訓者，更顯得底氣不足。

3.教師本身內生動力不足問題。一是沒有干一行學一行的思想準備。經常會有一些縣(區)黨校反映：“全校一共只有十來個人.其中具備教學科研能力的沒有幾個，不是忙于承擔縣里安排的中心工作.就是被抽調借用到其他職能部門去了。”[4]一直以來，黨校老師經常被質疑的一點就是“從學校到學校”，缺乏基層實踐工作經驗，導致講課脫離實際、不接地氣。實際上，各種抽調、借調工作正好可以彌補這一不足。正所謂只要肯留心，處處皆學問。但被抽調人員往往只被動應付完成上級指派工作任務，以完成工作為終點，沒有很好利用抽調機會留心學習、積極實踐，并將之融入教學科研工作之中，沒有把理論和實踐很好地結合起來，實在是遺憾！

二是把教學和科研割裂開來，而不是當成一個整體來統籌推進。教學是黨校（行政學院）的中心工作，而科研工作是黨校（行政學院）發展的基礎支撐。黨校教師在承擔教學工作任務、積極宣傳黨的理論路線、方針、政策的過程中，要實現好的教學效果，就要增大教學中的科研含量，不斷提高科研水平，帶著學員關心關注的研究成果上講臺。2019 年10 月中共中央發布的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）指出，開展重大理論和現實問題研究，承擔黨委和政府決策咨詢服務是黨校（行政學院）的基本任務之一。[5]沒有“厚積”，談何“薄發”？工作效率不高，沒有達到事半功倍的效果。這些都是基層黨校教師在當下工作中的薄弱點。

二、提升基層黨校干部教育培訓針對性實效性的對策建議

（一）把握時代契機，深化辦學體制改革

針對基層黨校辦學困難，《條例》有針對性地提出指導意見和政策措施。在第二章提出要深化縣級黨校（行政學校）辦學體制改革，推動實施分類建設計劃；提出對辦學困難的縣級黨校（行政學校）和基層黨校給予政策支持。在第十一章“辦學保障”中，提出各級財政應當加大基層干部教育培訓經費投入；黨校（行政學院）的教室、宿舍、食堂和圖書館等設施是干部教育培訓必需的基礎設施，相關經費由同級財政性資金等途徑解決等規定。[6]

（二）加強人才隊伍建設，推進教師大學習。

《條例》指出：黨校（行政學院）人才隊伍建設的重點是教師隊伍建設。強調黨校（行政學院）教學科研人員應當做到：馬克思主義理論功底扎實，熟悉黨的路線方針政策，專業知識豐富，注重調查研究，勇于理論創新，具有較強的教學培訓、科學研究、決策咨詢能力。[7]

1.進一步加強“培訓者的培訓”。一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，研讀馬克思主義經典著作，在學深悟透上下功夫，切實提高基層黨校教師自身理論水平，并以深厚的理論功底為支撐，結合個人專業方向對教學內容進行深入系統的研究、創新，真正實現黨校作為干部培訓的主陣地與主渠道作用。注重培訓效果，為實現參訓者積極參與、勤于思考、學有所獲，要求參加培訓的教師結束培訓之后要有學習心得，并向所在教研室或者全校進行匯報，學校也要把參訓老師的學習匯報列入年度工作任務甚至個人績效考核。

2. 三級聯動，各司其職。借力市一級黨校的師資、科研力量，整合干教資源，加強業務指導，合力研磨教學科研精品，切實提高基層黨校教師的學術水平和專業水平，提升基層黨校干部教育培訓的效率與質量。

（1）組建大教研室。將基層黨校及分校教研人員納入市一級黨校各專業教研室范疇，采用傳幫帶形式，層層發力，在教學課題、科研咨政上給予對應指導，組織各區縣黨校教師開發打造新教學課題，以大教研室為單位組織開展教研活動。

（2）打造新教學課題。制定教研室工作計劃，由市級黨校教學委員會、學術委員會對教師上報的教學課題、科研咨政課題質量嚴格把關，采用個人備課、集體研課、新課試講、以評促講等方式，積極開展教研活動；組織示范公開課，通過共享、把關和學習，切實提高基層黨校教師教學科研水平。

（三）立足教學，科研發力，推行教研咨一體化。堅持以教學帶科研、以科研促教學，努力做到教學出題、科研解題、答案進課堂、成果促發展。[8]關注各縣市黨委政府中心工作，為當地黨委政府解決發展中的難題、熱點問題建言獻策。如能獲得縣（區）委、縣（區）政府乃至上一級主要領導批示，將極大提升基層黨校在社會上的存在感和黨校老師的獲得感、榮譽感。

1.廣大基層干部是進行脫貧攻堅、開展鄉村振興的主力軍，基層則是中央各項政策實施實踐的主戰場。基層黨校參訓學員來自基層一線，實踐經驗豐富，對各項政策在具體實施過程中的難點、重點以及實際效果最有發言權。基層黨校要充分利用好中青班學員的實踐優勢和智力優勢，廣泛吸收提煉學員觀點，作為科研咨政課題發力點，同時做好科研咨政進課堂的轉化。

2.主動對接黨委政府中心工作，在教學和科研選題上，既要符合時代要求，又契合地方特色，上好主業主課。一方面要利用課題調研的機會，思考如何在科研課題申報上加以利用；另一方面，緊緊圍繞黨委、政府中心工作和經濟社會發展大局，緊密聯系干部群眾思想工作實際，突出問題導向，關注教學中遇到的難點、熱點問題，作為科研選題的重要方向，積極推進科研成果向教學專題轉化，推動研究成果進決策。

（四）以各地富集資源為依托，創特色樹品牌謀劃教學精品。

各地的歷史文化、經濟發展都有其自身的特色，基層黨校要充分利用，并將之融入教學科研。以河池市為例。河池素有“五區五鄉”之稱——著名的革命老區、少數民族地區、大石山區和石漠化地區、貧困地區、水庫移民區；同時也是世界長壽之鄉、劉三姐故鄉、世界銅鼓之鄉、中國有色金屬之鄉、著名水電之鄉。豐富的紅色文化資源、民族文化資源、生態旅游資源、黨性教育資源，使各基層黨校在課題開發上具有得天獨厚的優勢。當前，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興，基層中也存在大量鮮活、生動的事例、案例，這些都為基層黨校開展教學教研提供了絕好的素材。

中國共產黨黨校（行政學院）工作條例第二十一條指出：根據形勢和任務的要求，不斷充實和創新教學內容，優化黨校（行政學院）教學布局，地方黨校（行政學院）可以開設體現地方特色的教學課程。《條例》第二十二條要求：黨校（行政學院）教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位。囿于理論功底短板的現實，基層黨校應把教學重點放在當地特色精品課程開發和組織現場教學上，開發綜合運用多種教學方法，突出黨性教育。基層從來不乏教學案例，而基層黨校在開發特色課程上無疑占據了天時地利人和的優勢。在此基礎之上爭取打造一縣一品牌，一地一特色，實現質量立校。例如，河池的東蘭、鳳山作為廣西農民運動的發祥地、百色起義策源地、右江革命根據地的腹地，[9]是不折不扣的紅色資源富集區，有很多珍貴的歷史遺跡。當地基層黨校要著力在地方革命史中挖掘紅色經典，使之成為黨性教育的有效載體，打造當地紅色文化品牌，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，感染和激勵新時代的黨員和領導干部。

（五）著力解決好大班教學、班次設置常態化制度化問題。

一是統籌辦班，就是由市一級黨校制訂好辦班方案，向各縣區委組織部征求意見，統籌協調辦班；二是委托培訓，就是由基層黨校委托市一級黨校進行培訓，提前做好班次規劃、課程規劃以及師資預約，確保培訓需求。培訓設計上，既注重課程內容的豐富性，又注重培訓方式的多樣化。在內容上安排包括理論知識講授、現場觀摩學習、學員研討互動、經典閱讀分享、視頻學習心得、學員才藝展示等；培訓方式上有案例式教學、研討式教學、體驗式教學、現場觀摩式教學以及異地教學等等。通過統籌辦班和委托培訓，可以解決一些基層黨校干教資源嚴重缺乏與培訓需求日益增多之間的矛盾，同時從基層干部實際需要出發，精準謀劃教學內容。需要注意的是，統籌辦班和委托辦班并不是意味著基層黨校就可以當甩手掌柜，只是在培訓任務重、時間緊而又缺乏師資、場地的情況下，可以適當采用。每個培訓班次要求相應基層黨校或縣區委組織部派出人員跟班管理、學習，解決培訓過程中出現的問題并進行總結，最終實現辦班常態化、制度化、課程設置合理化。