淺議高校電子招投標(biāo)工作的必要性

◇江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 梅麗娟

隨著我國(guó)高等教育快速發(fā)展，高校的設(shè)備采購(gòu)和基建工程也相應(yīng)增大，這對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的規(guī)范化管理也相應(yīng)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的招投標(biāo)運(yùn)作成本高、信息不對(duì)稱，易暗箱操作等，且不易充分了解市場(chǎng)行情。因此，電子招標(biāo)作為招標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，從制定采購(gòu)文件、資格審查，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等電子化全流程覆蓋，從而降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，使招標(biāo)更規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)。

1 傳統(tǒng)的招投標(biāo)與電子招投標(biāo)的區(qū)別

（1）傳統(tǒng)招投標(biāo)。傳統(tǒng)的招投標(biāo)，以人工為主。在程序上往往要求較高的準(zhǔn)確性，特別是在重要文件的制作流程當(dāng)中，例如招標(biāo)文件的撰寫(xiě)、審查、投遞、開(kāi)評(píng)和確定等流程。這些多采用人工的方式進(jìn)行操作，這樣高成本低效率的方式就容易引起壟斷性質(zhì)的擠壓及地方勢(shì)力的強(qiáng)制保護(hù)。另外，后期的維護(hù)工作純粹依靠人力難以維持實(shí)時(shí)的處理，若消息信息處理滯后，很容易導(dǎo)致招投標(biāo)的失敗，從而降低采購(gòu)的效率。

（2）電子化招投標(biāo)。將整個(gè)招投過(guò)程進(jìn)行合理的改善，引入先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，最終以電文作為展現(xiàn)形式，電子招投標(biāo)是一種針對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)流程的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不僅在工作效率上具有巨大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)兼具數(shù)據(jù)處理上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的高效、全網(wǎng)、集成化的處理，全面領(lǐng)先于傳統(tǒng)的采購(gòu)交易模式。獲取信息及時(shí)準(zhǔn)確，能夠?qū)崿F(xiàn)在線管理投標(biāo)和電子招標(biāo)的全流程，有序性的體現(xiàn)展現(xiàn)在每個(gè)具體環(huán)節(jié)的可控。作為一項(xiàng)多環(huán)節(jié)的工作，招投標(biāo)在電子化管理下的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須確認(rèn)完成后才可以進(jìn)行下一步。同時(shí)，審查環(huán)節(jié)可以降低重要資質(zhì)證明的往來(lái)等待時(shí)間，僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)即可一步到位，更重要的是剪除了假冒等行為的出現(xiàn)。

2 電子招投標(biāo)的流程化管理

（1）發(fā)布招標(biāo)公告：電子招標(biāo)模式實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)信息一次發(fā)布、供應(yīng)商同時(shí)接受，避免采購(gòu)逐一發(fā)送給每一家供應(yīng)商，改善了耗時(shí)耗力易出錯(cuò)的問(wèn)題。

（2）在線投標(biāo)報(bào)名：借助電子簽名與電子印章技術(shù)，投標(biāo)人可在線擬寫(xiě)標(biāo)書(shū)，快速簽字蓋章后提交；相較于紙質(zhì)標(biāo)書(shū)線下逐頁(yè)簽字蓋章的過(guò)程，效率與流程上得到改善。

（3）在線開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)：電子投標(biāo)后，公示期滿即可在線、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)人通過(guò)線上模式，借助CA身份認(rèn)證與電子簽名技術(shù)可在線提交評(píng)標(biāo)意見(jiàn)并簽字，提升效率、保障評(píng)標(biāo)結(jié)果有效性。

（4）在線簽訂合同：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人通過(guò)在線匯總比對(duì)供應(yīng)商信息最終確定中標(biāo)人，通過(guò)在線形式將競(jìng)標(biāo)結(jié)果告知投標(biāo)人與中標(biāo)人。中標(biāo)人與投標(biāo)人通過(guò)在線形式即可簽訂電子采購(gòu)合同，縮短采購(gòu)周期、確保采購(gòu)合同有效性。

電子招投標(biāo)模式實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)管理電子化，改善了紙質(zhì)招投標(biāo)模式在周期長(zhǎng)、流程長(zhǎng)等不足，實(shí)現(xiàn)：打通內(nèi)外部采購(gòu)信息流轉(zhuǎn)一體化，提升招投標(biāo)流程連貫性；競(jìng)標(biāo)信息一次性發(fā)布，供應(yīng)商接收及時(shí)高效，確保公平性；報(bào)價(jià)信息統(tǒng)一收集、加密傳輸與存儲(chǔ)，提升競(jìng)標(biāo)流程規(guī)范，支持招投標(biāo)文件移動(dòng)化填報(bào)簽署，縮短項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)整體周期。

3 推行電子招投標(biāo)是高校招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)

（1）以效率取勝。計(jì)算機(jī)技術(shù)配合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雙管齊下，對(duì)于規(guī)范流程、統(tǒng)一格式、加快流程的進(jìn)行都注入了很強(qiáng)的動(dòng)力。在以往的人工方式下，最耗費(fèi)時(shí)間的工作往往都集中在機(jī)械程序化的工作上。而計(jì)算機(jī)可以完全在這些工作上代替人力，同時(shí)提高準(zhǔn)確性，人可以空出更多的精力來(lái)提升其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

（2）降低招標(biāo)成本。網(wǎng)絡(luò)化的招投標(biāo)技術(shù)最突出的優(yōu)勢(shì)在于減少了很多不必要的支出。網(wǎng)絡(luò)化從另一方面說(shuō)即是無(wú)紙化，無(wú)紙化的辦公從耗材上可以避免許多與紙相關(guān)的花費(fèi)，取而代之的是電文形式。而電文的傳輸和發(fā)放無(wú)需專人跑腿，大部分工作坐在電腦前即可完成，人力物力成本在網(wǎng)絡(luò)化的支持下都得到了降低。

（3）規(guī)范招標(biāo)代理操作。流程環(huán)節(jié)的制定目的通常是為了規(guī)范操作，避免跳出法律允許范圍內(nèi)的行為出現(xiàn)。而基于互聯(lián)網(wǎng)，將信息化的載體作為技術(shù)手段，以非人類思維而完全遵守流程的計(jì)算機(jī)作為所有重要流程的操作人，明顯可以避免很多問(wèn)題的發(fā)生。特別是有序性上，一環(huán)必須扣一環(huán)，任何流程都必須在上一環(huán)節(jié)結(jié)束后才可開(kāi)始進(jìn)行，規(guī)范操作的同時(shí)也可以避免人為的一些失誤錯(cuò)誤的出現(xiàn)。此外，管理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以全透明地對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)視，在陽(yáng)光下進(jìn)行的工作難以給黑暗空間，小到工作質(zhì)量，大到營(yíng)私舞弊，所有的行為都會(huì)暴露在監(jiān)察者的眼下，這對(duì)于提升工作的水平和質(zhì)量都是有百利而無(wú)一害的。

（4）降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)大多出現(xiàn)在需要人為進(jìn)行的工作上，牽扯到各方利益的場(chǎng)景下。如果沒(méi)有透明化的監(jiān)管，往往會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，例如暗箱操作、串標(biāo)作假、消息泄露等。而電子化的招投標(biāo)使得這些環(huán)節(jié)都展現(xiàn)在大家眼下，不法行為無(wú)處遁形。

綜上我們可以看到，大到將招投標(biāo)所需的流程信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取，用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)代替復(fù)雜繁重的傳統(tǒng)紙質(zhì)資料，使用搜索引擎了解信息，小到采購(gòu)文件、設(shè)計(jì)安排招標(biāo)工作的流程、制定評(píng)比和篩選的標(biāo)準(zhǔn)辦法、招標(biāo)結(jié)果的公布與審查等工作的進(jìn)行，全都可以集成于一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的電子化，從成本、效率、規(guī)范、管理等全方位提升招投標(biāo)工作的水平，結(jié)合電子商務(wù)下的背景，電子招投標(biāo)明天的發(fā)展必然會(huì)更加地成熟。