紅色文化地方立法探究

當前，各地正在掀起一股紅色文化地方立法的熱潮。在紅色文化資源比較豐富、基礎條件較好的地方涌現出一批關于紅色文化的地方性法規、規章，也有許多地方已著手或積極準備進行本區域的紅色文化立法，推進對紅色文化及其立法的研究實屬必要和迫切。

一、紅色文化及其意義

（一）紅色文化的界定

紅色文化的界定是立法的首要問題。立法首先應明確調整的對象，如果界定不清，則會導致法律調整范圍的界限不明確，進而引發實踐中適用法律的爭議。另外，調整范圍過小，則會導致立法的缺位；調整范圍過大，則會導致立法的越位。關于紅色文化的界定，首先涉及到紅色文化的時間外延界定的問題，目前有兩種認識。第一種觀點認為：紅色文化僅限于革命戰爭年代中國共產黨領導人民創造的中國先進文化。例如，全國首部紅色文化遺存保護地方性法規《龍巖市紅色文化遺存保護條例》第三條規定：“本條例所稱紅色文化遺存，是指新民主主義革命時期，中國共產黨團結帶領各族人民進行革命活動所遺留的，具有紀念、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡和實物。”第二種觀點認為：紅色文化應是縱貫革命、建設和改革開放各個時期中國共產黨在領導人民所創造的先進文化。例如中山大學馬克思主義學院的沈成飛教授就是持這種觀點。[1]這種觀點下紅色文化實質上是由革命文化和社會主義先進文化共同構成的。上述兩種定義的區別在于紅色文化是否只限于新民主主義革命時期形成的革命文化，或者說紅色文化是否包括社會主義先進文化。筆者認為社會主義先進文化應當屬于紅色文化的范疇。社會主義先進文化是社會主義制度建立后，中國共產黨領導中國人民進行偉大的建設、改革的過程中形成與發展起來的。革命文化和社會主義先進文化是中國共產黨團結領導中國人民在不同的歷史階段所形成的先進文化，“紅色”是中國共產黨的底色，二者在本質屬性上是相同的。

關于紅色文化，還必須廓清其外延應包含物質形態和非物質形態兩種文化形態。非物質形態存在的文化與物質形態存在的文化共同構成完整的文化范疇，非物質文化的地位和作用不可忽視。在紅色文化領域，同樣有著大量以非物質形態存在的文化資源，例如紅色歌謠、紅色文學（含紅色民間傳說）、紅色影視等。傳統上對紅色文化的關注主要集中在紅色遺址、遺物等物質形態的文化資源，但如果將非物質形態的紅色文化資源遺落在外，必將造成紅色文化資源的巨大損失。近年來，國際國內保護非物質文化遺產的熱潮提示著我們不可忽視紅色非物質文化的存在。

當前，對紅色文化的內涵、外延存在不同認識，地方立法實踐中也存在不同規定，因此全國統一界定的標準實屬必要，當然各地可以根據自身的情況有所側重地保護某一部分的紅色文化。

（二）弘揚紅色文化的現實意義

弘揚紅色文化的意義重大而豐富，不僅許多論著已經作過全面、深入的闡述，而且公眾對其基本內容也有相當程度的認識。因此，本文不求面面俱到，僅是著重強調弘揚紅色文化的現實意義。

1.習近平總書記指出：“實現中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。”[2]中國精神就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。筆者認為紅色文化蘊涵的精神中最主要的是兩點：愛國主義和艱苦奮斗。正因為擁有這兩種精神，在中國共產黨的領導下，中國人民才能歷經千辛萬苦完成反帝反封建的重任、成功開展社會主義革命，才能在“文革”內亂后開創改革開放的偉業。2020 年初突如其來的新冠疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰，中國人民的家國情懷、斗爭精神為勝利寫下了最生動的注腳。當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”，紅色文化所能提供的精神動力仍然是毫不過時、十分必需的。

2.習近平總書記強調：“關于發展紅色旅游，指導思想要正確，旅游設施建設要同紅色紀念設施相得益彰，要接紅色紀念的地氣，改善人民生活。”[3]紅色文化與眾多產業發展有所關聯，最直接最緊密的當屬旅游，二者相輔相成、互相促進。紅色文化資源比較集中的地區往往是革命老區，缺乏發展經濟的地域優勢，發展以紅色旅游為核心的、包含紅色文創、紅色培訓等的“紅色+”全產業鏈條，可以實現物質文明和精神文明的雙豐收。在保護紅色文化資源的前提下推動開發、在開發紅色文化資源的過程中加強保護，保護、開發相輔相成，讓紅色文化充分發揮其社會效益和經濟效益。

二、當前紅色文化保護存在的問題及立法現狀

（一）紅色文化的保護現狀不容樂觀

第一，經濟發展的需求與紅色文化保護之間的矛盾。我國正處于經濟發展的上升期，對于基礎設施建設、舊城改造、新農村建設等需求強烈，而經濟建設是所有工作中的核心，這就造成了有些地方有時一味追求經濟利益最大化，忽視了紅色文化保護，甚至以犧牲紅色文化為代價。這種情況對物質形態的紅色文化遺址、遺跡、實物等破壞最為明顯。例如，貴州遵義會議會址周圍歷史建筑被全部拆除，中國抗日戰爭鳴響第一槍的地方——沈陽“北大營”最后的歷史遺跡被轟然拆毀。[4]更有甚者，由于大量的紅色文化遺存散布于廣大農村，農村的保護力度總體上遠不如城市，許多紅色文化遺存已面目全非甚至無人問津。如何將經濟建設和紅色文化保護兩項工作協調好，已成為一個重要的課題。

第二，紅色文化保護的人、財、物投入與需求有較大差距。我國正處于經濟社會發展的關鍵期，各項工作千頭萬緒，人、財、物的需求都很大，使得紅色文化保護的投入常常捉襟見肘。據統計，龍巖市革命舊址保護需要投入資金9.7 億元，但國家文物局批復的文物保護單位維修項目資金約4900 萬元，缺口較大。由于資金投入不足、保護力量薄弱，不少紅色文化遺存處于無人管、無人修的境地。[5]

第三，有些地方存在政治站位不高，削弱甚至是破壞紅色文化精神內核的現象。有些紅色文化景點一味追求商業利潤，內涵挖掘膚淺，甚至商業化、庸俗化現象嚴重，編造“野史外傳”，夾雜封建迷信，在偉人故居臆造“升官發財”的盈利項目，嚴重扭曲褻瀆了紅色文化。有些地方在紅色旅游設施的建設上追求“高大上”，現代化的風格與紅色文化的精神內涵格格不入，甚至影響了紅色文化遺存發揮其應有的教育作用。有些媒體傳播平臺上“灰色文化”蔓延、娛樂化膨脹，大肆惡搞、篡改、戲謔包括紅色文化在內的主流文化。比如，一些粗制濫造的“抗日神劇”，事實上消費、貶損了紅色文化。還例如，有些網絡寫手為了追求商業利潤，不惜“惡搞”紅色經典文藝作品和革命人物的英雄事跡。

（二）紅色文化立法相對滯后

1.從中央立法層面上看，目前沒有國家層面上針對紅色文化的專門立法。即使與紅色文化相關的法律、行政法規，主要是《公共文化服務保障法》《非物質文化遺產法》《文物保護法》《檔案法》《英雄烈士保護法》《著作權法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等，保護對象的覆蓋面不符合實際需求，雖然都能從某個側面對紅色文化的保護起作用，但綜合起來仍然無法形成完整的保護體系，并且規定分散，不利于法律的適用，容易發生錯誤、遺漏。另外，以上法律法規的規定內容比較原則、概括，可操作性不強，碰上實踐中的具體問題顯得無所適從。

2.從地方立法層面上看，紅色文化保護的地方性法規、規章近年來呈現出較快增長的趨勢，但由于中央層面的專門立法尚缺，而地方立法慣常依賴上位法，致使立法進程仍顯緩慢、立法標準不統一、立法質量參差不齊。現有的地方立法總體上存在以下一些問題：在基本概念、基本原則上各地出現分歧；較多地關注物質形態文化的保護，較少地涉及非物質形態文化的保護；存在沒有把握好地方立法的原則的現象，與上位法的關系沒有處理好，立法的系統性、協調性不足；立法的理念沒有及時跟上社會發展趨勢，一些侵害紅色文化的新現象、新問題仍然處于立法空白的狀態；對于紅色文化產業發展中的問題沒有進行有力地規范；由于簡單的借鑒其它地方已有的立法，沒有深入結合本地實際對紅色文化的保護、開發、利用等問題作出有針對性的規定，法律的規范、引領作用受到局限和制約。

三、紅色文化地方立法的幾點思考

2015年修訂的《立法法》賦予了所有設區市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三個領域的立法權，為全國各地普遍開展紅色文化立法提供了依據和契機。當前，在國家層面的紅色文化立法相對欠缺的背景下，紅色文化的地方立法有著積極意義并且方興未艾，筆者認為紅色文化地方立法應注意研究以下幾個問題：

（一）與上位法的協調一致。《立法法》第八十七條、第八十八條、第八十九條對憲法、法律、行政法規、地方性法規和規章的效力等級作出了明確規定，體現了“上位法優于下位法”的原則。紅色文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，一般意義上的文化的綜合立法同樣適用于紅色文化。紅色文化地方立法與文化領域的上位法保持協調一致，是立法工作的基本要求。紅色文化的國家專門立法當前尚付闕如，但是，已有的文化領域的部分國家立法與紅色文化都能產生交集：有的是關于一般意義上的文化的立法，當然適用于紅色文化，例如《公共文化服務保障法》；有的是關于特定領域的文化的立法，雖然不能完全涵蓋或等同于紅色文化，但是能涉及紅色文化的其中一部分，例如《文物保護法》。因此，不能因為尚沒有關于紅色文化的國家專門立法，便認為紅色文化地方立法就不存在上位法的依據進而在未對上位法做好功課的情況下開展立法工作。相關上位法與紅色文化產生相關的內容，紅色文化地方立法仍應當嚴格遵循，防止任意地擴大或縮小上位法限定的范圍，特別是“法律責任”條款涉及到權利義務，有些處罰措施諸如限制人身自由、罰款等，《立法法》《行政處罰法》等相關法律法規已對立法權限作出了明確限定，不可越權設定。例如，對于紅色文化中的文物部分，地方立法就應當在《文物保護法》的條文和精神下才能作出具體、細化或補充、完善的規定。紅色文化地方立法目前以設區市立法為主，省級的地方性法規、規章相對而言也是上位法，同樣應當得到遵循。例如《福建省文物保護管理條例》，明確福建省各級政府和各有關部門在革命文物經費保障和調查、研究、保護、展示、宣傳等方面的職責，[6]因此福建省各設區市在進行本區域的紅色文化立法時也應當加以注意。

（二）充分涵蓋紅色文化的應有外延。首先，保護的范圍應涵蓋革命文化和社會主義先進文化。紅色文化包括社會主義制度建立后形成、發展的社會主義先進文化是其應有之義，如果將立法的視野局限于新民主主義革命時期的革命文化可能會造成部分珍貴紅色文化資源的損失，影響到紅色文化內涵的完整體現。不可否認，部分形成于社會主義時期特別是改革開放時期的紅色文化，可能因為與當前形勢更加貼近有其獨特甚至是不可替代的價值。例如，習近平總書記在擔任寧德地委書記期間“三進下黨”所蘊含的精神對我們當前決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會意義重大。又例如，深圳“蛇口精神”所代表的改革、創新，可能是其它文化難以完全替代的。深圳也在著手進行紅色文化的地方立法，如果將紅色文化局限于革命文化，那么深圳這座年輕的城市就不可能有紅色文化立法的空間了。其次，保護好紅色物質文化的同時保護好紅色非物質文化。習近平總書記指出：“無數革命先烈留下的優良傳統是永遠激勵我們前進的寶貴財富，任何時候都不能丟。對于紅色文化資源，我們既要注重有形遺產的保護，又要注重無形遺產的傳承，大力弘揚紅色傳統。”[7]從紅色文化保護的現狀看，紅色民間文學、紅色歌謠等非物質形態的紅色文化相較于遺址、文物等物質形態的紅色文化在保護力度上相形見絀。目前，已出臺的立法更多地集中于或者局限于保護物質形態的紅色文化，非物質形態的紅色文化被遺落在旁，一些紅色民間文學、紅色歌謠沒有加大力度予以整理、編纂、傳播，甚至于瀕臨消失的境地。因此，通過對非物質形態的紅色文化進行針對性的研究，通過立法實施與物質形態的紅色文化不同的保護措施，是必要并且緊迫的。

（三）杜絕扭曲、褻瀆紅色文化的商業性開發利用。發展以紅色旅游為核心的紅色文化產業，如果能堅守“突出紅色，堅守紅色”的本質和主旋律，不僅能帶來經濟效益，還能反哺紅色文化，促進紅色文化的傳承、弘揚。但是，如果單純地追求經濟利益，不惜以扭曲、褻瀆的方式利用紅色文化，將是對紅色文化的巨大傷害。紅色文化地方立法的宗旨應當包括推動紅色文化產業的高質量發展，相應的在條款設置上既有激勵又有約束，大力扶持紅色文化產業發展的同時有力打擊將紅色文化過度商業化的現象。紅色文化立法應當建立監管機制，制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯誤做法和行為。立法明確在紅色文化產業發展中禁止從事的行為類型，并設置相應的法律責任；明確宣傳、文化、旅游、文物、規劃、建設、市場監督等相關主管部門的職責，嚴格審核紅色旅游等產業中宣傳資料、導游詞、解說詞、衍生盈利項目的內容和形式，監管相關建設項目的合法合規設計、施工，杜絕封建迷信和虛構杜撰，防止低俗化、娛樂化。另外，當前涌現出一批深挖紅色文化基因而創作的的紅色影視、紅色舞臺劇、紅色歌曲、紅色出版物等，為群眾所喜聞樂道。2016 年由中央電視臺、福建省委宣傳部等聯合攝制的電視劇《絕命后衛師》，不僅收視率在全國同類節目中排名前列，更一度登上微博話題熱搜榜。那么，對于這些新創作的優秀紅色作品，紅色文化地方立法可以制定措施助力保護、管理、利用好創作者的著作權，促進著作權人運用維權手段打擊歪曲、篡改作品內容等各種侵權行為，提高優秀創作者弘揚紅色文化的積極性。

（四）加強新媒體的運用與治理。首先，當前新媒體以其信息傳播便捷高效、內容豐富多樣、形式生動親和等優勢得以迅猛發展，手機等移動終端設備以及隨之而來的自媒體傳播平臺特別受到年輕人的青睞。紅色文化立法應當順應新媒體傳播趨勢，推動各級宣傳、新聞、文化、文物、教育等部門與機構加大投入，加強紅色文化新媒體渠道建設、內容建設，使人們能夠從視覺、聽覺等多重感官上直觀體驗紅色文化，讓紅色文化的傳播推廣更有感染力。其次，新媒體給我們帶來文化傳播的嶄新空間的同時，也使紅色文化的傳承、保護，面臨著很多嶄新課題，需要應對新的風險與挑戰。新媒體以虛擬網絡空間為主要陣地，網絡的虛擬性、開放性、實時性，使得網絡的監管相較于傳統媒體難度大，因此網絡傳播行為失范現象不在少數。對于紅色文化而言，明目張膽的反動言行基本上不會出現，也比較容易鑒別、監管，主要是一些“灰色文化”的傳播構成了負面的影響。“灰色文化”游走于邊緣，甚至于帶著偽裝傳播紅色文化的面具，惡搞、篡改、消費紅色經典文化，這種社會責任感缺失的做法可能導致社會公眾尤其是青少年群體對紅色文化的錯構、誤讀，進而理想信念迷失、人生觀價值觀扭曲。虛擬網絡空間并非法外之地，紅色文化立法應當與時俱進，將視野擴展到新媒體以及所在的網絡空間，加強對網絡作品的監管，規定創作者應承擔的法律責任，對網絡平臺經營者賦予其相應的義務以及加以不履行義務所應承擔的法律后果，明確網絡空間作品傳播的主管部門及其職責。2018 年4 月通過的《英雄烈士保護法》在這方面為我們作出了示范，其中第二十二條、第二十三條將網絡空間違法行為的主體、類型、責任和執法部門加以規定，值得借鑒。

（五）注重體現地方特色。立法工作中互相借鑒確實是加快立法工作、提高立法質量的有效手段，但是如果一味的照抄照搬就失去了地方立法的意義。特色是衡量地方性法規、規章質量高低的重要標準，也是檢驗地方立法能力水平的試金石。地方立法的亮點在于突出地方特色。[8]各地紅色文化資源各有特色，應當結合本地紅色文化的特點和紅色文化保護的獨特需求立法，更有針對性。例如，《龍巖市紅色文化遺存保護條例》將調整對象集中于新民主主義革命時期的紅色文化遺存，這與龍巖曾為土地革命戰爭時期的“中央蘇區”所在地密切相關，而深圳的紅色文化立法顯然必須將調整對象置于改革開放以來在當地形成、發展的獨具特色的先進文化；龍巖作為革命老區，散布著大量紅色文化遺址、遺跡、實物，保護這些物質形態的紅色文化是重中之重，而深圳作為國內文創產業領先的城市之一，又必須對以文創產品方式出現的非物質形態的紅色文化作出針對性乃至前瞻性的制度安排。又例如《龍巖市紅色文化遺存保護條例》第二十條對非國有紅色文化遺存的保護進行了制度創新，規定所有權人不具備修繕能力的，可向政府申請修繕資助，政府應當給予資助，或者通過產權置換、購買等方式予以保護。《龍巖市紅色文化遺存保護條例》這一制度的創新完全出于立法者的調研、論證，在實踐中有利于解決本地存在的突出問題，是體現地方立法特色的典型案例。

注釋：

[1]沈成飛、連文妹：《論紅色文化的內涵、特征及其當代價值》，《教學與研究》2018 年第1 期。

[2]習近平：《在文藝工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2015 年，第22 頁。

[3]王樹茂、劉高平：《開辟紅色旅游發展新境界的科學指南——學習習近平總書記關于發展紅色旅游的重要論述》，http：//theory.people.com.cn/n/2014/1128/c40531-26113318.html.

[4]鄧凌月：《加強紅色文化遺產保護地方立法研究》，《理論學刊》2018 年第4 期。

[5]胡健：《紅色文化的立法保護亟待加強》，《人大研究》2018 年第9 期。

[6]傅柒生：《傳承紅色文化保護革命文物》，《中國文物報》，2018 年2 月27 日。

[7]張廣智：《讓紅色資源成為發展支撐》，http：//theory.people.com.cn/n/2015/1009/c40531-27675459.html.

[8]田成有：《地方立法中為何“特色”越來越少》，http：//www.lifawang.cn/show-70-5591-1.html.