“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的創(chuàng)新路徑探析

李婭婷

(重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院 重慶 400030)

一、“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的必要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。”兩會政府工作報告上也提出了，2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。因而，“穩(wěn)就業(yè)、保民生”顯得尤為重要。

（一）決勝全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要

全面建成小康社會，要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，其中之一就是堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，穩(wěn)就業(yè)成為中國社會最為關(guān)注的問題之一，在2020年兩會政府工作報告中，就業(yè)一詞一共出現(xiàn)了39次，位居前列。大數(shù)據(jù)報告顯示，近來，“保就業(yè)”相關(guān)政策搜索熱度同比上漲1046%，70后和90后更加關(guān)注“保就業(yè)”的相關(guān)內(nèi)容[1]。突如其來的新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，尚未得到有效遏制，國內(nèi)疫情防控雖取得戰(zhàn)略性成果，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到的沖擊仍未消除。因此，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，既是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢的有力之舉，也是2020年決勝全面建成小康社會關(guān)鍵時期的保障。

（二）實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標(biāo)”的需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹發(fā)展新理念，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)扎實推進(jìn)。2017年7月26日講話中，習(xí)近平總書記對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出了新闡述、提出新要求，進(jìn)一步明確了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。穩(wěn)就業(yè)、保民生就是在這“兩個一百年”的歷史交匯期，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神，全面準(zhǔn)確把握“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的任務(wù)要求，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家接續(xù)奮斗的具體體現(xiàn)和有力舉措。

（三）落實落細(xì)“六保”“六穩(wěn)”政策的需要

2018年7月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“六穩(wěn)”方針，2019年9月4日，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作，2020年4月7日，中共中央政治局召開會議，會議首次強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)等六方面“保”的工作。“六穩(wěn)”是大局，“六保”是前提，當(dāng)前形勢下，只有全面落實好“六保”，才能實現(xiàn)“六穩(wěn)”，也才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)這個大局。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)，就業(yè)都擺在首位，保居民就業(yè)，就要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)并舉。

二、“穩(wěn)就業(yè)、保民生”存在的障礙因素

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)可以看出黨和國家堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有了就業(yè)，就有了收入，就能從總體上保障和改善民生。受疫情沖擊，2020年就業(yè)形勢比往年更嚴(yán)峻，綜合研判分析后，我國當(dāng)前“穩(wěn)就業(yè)、保民生”存在以下幾點障礙因素。

（一）我國的就業(yè)人口基數(shù)較大

由于受2020年疫情影響，各個行業(yè)領(lǐng)域都遭受到不同沖擊。2020年3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.9%，就業(yè)形勢較往年更加嚴(yán)峻。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1-5月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)460萬人，對比2019年1-5月，2020年就業(yè)人數(shù)減少137萬人[2]。而且，BOSS直聘發(fā)布的《2020春招就業(yè)市場追蹤報告》顯示，春節(jié)后第三周，面向2020年應(yīng)屆生的崗位需求環(huán)比增長16%，但同比仍然下降44%，然而2020年大學(xué)畢業(yè)生卻達(dá)到了前所未有的874萬，農(nóng)民工則有2億之多，因此，穩(wěn)就業(yè)顯得十分必要，而且要更多聚焦于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體。

（二）市場提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限

2003年的非典導(dǎo)致全國就業(yè)崗位減少了127萬，17年后，歷史再次上演。中國再次面臨全國性的重大疫情，“活下去”成了所有中小企業(yè)的唯一目標(biāo)，保證現(xiàn)金流成為第一原則，“停止招聘”則成為老板們的第一選擇。招聘的崗位數(shù)量則出現(xiàn)斷崖式下降。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2月份復(fù)工第一周的招聘職位數(shù)較2019年同期下降71.66%。面對疫情“黑天鵝”，全國開啟最嚴(yán)防控工作，所有企業(yè)都面臨長時間的停工、停業(yè)，許多中小企業(yè)的現(xiàn)金岌岌可危，隨之而來的是裁員、壓縮招聘計劃、減少開支。此外，從2月份數(shù)據(jù)來看，有就業(yè)需求的應(yīng)屆畢業(yè)生中，已簽約工作的不到20%，多達(dá)80%以上的畢業(yè)生尚未簽約工作[3]。因此，亟需廣開就業(yè)渠道，打造就業(yè)新增長點，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位。

（三）國內(nèi)外市場仍處于低迷期

受疫情影響，海外經(jīng)濟(jì)暫停，全球物流受阻，國際市場頻繁波動，尤其國際貿(mào)易和跨境投資受到嚴(yán)重沖擊，相應(yīng)的企業(yè)“四難”突出，穩(wěn)定訂單難、出手訂單難、開拓市場難、應(yīng)對風(fēng)險難。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議3月8日發(fā)布的報告預(yù)測，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外國直接投資（FDI）總額相較去年將減少5%至15%[4]。從國內(nèi)來看，在經(jīng)濟(jì)外部循環(huán)受阻和國內(nèi)疫情反復(fù)風(fēng)險的共同影響下，國內(nèi)市場需求疲軟，企業(yè)不愿意投資，居民消費受到嚴(yán)重抑制。一方面，輸入性流行病仍在繼續(xù)，居民仍然擔(dān)心去擁擠的地方，消費欲望降低了；另一方面，受疫情影響，企業(yè)尤其是中小企面臨巨大困難，自身抵御風(fēng)險的能力相對較弱。同時，由于訂單減少、生產(chǎn)不足、就業(yè)減少、部分企業(yè)產(chǎn)能利用率下降等問題，使得在外部需求大幅萎縮的情況下，進(jìn)入勞動力市場的人數(shù)正在減少，就業(yè)壓力陡然徒增。

（四）失業(yè)人口技能素養(yǎng)有待提高

就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程。就業(yè)穩(wěn)，則民生穩(wěn)、社會穩(wěn)。雖然當(dāng)前就業(yè)形勢較疫情初期有所好轉(zhuǎn)，但疫情尚未根除，企業(yè)用工需求偏弱，餐飲、住宿、娛樂、旅游等大量吸納就業(yè)人口的服務(wù)業(yè)仍在低位運行，尚未恢復(fù)至正常水平，對就業(yè)形成較大沖擊。6月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率同比仍高0.6個百分點，個體工商戶和靈活就業(yè)人員合計就業(yè)人數(shù)仍較1月份少近3%。可見，總體就業(yè)壓力仍然較大，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)壓力尤其突出，穩(wěn)就業(yè)需要再加把力。在這部分失業(yè)人口之中，有許多是沿海地區(qū)返崗工人出現(xiàn)了回流的情況，而這些回來的農(nóng)民工大部分是沒有技術(shù)的普通工人。為了使這些因為技術(shù)而失業(yè)的工人盡快返崗，2020年政府工作報告中也提出，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)要達(dá)到3500萬人次以上，使更多勞動者長技能。

三、“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的創(chuàng)新路徑

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作下，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商市有序推進(jìn)以及各項就業(yè)政策持續(xù)見效，就業(yè)形勢呈現(xiàn)逐步改善勢頭。上半年，全國城鎮(zhèn)新鎮(zhèn)就業(yè)人員564萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的62.7%。

（一）大數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn)指導(dǎo) ，緩解就業(yè)人口壓力

穩(wěn)就業(yè)就是保民生，利用大數(shù)據(jù)的高效便捷，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。2020年來，有些省市相繼打造“大數(shù)據(jù)+就業(yè)服務(wù)”平臺、開放推廣各種手機(jī)APP程序、建立“云扶貧”平臺，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)就業(yè)扶貧。這次疫情襲來，使得傳統(tǒng)線下就業(yè)方式無法適應(yīng)社會需求發(fā)展的情況日益突出，通過建立大數(shù)據(jù)的反貧困就業(yè)服務(wù)體系，摸清重點貧困勞動力的基礎(chǔ)情況，做到家庭人口清、就業(yè)愿望清、培訓(xùn)目的清、就業(yè)情況清、技能狀況清“五清”；建立用工需求基礎(chǔ)信息庫，實施就業(yè)供需精準(zhǔn)匹配，針對就業(yè)崗位實習(xí)開展針對性的培訓(xùn)。2020年2月份，人社部發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云平臺等技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)招聘等線上服務(wù)，得到了全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的響應(yīng)號召。

（二）多方位開拓就業(yè)市場，新業(yè)態(tài)精準(zhǔn)推送崗位

近幾年，新業(yè)態(tài)逐漸發(fā)展壯大，已成推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值接近16.2萬億元，占GDP的比重為16.3%[5]。經(jīng)濟(jì)是決定就業(yè)的根本性因素，包括新業(yè)態(tài)在內(nèi)的“三新”經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，為新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。這次疫情既給我們帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了機(jī)遇。“云經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”“無接觸服務(wù)”等新業(yè)態(tài)在疫情期間得到了快速發(fā)展，為就業(yè)市場注入了新的活水。人工智能人才缺口超過500萬，云計算產(chǎn)業(yè)面臨150萬人才需求，數(shù)字化管理師從業(yè)人員已超過200萬……新業(yè)態(tài)催生新崗位，可容納的就業(yè)人口大概有1億人之多，蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)正成為吸納就業(yè)的重要蓄水池。

（三）積極推進(jìn)高質(zhì)量“云招聘”，實現(xiàn)人崗匹配精準(zhǔn)就業(yè)

積極推進(jìn)高質(zhì)量的“云招聘”，成為增加就業(yè)供給的當(dāng)下優(yōu)選。一是積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加教育部門定期舉辦的云就業(yè)線上視頻雙選會，分層次、分類別、分行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)線上線下招聘協(xié)同發(fā)展、人崗精準(zhǔn)對接，它具有靈活性高、針對性強(qiáng)、資源充足、覆蓋面廣等特點。比如，某大學(xué)成立就業(yè)工作專班，建立全員就業(yè)包保責(zé)任制，加強(qiáng)對重點就業(yè)群體幫扶，做到“一生一策”，為學(xué)生點對點精準(zhǔn)推送崗位；二是充分發(fā)揮企事業(yè)單位吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵國有企業(yè)發(fā)掘用人潛力，擴(kuò)大高校畢業(yè)生錄用規(guī)模；三是積極引導(dǎo)小微企業(yè)良性發(fā)展，提高帶動就業(yè)能力。中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量，保市場主體就是要保中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶失業(yè)群體返崗

為了全力推動安全有序復(fù)工返崗、支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、促進(jìn)多渠道就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、實施就業(yè)扶貧、做好困難人員兜底保障、做實職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)組織保障，部分省市積極出動各項政策，印發(fā)相關(guān)文件、頒布措施，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶失業(yè)群體返崗。當(dāng)前，國家和各省自治區(qū)正陸續(xù)發(fā)布和開放相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，在疫情期間免費向社會公眾提供職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)。加大就業(yè)扶貧宣傳力度，及時發(fā)布線上免費職業(yè)技能培訓(xùn)信息，重點依托全國產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)習(xí)平臺、中國職業(yè)培訓(xùn)在線、中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)等相關(guān)平臺，通過在線直播課堂、網(wǎng)絡(luò)點播教學(xué)、學(xué)員自主學(xué)習(xí)、電視視頻學(xué)習(xí)等靈活多樣形式，組織廣大勞動者參加免費線上職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動者自我充電、自我提升，提高就業(yè)能力。

四、結(jié)束語

就業(yè)是民生之本、財富之源、穩(wěn)定之基，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國家發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記說：“就業(yè)是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。”人有恒業(yè)，方能有恒心，就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一份穩(wěn)定的力量。讓老百姓持續(xù)過上好日子，就要保證相對充分的就業(yè)，不斷穩(wěn)定增加勞動者收入。“穩(wěn)就業(yè)、保民生”正是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，做好防控疫情、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，打好脫貧攻堅戰(zhàn)、守住全國一盤棋的大局，走準(zhǔn)以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展門路，確保2020年底全面建成小康社會的有力舉措和集中體現(xiàn)。