國(guó)際公共政策學(xué)與思

馬欣悅

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院國(guó)創(chuàng)班 廣東廣州 510006)

國(guó)際公共政策隨著人們對(duì)國(guó)際問(wèn)題的初步認(rèn)知而出現(xiàn)，又隨著人類對(duì)追求美好的生活愿景不斷完善。國(guó)際社會(huì)行為主體為構(gòu)建全球范圍規(guī)則，實(shí)現(xiàn)一種盡可能囊括全球不同文化、宗教和哲學(xué)背景的人在追求自由、正義、平等及人道等人類普遍認(rèn)同價(jià)值的過(guò)程中，通過(guò)多輪協(xié)商和談判，在盡可能保障自身利益的情況下共同制定出大家能夠接受并擁護(hù)的規(guī)范——國(guó)際公共政策，相對(duì)于一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)政策而言，國(guó)際公共政策強(qiáng)制力較弱，因此它被學(xué)界普遍認(rèn)為是一種軟政策，更多依靠國(guó)家與非國(guó)家行為體自覺(jué)執(zhí)行，國(guó)際公共政策的本質(zhì)是國(guó)際合作。

一、國(guó)際公共政策應(yīng)有之義——合作共贏

當(dāng)今世界紛繁復(fù)雜，國(guó)家之間由于發(fā)展不均衡所產(chǎn)生的問(wèn)題日漸突出，其中諸多問(wèn)題需要各國(guó)攜手共同解決，例如，全球氣候變暖問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題、資源短缺問(wèn)題及局部沖突問(wèn)題等，這些問(wèn)題本身所具有的普遍性及復(fù)雜性等特點(diǎn)顯然憑單個(gè)國(guó)家或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家是所無(wú)法解決的，需要世界各國(guó)一道協(xié)商、群策群力，一起探討出具有共同認(rèn)知和普遍價(jià)值的國(guó)際公共政策加以引領(lǐng)和解決。國(guó)際公共政策大到對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)政策的制定與施行，小到對(duì)一個(gè)國(guó)家公民行為方式的體現(xiàn)，某種程度上制約著行為主體過(guò)去缺乏思考、安之若素的行事風(fēng)格，國(guó)際公共政策所具有的引領(lǐng)和規(guī)范功能成就了其實(shí)現(xiàn)全球化治理的前提條件。在國(guó)際公共政策平衡和引領(lǐng)下，參與國(guó)既可以在很大程度上維護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)秩序的穩(wěn)定與安全，又可以根據(jù)自身國(guó)力為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，包括構(gòu)建和諧文明的世界環(huán)境、增強(qiáng)國(guó)與國(guó)交流時(shí)的善意意識(shí)，從而提高全球治理效能。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與快速發(fā)展，國(guó)家之間的相互聯(lián)系會(huì)變得愈發(fā)緊密，國(guó)際公共政策的準(zhǔn)強(qiáng)制性及能用性特點(diǎn)正發(fā)揮著國(guó)之間交往的潤(rùn)滑劑作用，它不僅是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也正體現(xiàn)著人類社會(huì)的巨大進(jìn)步，更好地詮釋了人類命運(yùn)共同體這一理念，國(guó)際公共政策應(yīng)有之義不言而喻[1]。

二、國(guó)際公共政策現(xiàn)實(shí)面對(duì)——國(guó)家利益

根據(jù)漢斯·摩根索的“國(guó)家利益理論”，國(guó)際公共政策的制定與落實(shí)會(huì)在一定程度上體現(xiàn)國(guó)家利益，當(dāng)國(guó)際公共政策與一國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)一致時(shí)，政策執(zhí)行者會(huì)積極推動(dòng)國(guó)際公共政策在該國(guó)的落實(shí)，不遺余力履行國(guó)際公共政策所承載的國(guó)際義務(wù)，對(duì)外體現(xiàn)國(guó)家擔(dān)當(dāng)，對(duì)內(nèi)凝聚國(guó)家共識(shí)，國(guó)家利益催化劑作用顯而易見(jiàn)。反之，當(dāng)國(guó)際公共政策與本國(guó)利益不相符合，甚至產(chǎn)生沖突時(shí)，國(guó)際公共政策執(zhí)行者往往也會(huì)另辟蹊徑，作出與政策表面一致而實(shí)質(zhì)違背的解釋，這使得國(guó)際公共政策真正落地實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)，更談不上國(guó)際公共政策對(duì)實(shí)施國(guó)所預(yù)期的效果，因此，國(guó)家利益原則不斷見(jiàn)諸于國(guó)際公共政策中。以國(guó)際援助為例，援助國(guó)在提供各類援助時(shí)往往反映出自身利益的多方考量，一方面，他們會(huì)考慮受援國(guó)在他們自身國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)中的重要意義，他們通過(guò)援助塑造了國(guó)家形象、穩(wěn)定了周邊關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的和平發(fā)展；另一方面，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)，援助國(guó)通過(guò)援助不僅客觀上幫助了受援國(guó)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在較大程度上實(shí)現(xiàn)了本國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的繁榮，國(guó)際利益不斷促使著政策執(zhí)行者積極踐行國(guó)際公政策。國(guó)家利益與國(guó)際公共政策既然相伴而行，存齒相依，國(guó)家主體必然需要拿捏好方寸，做到既保護(hù)好本國(guó)利益，又實(shí)施好國(guó)際公共政策，確保它們和諧發(fā)展。

三、國(guó)際公共政策前景展望——多維融合

根據(jù)“理性主義”，國(guó)際行為主體應(yīng)該選擇那些使其社會(huì)效益最大程度超過(guò)成本的政策，這就意味著一切成本高于受益的政策都不應(yīng)該被采納，這可能會(huì)導(dǎo)致有著不同利益需求的國(guó)際行為主體產(chǎn)生隔閡，發(fā)出不和諧的聲音，有人難免會(huì)因此唱衰國(guó)際合作，懷疑國(guó)際公共政策的施行。事實(shí)上，國(guó)際公共政策從醞釀到制定并不回避矛盾，不否認(rèn)發(fā)展過(guò)程中國(guó)家之間的利益沖突，因此，任何放大國(guó)際道義和倫理來(lái)討論國(guó)際公共政策必然會(huì)一葉遮目。筆者認(rèn)為，國(guó)際公共政策的思考與制定體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)的思想，像過(guò)去具有高度抽象性和概括性的說(shuō)辭正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦又苯印⒁锥奶岱ǎ瑖?guó)際援助的條件也已經(jīng)由過(guò)去強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱己弥卫恚沙掷m(xù)發(fā)展等具體條款，提法的變化很大程度上體現(xiàn)著國(guó)家主體對(duì)國(guó)際發(fā)展的認(rèn)知和社會(huì)主流觀點(diǎn)的認(rèn)同。國(guó)際公共政策的制定也愈發(fā)趨于具體化，減少了政策可能出現(xiàn)的漏洞以及堵住任何可鉆的空子，國(guó)際公共政策的公平性也正在逐步提高。我們認(rèn)為，盡管當(dāng)前國(guó)際社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家依然在諸多領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，有著更高的話語(yǔ)權(quán)，但新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家也在國(guó)際體系中扮演著越來(lái)越重要的作用，他們始終代表著廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，這使得一些小國(guó)也同樣享有公平參與國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)，國(guó)際公共政策發(fā)展前景必然可期[2]。

總之，國(guó)際公共政策深刻影響并改變著當(dāng)今世界，豐富了人類對(duì)自身公共事務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，為分工日益復(fù)雜的全球化世界提供了有效促進(jìn)公平正義并保障效率的治理模式。國(guó)際公共政策使得在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作能夠更加深入，減少國(guó)際摩擦，讓國(guó)家與非國(guó)家行為體在國(guó)際合作中更好地發(fā)展，從而改善人民生活。