智慧城市網格化管理下空巢老人服務研究

呂夢牽 李馨悅 呂悅萌 陳奕含 古嘉偉

（大連海洋大學 遼寧·大連 116023）

1 研究背景

1.1 老齡化問題嚴峻

最新調查數據顯示，截至2018年年底，我國60歲以上人口數量高達2.47億，近幾年中國老年人人口數量將會穩定在2.47-2.5億之間。預計2022年開始老年人口進入快速增長階段，平均每年增加近1千萬，這種情況可能會持續20年，已經成為一個社會問題。

1.2 在疫情背景下反映出智慧城市建設存在問題

1.2.1 智慧城市和網格化管理交互發展中存在權責不明等問題

隨著科學技術發展逐漸深入人們的生活，城市信息化，數據化平臺不斷發展，智慧城市建設應時代發展需求而誕生。建設智慧城市有利于實現城市可持續發展、引領信息技術應用、提升城市綜合競爭力。網格化管理依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。在智慧城市和網格化管理交互共同發展的過程中，一些部門存在權責關系不明確，互動性不強且存在大量重疊的工作部分的問題，如果各部門之間信息流動性不強，就加大了社區工作者的工作難度和強度。

1.2.2 疫情防控對網格化管理實際提出新的挑戰

這些信息技術的廣泛使用對于老年人尤其是空巢老人產生了巨大的影響。在新冠防疫抗疫期間，正是由于信息技術的便捷給全國尤其是基層防疫抗疫創造了良好的條件。然而，其中絕大部分空巢老人在面對網絡信息技術的使用、填報時遇到了非常大的困難，這也從實際層面為智慧城市網絡化管理下空巢老人的社區管理和服務提出了新的挑戰，這些挑戰和困難并不是在疫情期間獨有的，只是疫情的集中性和嚴峻性使其突顯出來，而這也是高速發展的信息技術給社會某些特殊群體產生的切實困難，必將引起全社會的關注。

2 智慧城市網格化管理的特點和優勢

2.1 智慧城市的特點

眾所周知，現代社會是智能化的社會，現代城市是智慧化的城市。智慧城市通過應用各種數據信息統計和創新模式，參與協調城市的資源配置，提高資源配置和利用的效率，提高了城市管理和服務的水平。智慧城市通過現代信息數據管理等技術手段對城市運行核心系統的關鍵信息感測、分析、整合，針對市民的需求做出智能的回應，提高了市民的生活質量。在中國經濟迅速發展和城市化水平不斷提升的今天，“智慧城市”作為現代社會極具特色的城市化發展模式，正在中國逐步發展成具有中國特色的、符合中國社會發展需要的、提高人民生活幸福指數的發展模式，逐步成為打造探索未來中國城市發展方向的典型樣本。

2.2 社區網格化管理的特點和優勢

智慧城市中有一個很重要的方面——社區網格化管理。它是利用城市管理與數字化平臺將城市管理轄區按照一定的準則劃分成為若干單元網格的一種管理形式，通常都是通過加強對單元網格中的事件進行管理，建立監督系統和處理事件系統相互分離的管理模式，從而推進社區工作的進行。從社區網格化管理的特點上來看，社區網格化管理突破了以往的被動接受問題的模式，能夠特別的明確、準確的發現到問題所在的地方，可以非常快速的對出現的問題做出反應。城市網格化管理，特別是應用在社區的網格化管理通過數字化、信息化的方法，以街道網格為區域范疇，以人員的需求和問題為統計內容，通過城市網格化管理信息平臺，完成社區聯動、資源配置的一種城市管理新形式，具有先進的創新性。

3 現實依據

3.1 問卷調查背景

在新冠肺炎防疫期間，遼寧省錦州市的一些鄉鎮，通過社區管理網格化的方法，對新冠肺炎實施有效的監測和防控，居民在居家隔離中通過社區管理平臺APP接收社區通知，處理大事小情，實時向社區提供自身及家人身體健康狀況記錄，使社區工作者能夠準確地了解到居民的訴求并幫助解決。這種方式無疑提高了社區工作的效率，準確及時的數據節省了大量的人工并滿足了疫情防控和疫情應急處理的需要。網格化管理固然為推進社區工作提供了極大的便利條件。通過疫情防控實踐可以發現，空巢老人這一弱勢群體既不能自己熟練的操作社區管理APP，也不能由其子女向社區管理APP提交服務需求數據。據此，我們對這一特殊的社會群體在錦州市某社區進行了一次問卷調查。

3.2 問卷調查結果和數據分析

通過此次調查不難看出，這一社區中仍有30.44%的空巢老人在患病時不能得到照顧，45.66%的空巢老人不能熟練使用智慧社區服務APP，54.35%的空巢老人行走不靈便，65.21%的空巢老人存在心理健康的問題，部分“空巢老年人”還存在不同程度的焦慮、不安、孤獨、失落、抑郁等情緒。心理問題的傷害往往是被忽略的，但心理問題往往是比生理上的問題更具傷害性的。它即有可能使老年人對生活失去信心，還有可能加劇生理上的疾病。根據調查顯示，經常獨處、人際交往活動很少的空巢老人往往更容易存在心理問題，有的人甚至會對生命失去信心。社會其他調查顯示，“空巢老人中存在心理問題的比例達到60%。而達到疾病程度，需要醫學關注、心理干預的空巢老人，比例占到10%-20%。”。問渠心理網認為，社會針對老年人的電視節目少之又少，社區針對老年人的娛樂活動場所和基礎設施建設還不完善，再加上空巢老人子女對他們的關愛不夠，參與社會性活動逐步減少，這些數據和事實告訴我們社區對空巢老人的關愛和服務已經成為一個不容忽視的社會問題。

4 解決措施

（1）依托社區進行數據化，網格化管理，通過搭建社區數據化，網格化平臺，提高社區管理和服務效率。有利于各級當局和社會資本等資源的合理配置，為社區人員提供高質量服務的同時，還可以為政府更好的聯系群眾，服務人民提供了數據支撐。

（2）以網格化管理的APP為出發點，通過社區工作者和志愿者的對空巢老人服務需求的數據收集來實現對空巢老人“精準”的關愛與服務，還可以在社區數據化，網格化平臺上提供信訪服務，實時把握居民訴求、社會問題和不穩定因素。例如，魏都區網格化管理以服務大眾，處理問題為目的，把社會管理的革新性作為全區的“一號工程”。魏都區通過整合全區行政管理資源，依托社區網格化管理系統，精準提供服務，建立了數據化，網格化服務平臺，提高了服務水平和效率。

（3）為社區空巢老人建立服務檔案，關愛“空巢老人”需要社區組織社區工作人員、社區黨員干部、社區教育中心以及志愿者對空巢老人的情況進行全面的了解和調查，及時地掌握空巢老人的生活狀況、健康狀況、精神狀況和經濟狀況以及亟待解決的問題和事項，并根據不同情況進行分類整理，建立檔案，做到心中有數、查找有據。

（4）招募社區服務志愿者，加強志愿者培訓工作，使志愿服務常態化。社區需要面向高校、社會公益組織以及機關單位等組織宣傳引導，讓更多的社會志愿者獲得加入服務空巢老人隊伍的機會，通過志愿者崗前培訓和志愿服務反饋總結，提升志愿者服務的水平。

（5）加強建設空巢老人教育社區的工作，老年教育是關愛空巢老人的一項重要工作。社區應整合各方教育資源，提倡多種形式的老年教育模式，同時應加強宣傳工作，使老人了解學習的意義，提高他們的學習熱情，使學習真正融入他們的生活。

（6）加強老人活動的基礎設施建設，發揮社區工作人員的管理和協調作用，使老人能依據自己的興趣愛好加入社區組建的舞蹈、體育、棋牌等團隊，增加空巢老人人際交往的機會，讓空巢老人們在其中找到個人對社會的作用，豐富其精神生活，實現其個人的人生價值。

（7）針對空巢老人社區參與的程度存在著明顯的差別，參與社區事務比較被動這一問題，社區需要整合社會各方資源，提供空巢老人參與社區管理服務的平臺。在實際應用中，這樣的管理方式被證明是可以成功的，例如在南京鎖金村社區，該社區成立了面向老年人參與的20多個社區組織和團體，這些組織的參與者、管理者、服務提供者、服務對象都是老年人，他們參與承辦了許多社區事務，既緩解了社區老年服務不足的壓力，又豐富了自己的生活、獲得了成就感、社會價值感和社會尊重感。

5 結語

想要更好地服務社區空巢老人，既需要建立一個高效的服務體系，也需要真正的走近他們，了解他們，在探索更好地服務社區空巢老人的路上，通過服務實踐不斷批評自我，改進自我，這有利于社會的和諧與穩定，也有利于科學發展觀的貫徹和實施。