淺析地方高校廉政文化建設的困境及實施路徑
——基于多中心協(xié)同治理模式的視角

廉政文化建設是高校校園文化建設不可或缺的一部分，對高校落實立德樹人的根本任務具有重要的推動作用。然而，強化高校廉政文化建設不應只是高校自彈自唱的一場“獨角戲”，而應當是包含地方政府、高校各部門、全體師生共同參與的“合唱大戲”。因此，從多中心協(xié)同治理模式的視角去分析地方高校廉政文化建設的困境和實施路徑具有重要意義。

一、多中心協(xié)同治理理論的演進及內(nèi)涵概述

（一）“多中心”理論

20世紀50 年代，英國哲學家博蘭尼在《自由的邏輯》中第一次提出“多中心”一詞，并對其進行了理論上的闡釋。博蘭尼認為，社會當中的自發(fā)秩序體系是人與人之間憑借個體的主動性相互作用、相互調(diào)整形成的，而不能以共同性團體（即集中統(tǒng)一指揮）有意地完成；自發(fā)秩序中形成的工作任務是多中心的任務，而多中心的任務，唯有靠相互調(diào)整的體系才能被社會管理[1]。

（二）多中心治理理論

20世紀70 年代，美國的兩位學者奧斯特羅姆夫婦在經(jīng)過深入的理論分析和扎實的實證檢驗的基礎上，將“多中心”的概念引入公共事務治理領域[2]，創(chuàng)立了多中心治理理論。多中心治理理論與傳統(tǒng)的治理理論相比，具有更多的選擇、更合理的決策和減少搭便車行為等3 個方面的優(yōu)勢；其強調(diào)參與治理公共事務的主體不應只是單一主體，而應是多元主體，且各參與主體之間既相對獨立又相互聯(lián)系，在自身的職責范圍內(nèi)履行著公共事務治理的職能，追求的是能夠構(gòu)建起政府組織、政黨組織、其他社會組織及公民等多元主體參與的“多元治理”模式。[3]但是其局限性在于過度側(cè)重于強調(diào)自主治理和自主組織在公共事務治理過程中的重要作用，并沒有明確提出多中心之間如何協(xié)同各自的關(guān)系和如何發(fā)揮協(xié)同作用。

（三）協(xié)同治理理論

1969年，德國學者哈肯在研究激光理論時，發(fā)現(xiàn)并提出其隱藏背后的規(guī)律——協(xié)同，而后在自然科學領域更深層次研究的基礎上，逐步創(chuàng)立了協(xié)同學。協(xié)同學理論的主要觀點是：在一定的條件下，整個系統(tǒng)內(nèi)部的各子系統(tǒng)若與外界進行了充分的物質(zhì)和能量交換后，可以使其由原來的無序狀態(tài)向有序狀態(tài)演化，即在外界力量的影響下，各子系統(tǒng)相互作用、相互聯(lián)系而形成自組織結(jié)構(gòu)，進而使其由無序混沌的狀態(tài)向功能有序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。[4]簡單來說，就是各子系統(tǒng)通過協(xié)同效應，可以使整個系統(tǒng)迸發(fā)出原來各個子系統(tǒng)所不具有的新功能、新能量。因此，協(xié)同學理論在社會領域特別是公共事務治理領域的運用，產(chǎn)生了協(xié)同治理理論，一定程度上彌補了多中心治理理論的缺陷和不足。

（四）多中心協(xié)同治理模式

作為在公共事務治理領域的兩種不同治理理論和治理模式，多中心治理理論和協(xié)同治理理論雖具有一定的差異性，但也同樣具有很強的互補性和共通性，都是在試圖研究和回答治理主體的多元化與治理權(quán)威的多樣性問題，都是在尋求多元主體之間合作的路徑和構(gòu)建多元主體之間治理的新方式。因此，將兩個治理理論結(jié)合起來，運用到公共事務治理領域，即可建立一種新的治理模式——多中心協(xié)同治理模式。我國學者北京市社科院張洪武在研究非營利組織治理缺陷時，首次提出多中心協(xié)同治理模式，但是并沒有對該治理模式進行全面系統(tǒng)的分析。之后，我國眾多學者對這一模式進行了深入研究，但仍沒有統(tǒng)一的標準定義和內(nèi)涵。本文認為多中心協(xié)同治理是在國家或區(qū)域內(nèi)的公共事務治理問題，政府、企事業(yè)單位或其他組織和個人等治理主體在參與治理的過程中，積極發(fā)揮自身的作用并協(xié)同配合，從而達成共同治理目標的過程。具有以下特征：一是多元化的治理主體；二是各治理主體充分發(fā)揮的自身作用和治理權(quán)威；三是各治理主體之間平等協(xié)同合作；四是以實現(xiàn)治理目標和提供治理效能為目的。因多中心協(xié)同治理模式與我國的國情具有一定的契合度，在社區(qū)治理、公民參與、醫(yī)療衛(wèi)生等領域得到了廣泛運用，甚至上升到黨和國家治理層面的運用，如堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、疫情防控工作中的網(wǎng)格化管理等。

二、多中心協(xié)同治理模式下的高校廉政文化建設的困境分析

雖然近些年來，地方高校普遍強化了對師生的廉政文化教育和校園廉政文化建設，并取得了較為顯著的成效，但是基于多中心協(xié)同治理模式的視角，地方政府與地方高校各級黨組織、民主黨派、教師、學生等多元參與主體在廉政文化建設中仍存在一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：

（一）地方政府對推進地方高校廉政文化支持不夠有力

一是認識有待進一步提升。一般情況下，地方高校是地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及滿足轄區(qū)內(nèi)廣大民眾接受高等教育需求而舉辦的高校，主要實行省市共管的管理體制，客觀上容易使地方高校與當?shù)卣年P(guān)系較為疏遠，造成當?shù)卣茨苌羁陶J識到地方高校的廉政文化建設是推進我國廉政文化體系建設中不可或缺的重要一環(huán)，亦應是本級地方政府廉政文化體系建設的重要一環(huán)，導致存在未能及時將地方高校的廉政文化建設納入本級政府廉政文化體系建設中進行統(tǒng)籌、考慮和安排。如在深化高校紀檢監(jiān)察體制改革中，仍有較多市縣級紀委監(jiān)委尚未與地方高校建立溝通協(xié)調(diào)機制，特別在廉政文化建設方面仍是各自為政，溝通交流較少。二是資金政策扶持較少。加強地方廉政文化建設是省市政府的重要政績之一，因此，在地方廉政文化資源的建設上給予更多的政策傾斜和資金扶持；而對于地方高校廉政文化建設，主觀上認為是其自身的內(nèi)部事務，與地方廉政文化建設的關(guān)系不大，因此，給予高校廉政文化建設的政策、資金扶持明顯較少。如某地方高校在校內(nèi)建設紅色文化教育中心所需的資金是由該校自籌；某省要求所有高校拍攝廉政文化進校園專題宣傳片，但是拍攝經(jīng)費亦由各高校自籌或從學校經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。三是推進廉政文化進校園的力度不大。省市地方政府掌握著豐富的地方廉政文化資源和紅色文化資源，但較少與高校建立廉政文化資源共同開發(fā)與保護機制，推進地方廉政文化資源進校園、地方廉政文化教育進教材與進課堂的積極性不高。

（二）部分地方高校的各級黨組織對推進廉政文化建設的舉措不夠扎實

一是在校級黨組織層面。雖成立全面從嚴治黨工作領導小組或廉政文化建設領導小組，并把強化學校廉政文化建設納入全面從嚴治黨范圍，但是在意識層面仍不同程度上認為廉政文化建設是軟指標、做虛功，不僅耗時費力，而且還很難取得立竿見影又讓人看得見、摸得著的效果。二是在二級黨組織層面。對強化廉政文化建設更多只是體現(xiàn)在記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，在落實具體工作中存在“會議強調(diào)的多，會后抓落實的少，突擊性開展工作多，有計劃、有組織開展工作少，臨時性抓的多，抓常抓長的少，可用資源多，真正占領的陣地少”[5]的四多四少的現(xiàn)象。如某校召開黨風廉政建設及反腐敗工作形勢分析會后，發(fā)現(xiàn)部分二級黨組織未及時組織傳達學習會議的主要精神；在巡察工作中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)二級學院網(wǎng)站的黨建工作模塊很少提及廉政文化建設及廉政宣傳的內(nèi)容，廉政文化宣傳的網(wǎng)絡陣地建設存在較多的“真空”地帶。三是在基層黨支部層面。對強化廉政文化建設的觀念存在模糊或可有可無的錯誤認識，認為廉政文化建設就是給支部黨員上黨課作報告、與支部黨員開展談心談話等工作，有的甚至認為廉政文化及廉政教育約束的是領導干部或機關(guān)干部，跟基層普通黨員的關(guān)系不大，一定程度上限制了廉政文化建設向基層延伸。

（三）部分地方高校民主黨派對推進廉政文化建設的民主監(jiān)督不夠到位

一是民主監(jiān)督落實不到位。部分民主黨派成員對高校廉政文化建設缺乏主動性，發(fā)揮監(jiān)督作用的意識不強，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督或建議多、批評少的情況。二是民主參與的活力不足。部分民主黨派對高校廉政文化建設的內(nèi)容知之甚少，且自身缺乏主人翁精神，導致他們參與高校廉政文化建設工作不夠積極主動或極少參與。如某地方高校組織的廉政書畫比賽及廉政征文比賽中，民主黨派成員的參與度極低，參與或提供廉政書畫、文章數(shù)量為零。三是缺乏必要的保障機制。很多高校都樂見民主黨派參與廉政文化建設工作，但是在實際操作中，由于尚未建立健全民主黨派參與相關(guān)工作的執(zhí)行保障機制，導致民主黨派提出的有價值的意見建議不一定能夠及時被采納。

（四）部分地方高校教師對推進廉政文化建設的引領示范不夠強

一是主體認同感不強。絕大多數(shù)教師能做到認真負責、嚴謹治學，但在思想認識上認為傳授專業(yè)知識、答疑解惑就是完成教書育人、立德樹人的根本任務，對引領和傳播高校廉政文化建設的主體角色認同感不強，未能充分發(fā)揮課堂的主渠道作用。二是教師紀法意識不強。多數(shù)專職教師只專注于研究所從事專業(yè)，較少深入學習黨紀政紀國法，紀法意識不強，特別是隨著高校學術(shù)資源和科研經(jīng)費的不斷增加，存在不少教師套取、挪用科研經(jīng)費等違紀違法問題，不僅敗壞校風學風教風，也不利于推動高校廉政文化建設。如某省教育系統(tǒng)通報的教師違反廉潔紀律被立案審查的就達20 多件次，占所有違規(guī)違紀案件數(shù)量的37%，另外涉及違法犯罪行為的也達20 件。三是廉政文化理論研究不深入。多數(shù)高校雖設立黨建研究的專項課題，但是申報廉政文化建設專項課題的教師極少，也未成立廉政文化建設理論研究團隊，導致廉政文化建設方面的理論研究處于低水平狀態(tài)，無法形成具有高校自身特色的廉政文化。如某地方高校公布的22 項黨支部工作專項課題中，廉政文化建設課題只有1 項，只占4.5%；50 項校級專項課題中，涉及廉政文化建設的只有1 項，占比2%，涉及紅色文化建設的只有4 項，占比8%。

（五）部分地方高校學生對推進廉政文化建設的態(tài)度不夠積極

一是較為被動地參與廉政文化建設。大學生是地方高校校園里最大的群體，但往往被看作是廉政文化教育的主要對象，而不是廉政文化建設的主體之一，導致大學生群體都是被動參與廉政文化建設工作，對廉政文化建設存在消極甚至抵制的情緒，本應該發(fā)揮的學習傳承載體作用亦未能得到充分體現(xiàn)。二是對廉政文化產(chǎn)品缺乏興趣。眾多地方高校的廉政文化創(chuàng)建工作更多是按上級部署的規(guī)定動作來開展，很少有自選動作，缺乏對廉政文化內(nèi)容和題材的挖掘和創(chuàng)新，導致很多廉政文化產(chǎn)品對大學生缺乏滲透力、感染力和親和力。三是接受廉政教育方式單一。對大學生的廉政文化教育主要以思想政治理論課、專題講座報告等形式的宣傳和說教為主，很少整合利用課堂、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、QQ、抖音、快手等新媒體的資源，廉政文化教育和宣傳的手段單一，導致大學生對廉政文化建設出現(xiàn)冷漠、消極甚至抵觸的情緒。

三、基于多中心協(xié)同治理視域下地方高校廉政文化建設的實施路徑

根據(jù)多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵，各參與主體應發(fā)揮自身的作用并協(xié)同配合以達成治理目標。因此，在地方高校廉政文化建設過程中，地方政府以及地方高校的各級黨組織、各民主黨派、教師、學生作為廉政文化建設的重要參與主體，應積極發(fā)揮作用、通力協(xié)作配合，為開拓高校廉政文化建設新局面作出更大貢獻。

（一）充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌引領作用

一是加快角色轉(zhuǎn)變。省市地方作為高校的主辦單位或共建單位，應自覺向高校廉政文化建設的參與者角色轉(zhuǎn)變，主動將地方高校的廉政文化體系建設納入省市地方政府廉政文化建設體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為地方高校的廉政文化建設提供基本遵循和依據(jù)。二是加大扶持力度。在條件許可的情況下，出臺有關(guān)地方高校加強廉政文化建設方面的政策性規(guī)定，設立地方高校廉政文化專項經(jīng)費，對地方高校的廉政文化基地建設給予專項經(jīng)費支持，對地方高校教師申請的廉政文化建設專項課題給予政策傾斜，以提高地方高校及教師強化廉政文化建設的積極性。三是加大引領地方廉政文化進校園的力度。省市地方政府擁有豐富的地方廉政文化資源，要積極搭建校地廉政文化資源共建共享的機制與平臺，既可實現(xiàn)校地優(yōu)秀廉政文化資源的共建共享和保護開發(fā)，也可充分發(fā)揮地方廉政文化資源的以文化人、以文育人的功能。

（二）充分發(fā)揮地方高校各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是地方高校黨委要加強組織領導。要充分認識廉政文化建設在凈化學校政治生態(tài)的重大意義，建立健全由黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委協(xié)調(diào)推進、部門各司其責、師生積極參與的領導體制和工作機制；要充分認識廉政文化建設在落實立德樹人根本任務的重要意義，積極制定廉政文化建設發(fā)展規(guī)劃，從指導思想、目標、原則、內(nèi)容、形式等方面作出具體規(guī)定，并將其納入黨委理論中心組學習、干部廉政教育、干部培訓教育以及干部考核選拔任用的重要內(nèi)容。二是地方高校各二級黨委要強化主動作為。各二級黨委要切實承擔起廉政文化建設的主體責任、黨組織書記第一責任人責任和班子成員的“一崗雙責”，將上級部署要求結(jié)合本單位實際，分解到各教研室、各黨支部，形成層層壓實責任、層層落實責任的管理機制；要主動對接有關(guān)學生工作部門，在服務和管理學生的過程中開創(chuàng)性開展工作，運用多方位、多視角推進廉政文化建設進課堂、進教材、進頭腦的“三進”工作，扎實占領廉政文化建設的思想高地。三是地方高校各基層黨支部要強化責任擔當?；鶎狱h支部作為黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，[6]因此，基層黨支部要強化責任擔當，積極打造學習型、服務型黨支部，將廉政文化建設融入到支部黨建、“三會一課”、主題黨日、談心談話、日常提醒等工作中，打通地方高校廉政文化建設的“最后一公里”，不斷提升黨員的廉政文化素養(yǎng)。

（三）充分發(fā)揮地方高校民主黨派的民主監(jiān)督作用

一是完善民主黨派監(jiān)督的途徑。將民主黨派參與廉政文化建設的監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，暢通民主黨派的監(jiān)督渠道和建議反饋機制；聘請民主黨派擔任監(jiān)督員、宣傳員，傳播和弘揚廉政文化的正能量，為廉政文化建設添磚加瓦。二是激發(fā)民主黨派的參與活力。民主黨派是凝聚社會力量、整合社會資源、發(fā)揮政黨政治整合功能的重要力量。[7]因此，要積極邀請民主黨派參與廉政文化建設，不斷增強民主黨派在地方高校中的“主人翁”意識，以激發(fā)民主黨派的參與活力，進而更加積極主動地動員各自所聯(lián)系的社會群體、成員深入了解廉政文化知識、參與廉政文化活動[8]。三是健全民主黨派參與的保障機制。探索和創(chuàng)新民主黨派參與廉政文化建設的激勵保障機制，以鼓勵民主黨派參與的積極性；出臺民主黨派成員參與廉政建設的保護機制，以保護和增強民主黨派成員參與廉政文化建設的信心和勇氣。

（四）充分發(fā)揮地方高校教師的引領示范作用

一是增強教師的參與主體角色認同。要加強對地方高校教師的社會主義核心價值觀、理想信念、師德師風、黨紀政紀和廉潔誠信教育，不斷增強廣大教師的紀律意識、法治意識、學術(shù)道德和對廉政文化建設的主體角色認同、身份認同、文化認同，更加自覺、更有責任、更大毅力地加入到廉政文化建設中來，并以自身愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守、春蠶吐絲的奉獻精神培育人、塑造人、提升人。二是發(fā)揮教師的引領作用。鼓勵廣大教師結(jié)合自身的專業(yè)、工作崗位和工作職責，從不同角度、不同層面對廉潔從政、廉潔從教、廉潔從研的規(guī)章制度提出可行性建議，并內(nèi)化為自身恪守廉潔自律、職業(yè)道德、學術(shù)道德的行為準則，影響和帶動其他成員自覺遵循和執(zhí)行。三是鼓勵教師參與廉政文化理論研究。要充分發(fā)揮地方高校自身在科學研究方面的獨特優(yōu)勢，增設廉政文化建設研究專項課題，組織專家學者、骨干教師開展廉政文化建設、黨風廉政建設、反腐敗斗爭等方面的理論研究和實踐應用研究，形成具有自身特色的廉政文化建設理論，進而為學校廉政文化建設的具體實踐提供理論遵循。

（五）充分發(fā)揮地方高校學生的傳承載體作用

一是增強學生學習傳承廉政文化的積極性。大學生既是地方高校廉政文化教育的主要群體，也是地方高校廉政文化的主要傳承者。因此，要結(jié)合學生的實際情況和身心發(fā)展的規(guī)律，從專業(yè)學科特點和教學內(nèi)容出發(fā)，充分挖掘潛藏其中的思想政治教育因素，從而實現(xiàn)廉政文化教育與專業(yè)學科知識教育有機融合，讓學生在潛移默化中學習傳承廉政文化。二是增強學生對廉政文化建設活動的興趣。要結(jié)合習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于反腐倡廉的最新講話精神以及新修訂的黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，充實和完善思政課中的廉政文化因素，以提高教學的實效性和針對性；要充分發(fā)揮圖書館、宣傳欄、校園廣播、校園報刊等校園文化平臺以及微博微信、抖音快手等網(wǎng)絡新媒體的作用，宣傳和弘揚廉政文化，營造崇廉尚廉的校園氛圍；結(jié)合大學生實際，設計令學生喜聞樂見的廉政晚會、廉政動漫、廉政書畫、廉政知識競賽、廉政微電影創(chuàng)作等廉政文化活動，以培養(yǎng)學生對廉政文化創(chuàng)建活動的興趣和好感度。三是抓好典型榜樣的示范載體作用。要及時挖掘、培養(yǎng)和樹立起學生參與廉政文化建設的典型榜樣的示范載體作用，如抓好學生黨員、入黨積極分子、“青馬工程”學員等在廉政文化建設工作中的示范帶動作用，抓好學生會、學生社團、班級中優(yōu)秀學生干部廉潔修身的榜樣引領作用，進而激勵和引導廣大學生積極參與到廉政文化建設中來，逐步形成人人參與、人人見證、人人受益的良好局面。[9]

注釋：

[1]邁克爾·博蘭尼：《自由的邏輯》，長春：吉林人民出版社，2002 年，第199 頁。

[2]熊光清、熊建坤：《多中心協(xié)同治理模式：一種具備操作性的治理方案》，《中國人民大學學報》2018 年第3 期。

[3]李平原：《淺析奧斯特羅姆多中心治理理論的適用性及其局限性----基于政府、市場和社會多元共治的視角》，《學習論壇》2014 年第5 期。

[4]楊志軍：《多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵闡析》，《四川行政學院學報》2010 年第4 期。

[5]付振河：《當前廉政文化建設應著重解決的幾個問題》，《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》2013 年10 月8 日，http：//theory.people.com.cn/n/2013/1008/c40537-23121363.html.

[6]任芃飛：《建強黨的“末梢神經(jīng)”》，《共產(chǎn)黨員網(wǎng)》2018 年11 月28 日，http：//www.sxdygbjy.com/content/2018-11/28/89_198582.html.

[7]焦少會：《論民主黨派在中國政治現(xiàn)代化進程中的歷史作用》，《陜西社會主義學院學報》2019 年第1 期。

[8]朱燦煥：《民主黨派參與廉潔政府建設的對策探討》，《廣東廣播電視大學學報》2014 年第1 期。

[9]雷國平：《新時代加強高校廉政文化建設的思考》，《智庫時代》2020 年第15 期。