公民個(gè)人信息刑法保護(hù)問(wèn)題分析

張進(jìn)帥

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 云南昆明 650000)

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量不斷上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長(zhǎng)8540萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%[1]。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也隱藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中較為突出的問(wèn)題就是對(duì)公民個(gè)人信息的嚴(yán)重侵犯。比如，我們會(huì)經(jīng)常收到營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)和詐騙類(lèi)信息，這就說(shuō)明我們的個(gè)人信息已經(jīng)被違法犯罪分子所使用。因而，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，加強(qiáng)我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。

一、公民個(gè)人信息的刑法定義

在刑法上對(duì)公民個(gè)人信息的內(nèi)涵并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，而是由《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條第一款第五項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定：“個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話(huà)號(hào)碼等?！彪S后，2017年5月8日兩高頒布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，其中第一條將公民個(gè)人信息的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，將財(cái)產(chǎn)狀況和行蹤軌跡列入公民個(gè)人信息的范疇，但是將個(gè)人生物識(shí)別信息予以刪除。我國(guó)《民法典》第一千零三十四條第二款對(duì)公民個(gè)人信息內(nèi)涵的界定與上述規(guī)定基本一致，只是增加了健康信息與生物識(shí)別信息的內(nèi)容。

從以上分析可以看出，我國(guó)刑法關(guān)于公民個(gè)人信息內(nèi)涵的規(guī)定較為抽象，并且對(duì)其保護(hù)范圍的規(guī)定也比較混亂。

二、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的特點(diǎn)

在司法實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)2020年1883件侵犯公民個(gè)人信息罪一審刑事判決書(shū)的整理分析[2]可以發(fā)現(xiàn)，侵犯公民個(gè)人信息犯罪體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，侵犯公民個(gè)人信息犯罪多屬于其他犯罪的上游犯罪[3]，行為人利用被害人的個(gè)人信息進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)，常見(jiàn)情形如從事詐騙等犯罪活動(dòng)。第二，隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下得到快速提升，可以發(fā)現(xiàn)，侵犯公民個(gè)人信息的犯罪經(jīng)常是由于某些機(jī)構(gòu)或者某些單位對(duì)信息的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致信息泄露，甚至是故意買(mǎi)賣(mài)信息而引發(fā)。比如剛簽訂了購(gòu)房協(xié)議，隨之而來(lái)的就是裝修公司的促銷(xiāo)電話(huà)。第三，個(gè)人信息犯罪多是屬于共同犯罪，行為人之間一般具有明確的分工，往往形成團(tuán)伙作案的模式[4]，且涉案金額較大、涉案的公民個(gè)人信息量也比較大。第四，隨著信息化的發(fā)展，犯罪分子的作案手段也越來(lái)越高明，公民個(gè)人信息也逐漸開(kāi)始面臨被更多高新技術(shù)侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，且此類(lèi)案件的偵破也較為困難。如何加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)，是值得我們深入思考的問(wèn)題。

三、現(xiàn)行刑法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)及不足之處

（一）現(xiàn)行刑法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)

侵犯公民個(gè)人信息罪由《刑法修正案（七）》第七條所增設(shè)，《刑法修正案（九）》第十七條將本罪的主體由特殊主體修改為一般主體，擴(kuò)大了懲治范圍。在對(duì)行為方式的規(guī)定上，主要對(duì)非法的出售、提供、竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)制。

（二）現(xiàn)行刑法保護(hù)的不足之處

結(jié)合司法審判實(shí)際，經(jīng)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，目前《刑法》對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)存在諸多不足之處，包括構(gòu)成要件要素的不明確性、采用概括式的保護(hù)方式以及未形成全方位的保護(hù)模式等問(wèn)題。

1.構(gòu)成要件要素的不明確性

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)“公民個(gè)人信息”的內(nèi)涵規(guī)定不夠具體，如上所述，其他法律或者司法解釋對(duì)此概念規(guī)定的也比較混亂，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，這也導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)存在漏洞。

2.概括式的保護(hù)方式

《刑法》未對(duì)公民個(gè)人信息的種類(lèi)進(jìn)行詳細(xì)劃分，這種概括式的保護(hù)方式導(dǎo)致保護(hù)力度不足。同時(shí)，沒(méi)有對(duì)單位犯罪進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。比如，在上述1883件案件中，僅有5件案件被定性為單位犯罪。

3.未形成全方位的保護(hù)模式

我國(guó)現(xiàn)行刑法未與其他部門(mén)法進(jìn)行有效銜接，目前我國(guó)還未有一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律，造成各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不足，對(duì)公民個(gè)人信息未形成全方位的保護(hù)模式。

四、《刑法》保護(hù)不足問(wèn)題的解決途徑

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議，包括明確界定“公民個(gè)人信息”的內(nèi)涵；對(duì)公民個(gè)人信息的種類(lèi)進(jìn)行精確劃分；加重對(duì)單位犯罪的懲罰力度等建議，為完善我國(guó)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)提供一定參考。

（一）“公民個(gè)人信息”內(nèi)涵的確定

筆者認(rèn)為，可以采取刑法解釋的方法對(duì)此概念的含義進(jìn)行明確。結(jié)合目前公民個(gè)人信息被肆意侵犯的現(xiàn)實(shí)狀況，考慮到維護(hù)公民人格權(quán)益的迫切需要，刑法需及時(shí)調(diào)整對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍[5]，筆者認(rèn)為，可以對(duì)“公民個(gè)人信息”進(jìn)行擴(kuò)大解釋?zhuān)凇肮駛€(gè)人信息”這一概念可能的語(yǔ)義范圍內(nèi)將一些新型的人格權(quán)益納入刑法保護(hù)范圍，如公民的人臉信息、物流信息、指紋信息等。

（二）精準(zhǔn)劃分公民個(gè)人信息種類(lèi)

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將公民的個(gè)人信息在刑法上進(jìn)行詳細(xì)劃分，可以分為公民的公開(kāi)信息與隱私信息兩類(lèi)。前者如姓名、年齡、收入狀況等；后者如公民的就醫(yī)信息、健康信息、指紋信息等。在刑法上加大對(duì)公民隱私信息的保護(hù)力度，將其作為從重量刑的情節(jié)予以考量，從而對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)保護(hù)。

（三）加重單位犯罪的懲罰

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，各種APP軟件、自媒體等新興技術(shù)為眾多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)收集公民個(gè)人信息提供了極大的便利。但由于一些單位對(duì)公民個(gè)人信息監(jiān)管力度較弱[6]，甚至出現(xiàn)非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息的惡性事件，導(dǎo)致單位泄露公民個(gè)人信息事件頻繁發(fā)生。但如上所述，許多單位卻沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰。筆者認(rèn)為，在這方面刑法應(yīng)當(dāng)加重對(duì)單位犯罪的懲罰力度，提高罰金刑的數(shù)額，禁止單位的主管人員與其他直接責(zé)任人員從事相關(guān)職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)單位的監(jiān)管力度。

（四）對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行全方位保護(hù)

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)刑事法律與行政法律、民事法律的有效銜接，盡快頒布統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律，加強(qiáng)網(wǎng)信部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，形成有效的對(duì)接機(jī)制，合理構(gòu)建信息共享平臺(tái)[7]，建立失信名單制度，將一些泄露公民個(gè)人信息的單位或者個(gè)人在失信名單上予以記錄，從而運(yùn)用多種手段對(duì)公民個(gè)人信息安全進(jìn)行綜合保護(hù)，形成全方位的保護(hù)模式。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，公民的個(gè)人信息不僅具有人格權(quán)的屬性[8]，且隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這也使得公民個(gè)人信息被肆意侵犯，所帶來(lái)的社會(huì)危害性不容忽視，因而，加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全的刑法保護(hù)力度顯得尤為重要。筆者從公民個(gè)人信息的刑法含義出發(fā)，結(jié)合司法實(shí)踐情況分析了目前侵犯公民個(gè)人信息犯罪的特征，并闡明我國(guó)現(xiàn)行刑法保護(hù)的不足之處，最后提出相應(yīng)的建議。筆者相信，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)力度，完善刑事法網(wǎng)，加強(qiáng)各部門(mén)的監(jiān)管配合，一定能夠遏制該類(lèi)犯罪，從更好地保護(hù)公民的人格權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。