農產品加工業帶動三產融合發展新模式和新機制探索

王鳳忠，司智陟*

中國農業科學院農產品加工研究所，鄉村產業振興研究中心（北京 100193）

習近平總書記在黨的十九屆五中全會提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。“十四五”時期，“三農”工作重心從集中力量脫貧攻堅到全面推進鄉村振興歷史性的轉移。2021年中央一號文件提出全面推進鄉村振興，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，并且為全面推進鄉村振興擘畫“路線圖”[1]。《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》等多個政策性文件強調農產品加工業與鄉村振興的密切聯系[2]，并對新時期農產品加工業發展提出更高的要求和期盼。2050年鄉村將實現全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。面對鄉村振興戰略這一長期艱巨的任務，農產品加工業作為國民經濟和農業現代化的支撐力量和重要抓手，如何帶動鄉村產業體系、加快農業農村現代化、推動走中國特色社會主義鄉村振興道路需要宏觀性、戰略性思考。

1 農產品加工業帶動三產融合發展的理論基礎

產業融合屬于中國提出的名詞和概念，國外學者沒有將產業視為單獨的經濟組織，而是側重企業、農協、合作社等市場主體的縱向整合和橫向擴展，進行資源整合。西方古典經濟學家亞當·斯密[3]關于分工的理論是產業融合思想的最早來源。Marshall[4]對勞動分工促進經濟增長的機制進行深入分析，強調企業間的分工協作作用，重視組織對報酬遞增具有重要意義。赫希曼[5]強調產業的前后聯系，為實現提升競爭力及加強合作關系和相互銜接的經濟關系。產業融合包括完善產業鏈和延伸產業鏈。完善產業鏈是將新產業與現有或關系不密切的傳統基礎產業相融合。延伸產業鏈是指將傳統產業體系向上游、下游拓展延伸，以形成集原材料供應、自主研發等上游環節與市場開發、銷售等下游環節為一體的新產業鏈，這一融合需要核心技術的科研攻關能力，同時還帶動其他產業發展。Stevens等[6]認為產業鏈是供應商，生產者或流通業者到消費者的所有物質和信息的流動。Harrison[7]基于價值網絡的概念，認為產業鏈是采購原材料，將它們轉換為中間產品和成品，并且將成品銷售到用戶的功能網絡。

三產融合是產業融合范疇，是原本相互獨立的一二三產業重組為一體的動態過程，這一過程進一步拓寬和延伸農業產業鏈，通過產業聯動等方式，將各要素進行跨界集約化配置，使農村三產協同發展，最終創造出一種新的價值體，進而實現農業附加值提升和農民增收等[8]。從國內外經驗來看，農村產業融合發展主要通過以下路徑來實現：順向延伸產業鏈、逆向延伸產業鏈、形成產業化集群、拓展農業功能及服務業引領[8]。農產品加工業有利于發揮橋梁紐帶作用，促進農業產業的前延后伸，促進三產融合[9]。農產品加工業推動三產融合正是產業鏈理論、產業集聚理論等在農業產業的實踐，通過產業融合，要素集聚，最終獲得規模經濟效益和外部效益。

2 農產品加工業是助推三產融合發展的必然選擇

2.1 農產品加工業是實現承“一產”啟“三產”，加快農業現代化的引擎

我國農業現代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發展，補齊農業現代化短板的有利途徑就是加快農業工業化進程，通過農業工業化提高農業的回報率。當前，在農產品加工業的快速發展下，逐漸行成農業“接二連三”現代化農業發展體系。“接二連三”就是以一產為基礎開發二產，二產帶動一產，連接三產[10]。反過來看，三產的開拓需要二產做鋪墊，一產的強大也需要二產的深度挖掘。農產品加工業屬于第二產業，是承“一產”啟“三產”的核心環節，在實現農業與工業及服務業的融合，推動農產品的產業鏈與價值鏈形成，促進農業現代化體系的構建具有重要意義[11]。

2.2 農產品加工業是實現農民富足，農村經濟增長的有效途徑

農產品加工業發展從根本上優化農業產業結構、促進農業發展方式轉變、加速產業升級、提高經濟效益。市場上過剩產品通過初深加工過程，不僅有利于市場供需匹配，提高農產品資源的綜合利用率和附加值，延長產業鏈和價值鏈，而且推動農產品就地就近轉化增值，提高農民收入和經濟效益。同時，農產品加工業的發展對促進農村經濟整體發展具有重要推動作用。有學者研究表明，加工業有助于城鎮化、工業集聚與縣域工業增長，加工業集聚對縣域經濟增長表現出顯著的正向效應[12]。

2.3 農產品加工業是解決農村發展社會問題，建設美麗鄉村的重要抓手

農產品加工業的發展和壯大，對農產品加工從業人員的需求增加。工業化推進中農村勞動力，尤其是年富力強的勞動力向非農和城鎮轉移成為一個不可逆轉的趨勢。農村富余勞動力轉移的同時造成了一系列社會問題。農產品加工業可以解決農村中勞動力轉移帶來的農業邊緣化、農民老齡化、農村空心化等一系列難題，農產品加工業的升級和壯大，通過吸引資本回鄉、人才返鄉、科技下鄉，推動農村產業扶貧、產業振興，激發農村發展活力，拓寬農民增收渠道，建設帶活“美麗鄉村”。

3 農產品加工業帶動三產融合的新模式探討

3.1 以加工業為核心，打造“產業+餐飲+健康+旅游”融合發展模式

大農業即現代農業，相對于傳統農業而言，其概念不僅是農產品的生產，還包括與農業相關聯的第二產業（農產品加工等）和第三產業（流通、銷售、信息服務等）。三產融合發展就是還原農業的本來面目。以農產品加工業為核心向上下游產業擴張，拓展產業內種養加、產加銷融合，產業外農業與休閑、康養、旅游相融合，進一步催化新的產業形態和消費業態。讓農民不僅分享種養業，而且分享加工、流通、餐飲等帶來的綜合收益。推動農產品加工企業與產業鏈、價值鏈上其他企業首尾相連，不斷拓展農業多功能性作用，通過產業間的相互補益和全面開發放大系統性效益能量，而不僅僅是一環一側的改革、創新和增效。

3.2 以產業發展為基礎，推動產品-產業-集群，省-縣-鄉鎮逐層遞進發展模式

由村鎮、市縣到省市自治區，打造一批名特優新農產品“一村一品”“一縣一特”到形成“一鄉一業”等特定產業，再到產業集合以加工為核心形成加工園區、基地，最后區域產業差異化形成產業集群的逐層遞進式發展。串珠成線、連塊成帶、集群成鏈。村鎮層級，依托資源優勢，選擇主導產品，集約加工轉化，建設一批特色產品示范村鎮，農業產業強鎮。形成一村鎮帶數村鎮、多村鎮連成片的發展格局。市縣層級，打造全產業鏈條整合，發揮要素集聚和融合平臺作用，集生產、加工、物流、研發、示范、服務于一體的農業加工產業園。省市、自治區層級，依托地區資源優勢和產業基礎，針對性地培育幾個規模較大、融合程度較深的區域性優勢特色產業集群。引導和推動人、財、物、科、地等多要素向產業集聚。產業形態由“小特產”向“大產業”升級，鄉鎮、縣、省由下至上逐層遞進，形成鄉村產業融合發展模式[13]。

3.3 以區域聯動為抓手，推動產區、銷區、園區三區互補互動發展模式

農產品加工業具有顯著的地理集聚性。從我國地理空間分布來看，農產品加工業區域分布不均衡，東部地區集聚比較突出[14]。未來農產品加工業布局應打破東強西弱的局勢，逐漸向產區、銷區和園區集中。在產區，依托工貿強鎮、“一村一品”示范村發展農產品初加工。加快建設加工專用原料基地，實現專料專用，提高加工產能，解決加工和原料異地運輸難題。促進農產品就地增值，帶動農民就近就業，推動農村產業發展與鄉村發展相結合，促進“產村融合”發展。在銷區，為更好地滿足大中城市消費者多樣化、個性化需求，減少運輸成本，提高豐富加工產品種類，培育加工新模式，開拓“中央廚房+”“私人訂制+”“互聯網+”等新業態，以城市為載體發展產業經濟，推動農業產業與城市功能提升相促相進，形成“產城融合”發展。在園區等集聚區，發揮企業群體在產業化中的引領作用，加快培育農商聯盟、產業化聯合體等新型產業鏈主體，構建生產-加工-倉儲-物流相互促進的全產業鏈條，匯聚企業、大學、科研機構、金融、民間團體等相關主體，打造農工商一體化產業集群，向產業融合更深層次發展，借鑒日本六產升級版“知識聚集和活用場所”的應用[15]，開放式創新加速農業科研成果商品化過程，更好地激發農村地區活力，形成“產商融合”發展。

圖1 產區、銷區、園區三產融合發展圖

4 農產品加工業帶動三產融合的新機制

4.1 強化規劃引領作用，構建項目、產業和園區協同發展機制

借助全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）發布之機，科學、合理、可行地規劃好各地區“十四五”農產品加工業發展規劃，細化初加工、精深加工、副產物綜合利用發展方案，明確不同種類加工發展的定位、目標、任務、布局、戰略重點等，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值，為行業發展和市場主體描繪出更清晰的發展藍圖。強化大規劃引領作用，出臺配套農產品加工業的項目規劃、產業規劃和園區規劃，規劃銜接配套、相互支撐、有機統一。依據各地農產品的比較優勢、加工基礎、市場前景、同行業市場競爭狀況等，對農產品優勢資源產業進行重點支持，配套重點加工項目、打造精品加工工程、建設現代加工園區、產業集群[12]。

4.2 財政扶持疊加社會資本，建立加工業長效激勵機制

瞄準國際前沿和行業重大共性關鍵問題，同時關注市場亟需技術難題，推動國家重點研發計劃向農產品加工領域傾斜。鼓勵產學研協同攻關，統籌各環節、產業鏈上下游之間協同互動創新，促進科技創新和成果轉化同步推進，加快構建現代農業產業技術體系農產品加工協同創新機制。對農產品加工規模大、發展快的省市地區，財政轉移支付額度適當增加。建立省級農產品加工業發展促進基金，加強績效管理。調動地區政府發展農產品加工業的積極性。鼓勵社會資本投資農產品加工業，支持現有農產品加工企業擴大再生產。組建國有資本控股的農業投資公司，按照市場化運作方式，對有資源優勢、有產業基礎、有發展潛力的農產品加工業通過參股投資、跟蹤扶持的方式進行支持。逐步建立起推動農產品加工業快速發展的長效保障、推進和激勵機制。

4.3 加強加工科技支撐，建立科研創新融合機制

建立以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的科技創新體系。引導企業參與科研合作，科技金融介入，開展聯合攻關，研發一批具有先進性、專屬性的技術和工藝，創制一批適用性廣、經濟性好的加工設備。加大和引導多渠道資本對農產品加工科技研發、推廣、轉化等服務和支持，對形成的成果按照合理的利益分配方式分配。構建完備的人才創新創業平臺體系，吸引匯聚海內外研發團隊，高層次緊缺人才，解決優秀企業人才引進就地落戶問題，降低企業社保收費率，減輕企業社會負擔。為鄉村產業發展、農民脫貧致富提供智力支持。

4.4 保證要素供給，完善加工業健康持續發展保障機制

政府為農產品加工業健康持續發展、產業融合營造良好的宏觀環境。在土地流轉、稅收、基礎設施建設、金融支持等政策方面，對符合城鄉規劃的產業融合發展重點農產品加工項目給予優惠和優先安排，引導加工企業集中到園區中來，在土地使用上，大力支持現代產業園、精深加工示范基地、產業集聚發展。在環保方面，農業和環保等相關部門聯合，加大對農產品加工企業的環保投入的扶持力度，減輕企業的運營負擔，扶持中小企業達到國家環評要求。加工產值及產值比重納入各地區經濟社會發展績效考核指標體系。對于各區域農產品加工業發展、布局等進行合理規劃，共同推動農產品加工業健康持續發展[16]。

總之，農產品加工業高質量發展是建設現代化農業、鄉村振興的重要抓手和關鍵產業。只要堅持以科學發展觀為指導，站在國民經濟發展全局的角度，站在解決“三農”問題的高度，下大力氣促進農產品加工業的縱深發展，就會真正起到“牽一發而動全身”的顯著作用，為建設我國新農村、實現現代農業與和諧社會提供強有力的產業支撐[17]。

5 結語

農產品加工業高質量發展是建設現代化農業、鄉村振興的重要抓手和關鍵產業。只要堅持以科學發展觀為指導，站在國民經濟發展全局的角度，站在解決“三農”問題的高度，下大力氣促進農產品加工業的縱深發展，就會真正起到“牽一發而動全身”的顯著作用，為建設我國新農村、實現現代農業與和諧社會提供強有力的產業支撐[17]。