提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的對(duì)策與措施

孫 文

(甘肅省武威市民勤規(guī)劃技術(shù)保障中心 甘肅武威 733300)

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀

首先，現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的最顯著問題便是規(guī)劃意識(shí)的缺乏，尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識(shí)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略的重要性，在產(chǎn)業(yè)振興及結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也沒有加以重視，進(jìn)而導(dǎo)致很多小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方面存在明顯的雷同問題。此外，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中沒有對(duì)土地使用性質(zhì)進(jìn)行考慮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于隨意性狀態(tài)，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)密度的增大[1]；其次，我國(guó)是法治社會(huì)，但是有很多小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中都會(huì)存在法制觀念落后問題，具體體現(xiàn)在對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中不管是對(duì)商業(yè)住宅還是工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管理都存在未批先建的現(xiàn)象，并且在小城鎮(zhèn)執(zhí)法方面，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)建筑以及拆遷征地任務(wù)等沒有得到有效落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目地不規(guī)則問題，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象也會(huì)產(chǎn)生不好的影響；最后，要想確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利開展，必須有一定的資金作為運(yùn)作基礎(chǔ)，然而在具體的規(guī)劃建設(shè)中由于小城鎮(zhèn)建設(shè)需要投足的資金比較多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，加上上級(jí)扶持資金的缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中因?yàn)橘Y金的短缺，也使相配套的基礎(chǔ)設(shè)施得到不完善。不僅如此，對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，與之相關(guān)的專業(yè)人員及技術(shù)人員較為缺乏，并且沒有對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平較低，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中效果也不理想，特別是在對(duì)小城鎮(zhèn)的街貌、道路等方面沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理體系，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利開展。

二、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的對(duì)策

（一）確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性

在以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，由于受到傳統(tǒng)模式的影響，常常會(huì)將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的地位過分突出。因此，要想提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，必須樹立科學(xué)的規(guī)劃意識(shí)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，在確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要將自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境考慮在內(nèi)，尤其是在資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)等方面，要提起足夠的重視。由于在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，往往會(huì)對(duì)居民的生活產(chǎn)生一定的影響，因此，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要對(duì)收入比較低的弱勢(shì)群體加以照顧，以此確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中居民的正常生活?，F(xiàn)階段，我國(guó)的小城鎮(zhèn)在分布上較為廣泛，并且在對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中往往會(huì)花費(fèi)較多的時(shí)間，所以，對(duì)小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃建設(shè)必須以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)。

（二）提高小城鎮(zhèn)管理人員法制觀念

在完成對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃之后，須進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)環(huán)節(jié)，由于小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模比較大，過程較為復(fù)雜，所以，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理非常有必要。這樣才能減少建設(shè)過程中各種問題的出現(xiàn)概率。而有效的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理則必須以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，基于此，要提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)管理人員的法制觀念，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)的法制作用，以此確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的合法性。此外，法制觀念的提升及法律法規(guī)的完善在一定程度上還可以避免腐敗問題的出現(xiàn)，有利于保障居民的合法權(quán)益[2]。

（三）構(gòu)建完善的多種渠道投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善對(duì)商業(yè)的入駐及人口的聚集有重要作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其資金投入一般以當(dāng)?shù)氐恼Y金投入為主，為此，在資金投入方面存在一定的財(cái)力不足問題。所以，要想確?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的完善，應(yīng)該通過拓寬融資渠道等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要構(gòu)建完善的多種渠道投資機(jī)制，依照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則，吸引更多投資商，以便形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資模式，以此為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金充足提供保障，使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中的教育、衛(wèi)生等事業(yè)更加趨于完善。

（四）強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力度

在對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理過程中，管理人員應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的力度，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃要求與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小城鎮(zhèn)的空間管制加以重視，以此確保小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共綠化地等用地不受到侵犯。此外，必須有效遏制在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的非法占地及違規(guī)建設(shè)等問題。對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)“三分在建，七分在管”，基于此，在信息化快速發(fā)展的背景下，可以通過構(gòu)建小城鎮(zhèn)數(shù)字化管理平臺(tái)，確保管理范圍上的全覆蓋、管理時(shí)間上的全天性以及管理內(nèi)容上的全方面，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理更加高效。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理還要加強(qiáng)對(duì)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的重視，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)形象的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。因此，不斷提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮管理人員的職責(zé)，從實(shí)際出發(fā)開展規(guī)劃建設(shè)工作，以便確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的合理性與科學(xué)性，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)效果的提升提供保障。