韓國食品添加劑標準對我國食品出口的影響分析

◎ 閔文霞

（湖南農業大學，湖南 長沙 410000)

韓國是中國食品出口的主要國家和地區之一。我國出口食品中的食品添加劑是當地消費者關注以及相關進口監管措施規制的重點。韓國在重視這方面工作的同時，也通過法規、標準等手段加強食品添加劑的監管，但是這種監管卻沒有避免相關安全問題的發生。隨著食品安全事故接連發生，以及新型食品原料的不斷涌現，促使韓國提高了食品添加劑監管措施的修訂頻次。特別是近幾年，韓國政府不斷調整相應監管機構職責并每年都對《食品添加劑標準》進行修訂，無形中對進口到韓國的食品設置了相關技術性貿易壁壘，尤其對中國出口到韓國的食品企業，無論是在生產環節還是在認證等環節，都需要投入更多的成本與精力。因此，密切跟蹤韓國《食品添加劑標準》等相關監管措施的改革動向，并做好影響分析，將有助于保障我國相關食品企業更好地應對韓國食品監管貿易壁壘。

1 韓國食品添加劑標準的修訂

為了確保該法典的有效實施，韓國食品藥品安全部制定了《食品添加劑標準》，并在近幾年以年均至少一次的頻次進行修訂。例如，2021年4月，韓國對食品添加劑的標準和規格進行了修改，其中包括對7 種化合物的同義詞進行了校正，天然香味物質新添加2 個來源，刪除4 個來源，更正3 個通用名稱修訂了16 種食品添加劑的使用要求等。此外，在2022年11月4日，韓國食品藥品安全部又通過WTO 通報平臺向WTO 其他成員通報了《食品添加劑標準》最新修訂的動向和核心修訂內容。這些修訂的內容主要包括修訂了煙酸使用標準，規定其僅可用于特殊營養食品、特殊醫療用途食品、保健功能食品和營養強化面粉；將新癸酸等22 種無使用史的成分從可用于滅菌、消毒器械等的成分清單中刪除[1]。通過比對分析韓國近年來的《食品添加劑標準》修訂工作，可以發現韓國對食品添加劑的監管主要有以下3 個方面的核心點。

1.1 食品添加劑監管的基本依據是《食品添加劑法典》

韓國開展食品添加劑監管最核心、最離不開的基本依據就是《食品添加劑法典》。該法典將食品添加劑定義為以甜味、著色、漂白或抗氧化等為目的的用于食品的物質。在這種情況下，包含對器具、容器、包裝進行殺菌、消毒、間接轉移到食品中的可能物質。食品生產企業和進口食品中使用的食品添加劑在該法典中有明確的規定，需要滿足韓國有關食品添加劑標準的使用要求。針對韓國法典中未規定的食品添加劑，為了確保順利生產以及進口許可，相關企業可以向韓國食品藥品安全部提出申請，經食品藥品安全部等指定的食品試驗、檢驗機構等檢驗檢測后，可允許其作為食品添加劑使用[2]。

1.2 食品添加劑要滿足《食品添加劑法典》才能合規

《食品添加劑法典》是韓國國內企業和國外企業生產在韓國國內市場銷售產品使用食品添加劑的基準。某一種產品中的食品添加劑能使用多少劑量，在哪些食品范圍內使用食品添加劑以及食品添加劑可以在哪些方面允許使用等都必須遵守該法典。以硫酸鋁銨能否用于草莓罐頭為例，該法典確定了食品種類，草莓罐頭屬于水果和蔬菜產品，確認了硫酸鋁銨在水果和蔬菜產品中的使用。根據該法典中的食品類別蔬果產品，確認了可使用的食品添加劑含有硫酸鋁銨。

1.3 食品添加劑的使用要以《食品添加劑標準》為依據

食品生產中食品添加劑使用的具體技術要求以《食品添加劑標準》的有關規定為依據。例如，在“食品添加物基準”中，大多明確要求在生產、加工食品時直接使用，在添加食品添加物中同時表示名稱和用途，也可以在食品包裝上標注《食品添加劑法典》中公布食品添加劑的名稱，在食品包裝上標注該法典規定的食品添加劑的簡稱時應當標明《食品添加劑法典》公布的名稱或者規定的簡稱或者主要用途（重復使用的主要目的是其主要用途）。關于混合制劑類食品添加劑，必須顯示已公布的混合制劑類的具體名稱，用括弧表示構成混合制劑的所有食品添加劑的名稱等、其他具體的顯示事項等。

2 對我國食品出口的影響

比較我國現行食品添加劑相關國家標準與韓國修訂的《食品添加劑標準》，在食品添加劑的使用范圍、使用要求等方面中韓標準之間還存在很大差異。①兩國對食品添加劑使用范圍的要求不同。以（6S）-5-甲基四氫葉酸氨基葡萄糖鹽、支鏈葡糖基轉移酶、黑胡蘿卜提取色素為例，韓國在此次修訂的《食品添加劑標準》中允許這3 種添加劑作為新的食品添加劑使用，而我國的標準則沒有相關規定。②兩國對食品添加劑的具體用量要求也不同。我國相關國家標準中對食品添加劑的使用規定，僅僅在果蔬加工制品類中提出了具體要求，包括水果干燥類、蜜餞涼果、干燥蔬菜和腌菜蔬菜等，標準還要求最低用量為0.05 g·kg-1。而韓國此次通報的《食品添加劑標準》中修訂的相關要求，未對果蔬加工類制品明確食品添加劑的使用范圍，維持以往的食品添加劑的最低使用量（0.03 g·kg-1）[3]。對中國進口食品在韓國市場上的銷售情況進行梳理可以發現，韓國消費者主要通過兩個渠道購買中國食品，一個是在韓國國內有影響力的連鎖或大型超市，另一個是華裔經營的商店。此外，從消費層面看中國進口食品在韓國國內市場的受歡迎程度，可以發現中國食品越來越受到韓國消費者的追捧與喜愛，并逐漸成為韓國民眾的首選食品。同時，隨著中國餐館的數量增多，不同風味菜系在韓國的流行，與之相對應的各類調味品、零食、酒類等市場需求也逐步增多，并呈現擴大的趨勢。但是，韓國頻繁修訂《食品添加劑標準》勢必對我國食品在韓國市場火爆的發展態勢設置相關壁壘，將對我國食品出口韓國造成巨大的影響。

2.1 中韓標準的不同為我國食品出口帶來風險隱患

中韓標準的不同規定將成為我國食品出口韓國遭遇技術貿易壁壘的重要隱患。①基于標準本身相關要求的比對可以發現，無論是在食品添加劑類別還是在劑量使用等方面，兩國標準中的相關技術要求都存在較大的不同，而標準是企業生產和進口檢驗認證的重要依據，這種不同勢必給我國出口企業帶來生產、出口等多方面的困擾。②由于韓國頻繁修改相關標準，造成了相關技術要求在一定時間內的不穩定，也勢必打亂企業的生產節奏，我國企業如果不能及時掌握相關標準的調整情況，由此帶來的風險隱患不可估算。

2.2 中韓標準的應用要求不同給我國食品企業帶來阻礙

中韓標準的技術差距將使我國食品出口韓國面臨越來越多的困難。在韓國食品添加劑標準修正案中，食品添加劑的使用范圍與我國的標準不同，在最低使用量方面的要求比我國標準嚴格，這提高了我國食品企業出口面臨的技術門檻。此外，這種情況也會造成貿易的不平衡，即韓國標準中允許使用的食品添加劑在我國被禁止，若我國食品企業按照韓國標準要求在食品中添加（6S）-5-甲基四氫葉酸氨基葡萄糖鹽、支鏈葡聚糖轉移酶、黑胡蘿卜提取色素等物質，如果由于其他因素不能出口韓國，那么在我國也不允許銷售，這樣會給我國食品出口企業造成巨大的影響。

2.3 出口企業需不斷增加成本以滿足不同標準的技術要求

中韓標準的應用差異將增加我國食品出口企業成本等負擔。食品出口韓國勢必要遵守韓國的相關標準，并且要依據韓國的相關進口要求開展相關認證、檢驗檢測等工作，從而獲取相關進口憑證。由于中韓兩國食品添加劑標準還沒有達成互認，因此我國的標準只能應用在國內。要滿足韓國的進口要求，我國的食品出口企業先要評估出口食品是否符合韓國的相關技術要求，由此在抽樣、檢驗、測試、評估和認證等方面勢必要花費大量的時間并且需要支出大量的經費，特別是獲得韓國當地的相關檢測、認證報告。由此帶來的是企業成本的增加，在進入到韓國市場的時候就失去了與當地食品競爭的價格優勢，導致產品市場競爭力下降，市場銷售風險增加。

3 韓國食品添加劑技術壁壘的對策

3.1 借助WTO 規則實現企業合理訴求

作為WTO 成員，要在遵循WTO 貿易規則的前提下制定相關措施。其中，制約成員行為的規則是WTO 的“TBT 協定”“SPS 協定”。這兩項協議規定世貿組織成員有義務就其制定的影響進出口貿易的措施進行通報，其他成員有權進行評議。因此，國內的相關企業也密切關注韓國的食品添加劑工作動向，對其沒有對外通報的措施，國內相關企業要通過官方渠道督促其盡快對WTO 其他成員進行通報，同時對影響出口貿易的相關規定提出評議，要求其進行修改、廢止或延期實施。另外，也要積極借助WTO 相關會議機制，及時提出特別貿易關注，并充分借助雙多邊渠道，密切與韓國方面進行磋商、協調[4]。

3.2 運用市場監管措施提高食品添加劑管理水平

韓國相關政府部門在其國內食品添加劑管理問題方面發揮著主導性作用，但是其具體工作的開展則依靠相關民間組織、技術和中介機構的支撐與監督。在食品添加劑監管方面，韓國國內有著很多協會等機構通過制定標準、開展產品認證以及進口食品檢驗檢測等工作支持韓國政府的食品添加劑限制。當前，要保障我國食品企業順利出口韓國，要重視標準在其中的作用，借助標準等技術機構提升出口企業的生產水平和食品質量[5]。此外，還要借助標準、認證、檢驗檢測等市場監管措施，助力食品生產企業轉變生產思路和營銷策略，并在這一過程中積極培育食品添加劑等食品安全中介機構，在市場機制框架下實現國內外宏觀調控與微觀競爭的良性互動。

3.3 采取措施推進食品添加劑相關法規、標準的修改和完善

食品添加劑法規、標準不僅制約了我國食品安全標準體系的發展，而且進一步限制了我國食品工業的發展。因此，要密切跟蹤韓國食品添加劑相關法規、標準的修訂與實施動態，并及時組織相關政府部門、技術機構、企業一起研判對我國食品出口的影響，同時深入組織與我國食品添加劑標準技術要求的比對分析，對我國相關標準中不科學、不合理的技術要求進行完善，確保這些法規、標準能夠適應新的市場監管以及國際貿易的發展形勢。綜合當前國內外發展態勢，加快我國食品添加劑相關法規、標準的修改、完善已成為當下急需解決的技術問題。

3.4 要不斷提高我國食品添加劑相關法規、標準的國際化水平

隨著我國食品產業實力和市場影響力的提升，我國食品產業走出去參與國際貿易競爭已成為不可避免的趨勢。當前，提升標準國際化水平，推動我國標準被國際社會認可，參與國際標準化活動等是我國規則、制度國際化的重要工作內容。因此，人們要借助這一發展機遇，推動我國食品添加劑相關法規、標準被其他國家認可。只有得到不同國家的認可，才能實現統一的食品添加劑法規、標準。因此，我國食品添加劑的相關法規、標準應盡快與國際、國外接軌，保證我國食品添加劑法規、標準與世界保持同步。

4 結語

韓國食品添加劑標準是我國食品出口企業必須遵守也是不可逾越的規則。在當前國際貿易環境日漸嚴峻的形勢下，我國食品出口企業要充分借助WTO 規則，在遭遇相關技術性貿易壁壘時勇于維護自身的合法權利，另外也要積極建立有效的長效應對機制，切實保護好在韓國的市場優勢。