國際公共政策學與思

馬欣悅

(廣東外語外貿大學會計學院國創班 廣東廣州 510006)

國際公共政策隨著人們對國際問題的初步認知而出現，又隨著人類對追求美好的生活愿景不斷完善。國際社會行為主體為構建全球范圍規則，實現一種盡可能囊括全球不同文化、宗教和哲學背景的人在追求自由、正義、平等及人道等人類普遍認同價值的過程中，通過多輪協商和談判，在盡可能保障自身利益的情況下共同制定出大家能夠接受并擁護的規范——國際公共政策，相對于一個國家國內政策而言，國際公共政策強制力較弱，因此它被學界普遍認為是一種軟政策，更多依靠國家與非國家行為體自覺執行，國際公共政策的本質是國際合作。

一、國際公共政策應有之義——合作共贏

當今世界紛繁復雜，國家之間由于發展不均衡所產生的問題日漸突出，其中諸多問題需要各國攜手共同解決，例如，全球氣候變暖問題、生態環境破壞問題、資源短缺問題及局部沖突問題等，這些問題本身所具有的普遍性及復雜性等特點顯然憑單個國家或少數幾個國家是所無法解決的，需要世界各國一道協商、群策群力，一起探討出具有共同認知和普遍價值的國際公共政策加以引領和解決。國際公共政策大到對一個國家國內政策的制定與施行，小到對一個國家公民行為方式的體現，某種程度上制約著行為主體過去缺乏思考、安之若素的行事風格，國際公共政策所具有的引領和規范功能成就了其實現全球化治理的前提條件。在國際公共政策平衡和引領下，參與國既可以在很大程度上維護本國國內秩序的穩定與安全，又可以根據自身國力為全球可持續發展貢獻力量，包括構建和諧文明的世界環境、增強國與國交流時的善意意識，從而提高全球治理效能。隨著社會的不斷進步與快速發展，國家之間的相互聯系會變得愈發緊密，國際公共政策的準強制性及能用性特點正發揮著國之間交往的潤滑劑作用，它不僅是人類社會發展的產物，也正體現著人類社會的巨大進步，更好地詮釋了人類命運共同體這一理念，國際公共政策應有之義不言而喻[1]。

二、國際公共政策現實面對——國家利益

根據漢斯·摩根索的“國家利益理論”，國際公共政策的制定與落實會在一定程度上體現國家利益，當國際公共政策與一國國內發展目標一致時，政策執行者會積極推動國際公共政策在該國的落實，不遺余力履行國際公共政策所承載的國際義務，對外體現國家擔當，對內凝聚國家共識，國家利益催化劑作用顯而易見。反之，當國際公共政策與本國利益不相符合，甚至產生沖突時，國際公共政策執行者往往也會另辟蹊徑，作出與政策表面一致而實質違背的解釋，這使得國際公共政策真正落地實施面臨諸多挑戰，更談不上國際公共政策對實施國所預期的效果，因此，國家利益原則不斷見諸于國際公共政策中。以國際援助為例，援助國在提供各類援助時往往反映出自身利益的多方考量，一方面，他們會考慮受援國在他們自身國家戰略系統中的重要意義，他們通過援助塑造了國家形象、穩定了周邊關系，從而實現區域的和平發展；另一方面，作為地區經濟發展大國，援助國通過援助不僅客觀上幫助了受援國，推動了區域經濟的發展，同時也在較大程度上實現了本國經貿關系的繁榮，國際利益不斷促使著政策執行者積極踐行國際公政策。國家利益與國際公共政策既然相伴而行，存齒相依，國家主體必然需要拿捏好方寸，做到既保護好本國利益，又實施好國際公共政策，確保它們和諧發展。

三、國際公共政策前景展望——多維融合

根據“理性主義”，國際行為主體應該選擇那些使其社會效益最大程度超過成本的政策，這就意味著一切成本高于受益的政策都不應該被采納，這可能會導致有著不同利益需求的國際行為主體產生隔閡，發出不和諧的聲音，有人難免會因此唱衰國際合作，懷疑國際公共政策的施行。事實上，國際公共政策從醞釀到制定并不回避矛盾，不否認發展過程中國家之間的利益沖突，因此，任何放大國際道義和倫理來討論國際公共政策必然會一葉遮目。筆者認為，國際公共政策的思考與制定體現著與時俱進的思想，像過去具有高度抽象性和概括性的說辭正逐漸轉變為更加直接、易懂的提法，國際援助的條件也已經由過去強調市場經濟為主轉變為良好治理，可持續發展等具體條款，提法的變化很大程度上體現著國家主體對國際發展的認知和社會主流觀點的認同。國際公共政策的制定也愈發趨于具體化，減少了政策可能出現的漏洞以及堵住任何可鉆的空子，國際公共政策的公平性也正在逐步提高。我們認為，盡管當前國際社會發達國家依然在諸多領域占據著主導地位，有著更高的話語權，但新興經濟體國家也在國際體系中扮演著越來越重要的作用，他們始終代表著廣大發展中國家的利益，這使得一些小國也同樣享有公平參與國際事務的機會，國際公共政策發展前景必然可期[2]。

總之，國際公共政策深刻影響并改變著當今世界，豐富了人類對自身公共事務管理的認識，為分工日益復雜的全球化世界提供了有效促進公平正義并保障效率的治理模式。國際公共政策使得在全球范圍內經濟合作能夠更加深入，減少國際摩擦，讓國家與非國家行為體在國際合作中更好地發展，從而改善人民生活。