推進蘇通跨江融合發展的路徑探析

王 鋒，包 卿

（1. 中共江陰市委黨校 改革發展研究院， 江蘇 江陰 214431； 2. 江南大學 金融研究所， 江蘇 無錫 214122）

推進錫常泰、蘇通跨江融合發展，加快引領省內全域一體化是江蘇省貫徹落實習近平總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求的需要，也是全方位融入長三角一體化和國內大循環的需要。蘇通合作不僅關系到兩地的發展，更關系到江蘇省“1+3”重點功能區戰略，乃至長三角一體化等國家戰略的實施成效。兩地要跨越長江天塹，謀求聯動發展，積極創新跨江融合發展的模式與機制。

1 蘇通跨江融合發展的戰略意義

（1）蘇通跨江融合發展是落實中央精神、融入長三角一體化布局的迫切需要

2014 年12 月，習近平總書記在視察江蘇時提出，要做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章。近幾年來，江蘇省將習近平總書記的指示作為根本遵循，大力推動寧鎮揚一體化、錫常泰一體化和蘇通跨江融合發展，形成了融合發展、聯動發展的良好局面。2018 年，長三角一體化上升為國家戰略后，蘇通跨江融合發展駛入了“快車道”。2019年，江蘇省委提出，要實質性推動蘇錫常、寧鎮揚、錫常泰、蘇通等地的一體化融合發展，通過省內都市圈的發展來帶動省內全域一體化，以點及面，實現長三角區域一體化發展。2020 年8 月，江蘇省委提出，要做深做實蘇錫常、寧鎮揚一體化發展和錫常泰、蘇通跨江融合，加快推進省內全域一體化，全方位融入長三角一體化和國內大循環。2021 年3 月發布的《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，縱深推進區域一體化發展，以重點區域融合示范、重點產業園區共建為突破口，高質量推動跨江融合發展，建設南通滬蘇跨江融合發展試驗區。中共中央和江蘇省委的一系列部署為新時代蘇通跨江融合發展指明了方向，提供了遵循。因此，必須深刻領會戰略思想、準確把握戰略意圖，真正推動蘇通跨江融合落地、落細、落實。

（2）蘇通跨江融合發展是兩地共贏互利、優勢互補的內在要求

蘇州和南通分別為蘇南和蘇中強市，兩市雖在發展路徑、發展進程上略有差異，但在融合發展新探索、新實踐的推動下，互補優勢逐漸顯現。蘇州作為全國最強地級市，其發展空間與發展速度不相匹配，在探索高質量發展路徑中，面臨著土地、空間等一系列制約，亟須擴大腹地、拓展空間；南通積極融入長三角一體化高質量發展，更多、更便利地接受上海和蘇南的經濟輻射，是其突破瓶頸、跨越發展的最大訴求。在此背景下，打通長江區隔、實現融合發展，成為蘇通兩市高質量發展的不二選擇。

（3）蘇通跨江融合發展是推動長三角一體化的重要一環

近年來，隨著交通的不斷“破題”，蘇通之間、滬通之間的聯系不斷加強，地域相連、文化相通、經濟互補的三地正不斷融合發展為“金三角”。打造“金三角”的蘇通“金邊”，推動南通、蘇州兩地在交通、產業、園區、公共服務等方面互聯互通，進而帶動蘇中、蘇南融合發展、共同發展，以局部的一體化促進更大范圍的一體化，為整個長三角一體化做出積極探索，提供可復制、可推廣的經驗，為江蘇高質量融入長三角一體化探出新路，是南通、蘇州兩地的重要歷史使命。

2 蘇通跨江融合發展的基礎與現狀

南通和蘇州隔江相望，兩地自古以來文化相通、血脈相連，歷史上多有經濟、文化交流合作。新的歷史時期，以蘇通科技產業園為代表的重大項目合作見證了兩地交流融合的進一步加深。如今，蘇通兩地位于“一帶一路”交匯點，也是長江經濟帶、長三角一體化最前沿，都處在向自己的歷史性臺階全力沖刺的關鍵階段，正處于大有可為的戰略機遇期[1]，新時代新機遇呼喚新合作、新融通。

新時代推動蘇通跨江融合，有著深厚的歷史基礎和現實需要。首先，有“思想共識”。對南通而言，跨越思想上的“長江天塹”，實現南向發展、融入蘇南，早已成為該地干部群眾的深度共識。早在21 世紀初，南通就提出“接軌上海先要融入蘇南”，并據此形成了“依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，全面小康”的發展思路。之后，隨著蘇通大橋的建成通車、蘇通科技產業園等一批共建園區的建設和一些重大項目的落戶，兩地交通連接進一步加強，產業協同進一步深化，平臺共建進一步拓展，創新合作進一步升溫。在此基礎上，2020 年初南通提出全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發展的目標思路[2]，在工作理念上進一步對標蘇南，在精神狀態上進一步比肩蘇南。滬蘇通長江公鐵大橋通車不久，南通又進一步提出，要打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市。對蘇州而言，跨江北上發展，進一步發揮輻射功能，建立新平臺、增添新動力、開辟新空間，也日益成為發展共識。其次，有“精神共鳴”。“包容會通，敢為人先”的南通精神，與“崇文睿智，開放包容，爭先創優，和諧致遠”的蘇州精神互相契合。南通的“張謇精神”和蘇州的“三大法寶”交相輝映。最后，有“利益共通”。從長遠和高質量發展上看，蘇通跨江融合發展是共贏乃至多贏發展，不但蘇通兩地人民都可從中受益，而且還會產生“溢出效應”，惠及整個長三角地區。

3 蘇通跨江融合發展的路徑探索

（1）規劃先行，兩地共繪“同城化”一張藍圖

推進蘇通跨江融合發展，要重視科學規劃的引領作用，堅持規劃先行，謀定后動。探索建立兩地規劃協同機制，貫穿規劃編制與認定、實施與監督、維護與評估全過程，推動兩地重大規劃、戰略和制度實現無縫對接。圍繞“同城化、協同化、差異化”發展目標，借助國家高端智庫專家和地方有關專家的力量，共同研究制定《蘇州南通一體化空間協調規劃》和各類專項規劃及政策配套體系，統籌引領跨江生產、生活、生態要素布局，促進沿江空間布局和跨江聯動布局相互協調、港口航道資源統籌利用、港產城融合發展。要“跳出江蘇看蘇通”“立足長三角規劃蘇通”，在更高層次、更大范圍凝聚智慧力量，集聚資源要素，形成巨大能量，使蘇通跨江融合發展成為江蘇高質量發展、長三角更高質量一體化發展、長江經濟帶綠色發展和“一帶一路”倡議縱深發展的標志性典范，為全省乃至全國高質量發展做出積極貢獻。

（2）以共同打造國際性綜合交通樞紐為依托，加快交通運輸體系的全方位對接

加快交通運輸體系對接，以交通同網推動兩地發展要素低成本流動，是實現一體化、同城化發展的先決條件。由蘇通大橋、沿江高速公路、沈海高速公路、新長鐵路等構成的傳統交通運輸體系是蘇通交通融合的平面化1.0 版本，要在此基礎上進一步謀劃在長江岸線資源的保護和利用、港口功能定位、軌道交通等方面統籌規劃、協調布局，打造交通同城化的立體化2.0 版本，共同構建內暢外聯、快捷高效的現代綜合交通運輸體系。建立跨區域交通基礎設施合作建設機制，加速推進蘇通第二過江通道、張皋過江通道、海太過江通道建設，與此同時，不斷延伸城際交通骨架，確保兩地交通暢通和高效銜接；深化通州灣與蘇州港、如皋港與張家港等港口合作，在貨源組織、航線優化等方面相互協作，豐富港航服務，增強綜合貿易功能，提升供應鏈全流程服務能力。深化兩地港口企業合作，支持發展智慧物流，打造長江中下游地區重要物流節點；強化海港、江港統籌聯動，構建江海河、公鐵空多式聯運的一體化現代港口集疏運體系，共同打造江蘇自己的出海大通道；整合口岸資源，加強口岸建設，深化口岸管理與服務協作，形成蘇通一體化的區域通關平臺。

（3）以共建園區為載體，推動產業深度對接

蘇通跨江融合發展，產業是“最強黏合劑”，園區是“最有效載體”。蘇通融合，需要產業上的“持續融通”，園區上的“持續共建”。要充分發揮蘇州資本充足、企業家資源豐富、外資高地等優勢與南通土地資源充足、腹地廣闊和靠江靠海靠上海優勢，共建先進制造業基地，大力發展服務業，實現兩地產業優勢互補和分工合作。以蘇州的紡織、鋼鐵、機械、高端裝備制造，南通的建筑、紡織和船舶海工等支柱產業為基礎，衍生外化，通過垂直分工與水平分工的產業整合，形成規模型、集約型、外向型的一體化產業鏈[3]。南通要積極參與長三角城市經濟圈的分工體系，承接蘇州乃至上海的產業轉移、資本溢出，共同打造長三角北向沿海先進產業帶。以產業聯動為依托，推動蘇錫通科技產業園不斷優化升級，通過深化跨國合作和跨江合作，重點打造以新能源汽車及其核心部件為重點的精密制造、以大規模集成電路封裝測試為重點的新一代信息技術和以生產性服務業為重點的現代服務業，把蘇錫通科技產業園建設成國家級“跨江融合發展試驗區”。同時，鼓勵兩地下轄市（縣、區）開展園區或產業集中發展區合作共建，在規劃管理、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、公共信用管理、生態保護等方面，積極探索園區合作利益共建共享機制，發展“飛地經濟”，打造跨江產業合作“區中園、園中園”。

（4）以綠色發展為導向，推動生態共保共治

綠色是蘇通跨江融合發展最鮮亮的底色，兩地要牢固樹立綠色發展理念，形成打造“生態共同體”的自覺追求，守護好出江入海的生態本底。積極貫徹《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工作方案》，共同推動沿江生態廊道建設，打造長江經濟帶示范性綠色城市組團。大力發展綠色產業，以綠色新政倒逼污染企業和項目轉型。積極落實國家發改委、科技部《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》，加大對企業綠色技術創新支持力度，努力培育綠色技術創新龍頭企業。支持第三方機構加大對綠色企業和綠色項目的認定，通過產融結合匯聚金融資源、資本資源、技術資源和政治資源。探索建立環境突發事件信息通報和應急聯動等機制，強化跨區域環境違法問題協同處置。落實長江水道聯防聯控要求，建立生態環境共保共治管理機制，加強重點區域環境監測，實現重點區域監測信息共享。建立兩地環保資源共享機制，明確兩地環境保護數據、技術、標準、政策對接清單，推動開展環境科技聯合攻關項目。

（5）以人才交流為支撐，加快科技創新步伐

推進蘇通跨江融合發展，人才是關鍵。要搶抓上海建設科技創新中心機遇，兩地共同建設上海創新創業資源外溢的最佳承載區、周邊科教資源的集聚區、科技創新的新高地。主動接受G60 科創走廊的引領和輻射帶動作用，立足兩地產業發展需求，著力引進大院大所、國家重點實驗室、企業研發中心等，科學布局研發設計、檢驗檢測、技術轉移、產業基金、科技咨詢等服務業態，推動蘇州重大創新平臺對南通企業開放，鼓勵研究成果到南通企業轉化，構建兩地之間從研發實驗到成果轉化的完整創新鏈。加強區域公積金合作，促進人才自由流動。在沿江八市聯動引才聯盟基礎上，進一步加強蘇通引才合作，聯合開展創客節、創新創業大賽等創業服務活動。依托蘇通青年人才協作聯盟，充分發揮產業集聚優勢，立足于服務成員企業發展，整合蘇通兩地產業政策和人才政策，實現信息、政策與人才的互通共用。要加強人才交流合作，采取多種形式進行干部、人才交流。

（6）以同城化為目標，提升城市治理和公共服務水平

同城化的實質是以產城人深度融合為目標，推動城市發展資源共享的過程。要以保障和改善民生為重點，推動基本公共服務一體化，構建資源要素優化配置、共建共享、治理科學的公共服務發展機制，推動教育、文旅、衛生、體育等資源共建共享。在教育領域，充分放大南通的基礎教育優勢和蘇州的高等教育優勢，實現優勢互補。在文體領域，強化聯動融合，用市場化的手段整合兩地文體、會展資源，推動公共文化建設和文化產業發展，有效提升公共資源的使用效益和民生服務能力。在旅游領域，充分發揮南通國家生態園林城市、國家森林城市的優勢和蘇州5A 級景區多的優勢，實現強強聯合、旅游融合。在醫療衛生領域，探索建立養老共建對接合作機制，推動兩地醫院合作成立醫療養老聯合體，共同開展養老健康服務。推進兩地網絡對接，放大蘇州市政府與中國電信江蘇公司的戰略合作效應，積極將南通納入合作框架，共同推進兩地5G 網絡建設及產業發展，在新一代信息基礎設施建設、數字政府、工業互聯網、新型智慧城市等領域開展合作。

（7）構建加快實施蘇通跨江融合發展的行政推動體制，完善相關工作的推進機制

實踐證明，經濟一體化發展與行政單元權力邊界之間往往存在一些難以協調的矛盾，如在發展理念、發展基礎等方面的差異性，現有各種政策協調的有效性，以及生態建設與經濟發展的協同性等。因此，兩地融合發展，需要跨越、削弱行政權力之間的分隔，強化經濟融合功能，建立健全有效合作的聯動機制。可借鑒京津冀、長三角、珠三角和蘇錫常一體化經驗，建立多層面、多領域區域協調機制。比如，建立蘇通一體化發展合作峰會制度，以輪流主辦的形式，定期召開蘇通合作例會，同時，針對兩地合作的關鍵領域和焦點問題，可考慮成立蘇通一體化合作辦公室，加強兩地政府部門的組織、協調和引導服務[4]。在此框架下，培育多種形式的市場聯盟、合作論壇，建立各層級常態化對接機制，尤其是企業常態化溝通機制。充分發揮蘇錫常通跨江融合產業協作聯盟的平臺作用，加強企業家協會、行業協會互動合作，搭建工業互聯網協作平臺，推動資本、技術、人才等要素資源充分流通，實施產業聯盟建鏈、補鏈、強鏈工程，用市場的力量推動兩地產業協同創新、配套集群、優勢互補。同時，借鑒江陰、靖江跨江融合發展的經驗，以優勢互補、合作共贏的理念，探討建立有利于推動兩地共贏發展的利益分享機制。積極對上爭取，創建跨江融合發展實驗區，在項目審批、工商登記、財政扶持、用地政策、收費減免、公路建設、金融扶持、外事審批、人才引進、社會治理等10 個方面爭取江蘇省委省政府的大力度支持。