新時代九年一貫制學校德育工作制度化的思考與建議

王麗娜 徐 峰

（1.華中師范大學道德教育研究所，武漢，430079；2.江蘇省震澤中學，江蘇蘇州，215200；3.蘇州市吳江區八坼中學，江蘇蘇州，215200）

2019 年7 月，中共中央、國務院頒布了新時代深化義務教育教學改革工作的綱領性文件《關于深化義務教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，在創新育人方式等方面提出了一系列重大舉措，從目標要求、落實機制、主要渠道、教師隊伍、關鍵領域、組織領導等六個方面進行了系統的頂層設計。為進一步加快我國教育的長遠和全局發展，2021 年7 月2 日，教育部、國家發展改革委、財政部等三部門又聯合發布了《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，明確指出要鼓勵各地建設九年一貫制學校。

20 世紀90 年代，隨著城市化進程的不斷推進，中央開始逐步倡導建立九年一貫制學校。2002 年，教育部印發的《基礎教育工作分類推進與評估指導意見》明確提出了要建立九年一貫制學校，實現貫通教育的工作要求[1]。九年一貫制學校作為我國義務教育學制的一個重要類型，已經走過了三十多年的歷程，在學校特色、課程教學、德育培養、師資建設等關鍵領域都取得了豐富的成果和經驗。九年一貫制學校不是小學與初中的簡單疊加，而是將九年義務教育整合成一個連續的、系統的整體，以九年教育的“序列化”和九年課程的優化整合為核心，以學校管理“一體化”為基本特征，高水平地實施素質教育的學校[2]。九年一貫制學校在學生年齡分布上與小學、初中有較大差異，其學生年齡既有7～12歲，又有12～15 歲，盡管學段不一樣，但他們都處于兩個生長發育的關鍵時期。因此，如何在九年一貫制學校加強德育工作至關重要，關系到學生養成良好的精神品質和道德素養，關系到學生的今后發展，更關系到國家未來接班人和建設者的培養。

一、新時代德育制度化的價值意蘊

全面推進依法治教是貫徹落實習近平總書記全面依法治國的重大政治任務，也是推動全面依法治國戰略在教育領域延伸的重要舉措[3]。德育工作是一項關乎千家萬戶，決定人才素質的社會性系統工程，與黨和國家的方針、政策都有著十分密切的聯系。制度是依法治校的基礎，沒有制度就沒有依法治校的依據，教育是依法治校的載體，沒有教育就沒有依法治校的保障[6]。新時代，學校教育肩負著為國家培養德智體美勞和勇于擔當的社會主義建設者和接班人的重任。為了保障“任務”目標實現，必須緊跟時代的步伐，以“育人為本、德育為先”為實施教育的主導思想，制定相應符合教育和人才成長規律的教育法規。杜時忠教授認為，解決當前社會道德失范的問題，除了要靠社會、學校德育的自身改進以外，還需要科學的制度來保證。回顧德育工作制度化可以發現，學校生活本質上是一種制度生活，制度為學生規定了特定的價值導向，隱性影響他們的道德養成[5]。新時代，隨著社會經濟的不斷發展，學校教育要緊跟時代步伐，加快構建以制度為保障的中小幼一體化德育體系，通過以制度來規劃實施和組織保障以增強德育工作實效性。

1.貫徹制度育人是新時代德育制度化的現實需求

在2018 年全國教育大會上，習近平總書記指出要依法治教、依法辦學和依法治校。因此，新時代學校推行制度下的德育工作是推進教育現代化的重要內容。黨的十九大報告提出，學校肩負著培養社會主義接班人和建設者的重任，每所學校理應成為引領學生成長的“生態系統”，實現制度育人、文化育人的目的。

制度既是學校德育工作體系的關鍵性要素，也是德育工作開展的行動框架，在健全的制度體系中培養講道德的人，可以最大限度構建合理、有序的學校環境，保護學生的健康成長。制度德育體系的建立將會是新時期學校德育工作的重點，絕不能拋開制度來探討德育工作是否具有實效性和創新性。黨的十八大以來，一系列黨內法規和制度的出臺，為學校德育工作制度化提供了堅實的理論基礎和實踐可能。因此，從制度層面總結學校德育工作在實踐中形成的經驗，可以進一步優化德育制度在實踐中的質量，也能破解德育制度中“知行分離”的問題，為德育制度工作創新發展開辟更大空間。

2.落實立德樹人是新時代德育制度化的必然要求

在全面依法治國的新時代背景下，也對學校的法治教育提出了更高的要求。“立德樹人”根本任務的實現，離不開健全以及創新的機制。十八大以來，黨中央高度重視培養具有中國心的人才，堅持把立德樹人作為學校教育的根本任務，牢牢把握堅定的政治方向不動搖，對依法治校的各個環節進行有針對性的布置，努力開創“制度育人”實踐的新局面，為新時代人才培養注入法治能量。

貫徹黨的教育方針是學校開展各項工作的出發點和落腳點，也是學校教育落實立德樹人的“根”和“魂”，具體表現在學校的培養目標和工作方向上。習近平總書記在許多場所都深刻回答了教育要“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，這也為學校德育工作指明了目標。而要想達到這一目標，制度起著至關重要的作用，因為制度不僅可以規范和約束人的思想行為，促使目標的實現，而且可以促進德育工作向著科學化、規范化的方向邁進，更為重要的是，科學化、規范化的制度能把堅持“立德樹人”在新時代德育制度化落實到實處，發揮學校德育工作制度優勢，促使學生形成良好的道德行為。

3.培育社會主義建設者是新時代德育制度化的根本任務

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”依法治校是認真貫徹依法治國基本方略的具體體現，是依據時代特點和社會發展的必然要求，也是現代學校制度的核心內容[6]。學校在此背景下，要將學生置于自覺遵守制度和規則、維護法律尊嚴的良好氛圍之中，讓他們在不知不覺中受到潛移默化的教育，從而養成認真學法、自覺守法、善于用法、勇于護法的行為習慣，實現以法治思維和法治方式推動教育變革。

簡言之，學校制度德育是社會依法治國在學校的具體實踐，也是健全依法治國的必然選擇，更是提升德育工作實效性和創新性的重要舉措。能否實現德育的制度化，關乎學生的成長，關乎國家的未來，關乎民族的希望。如果個體置身于一個合理的制度里，符合道德成長標準，這對于促進他們的成長將會起到積極作用，也有利于國家培養社會主義的建設者和接班人。隨著黨對依法治國的不斷加強，為適應新時期對學校教育提出的新要求，學校德育工作制度也應從頂層進行設計，不斷完善與優化組織結構、運行機制、效果評價等，從而實現德育工作制度化和道德培養二者相輔相成、相得益彰。

二、九年一貫制學校中德育制度面臨的現實問題

當前，由于受到各種主客觀條件的限制，學校德育工作普遍存在實效性偏低的問題，學校德育制度化在制度規范設計、制度體系構建、制度實施過程等方面還存在較大的提升空間。近年來，對于九年一貫制學校的德育研究取得了豐富的成果和經驗，但是相比其他普通中小學，九年一貫制學校學制從小學到初中，學生年齡跨度大，學生之間身心發展差異較大，給學校德育制度運行造成了很大的挑戰，出現了一些問題。

1.外生性制度過多，限制了德育工作的實際效能

從制度經濟學角度來看，德育制度的制定者都有著各自的利益訴求，縱觀九年一貫制學校德育制度，也同樣體現了學校里不同學段之間的利益訴求。由于九年一貫制學校既有小學又有初中，因此，不同學段的德育部門為了應對來自教育行政部門或是其他部門的檢查工作會制定符合本學段“利益”的各種規章制度，涉及學段德育工作的各個環節和領域，既包括德育常規檢查，也包含許多創新性德育活動，但仔細檢查會發現很多都是重復的規章制度，嚴格意義上說并沒有體現出“一貫制”要求，不能給解決實際問題帶來實效。近年來，盡管國家三申五令不要讓學校參與過多與教育教學無關的活動和工作，但是受到傳統行政管理思維的影響，加之學生是參與各級各類活動的重要執行者和參與者，學校仍是參加各級行政部門活動和被檢查的主力軍。這種外生性活動的存在必然會產生外生性的制度，使得學校管理者不得不進一步細化制度，出現制度剩余現象。

2.學生年齡跨度過大，影響了制度設計的相容性構建

九年一貫制學校是小學和初中進行聯合辦學的“一貫制”學校，學生人數眾多、年齡跨度較大、課時設置又有所不同。從課時來看，我國大部門省份小學都執行每節課40 分鐘，而初中大部分學校都以45 分鐘為一課時，這就給九年一貫制學校統一開展德育活動帶來了時間上難以一致的問題。在皮亞杰看來，個體對道德的學習和理解會不同程度的受到人心理發展和認知水平的影響和制約。由于九年一貫制學生在道德認知發展上存在較大的差異，因此在德育制度設計時，小學中低年級學生的“德育”制度，更多會從說教的角度來進行教育；而初中生和小學高年級學生已經基本具備一般道德認知能力，學校德育管理者在制定德育制度時更多的是以建立激勵機制或以懲罰等方式進行量化考核，以此來提升學生道德素養。

3.組織管理條塊分割，制約了德育工作制度整體性開展

如果說制度設計和制度體系構建是學校德育工作制度化的前提和基礎，那么制度的執行者就是德育工作開展的關鍵。從現行的九年一貫制學校來看，大部分九年一貫制學校是按照“條塊”模式進行管理。根據中小學特點，將學校分為小學部和初中部，有的學校細分為小學低年級部、中高年級部、七年級部、八年級部、九年級部，各年級部設立德育主任和若干副主任，全權負責該級部的德育管理，組織各學段所需的活動，以保證各學段德育工作的順利開展。這種細分的垂直分級式管理雖然有利于“因人施教”，但由于分工、職責的差異，極易形成部門之間的“本位主義”和“山頭主義”，制約跨部門合作，難以形成制度上的共識，致使小學和初中的德育工作呈現出分散化、碎片化現象，甚至造成為了本級部的“利益”而不顧學校整體局面，難以發揮“九年一體，一以貫通”的優勢[7]。

三、新時代九年一貫制學校德育制度的構建

任何事物的發展都是在自身矛盾運動中實現的，而問題又是事物內在矛盾的外在表現[8]。學校工作是一項復雜而多變的系統工程，德育工作尤其如此。因此，在制定德育制度時，學校要抓住事物的主要矛盾，善于發現關鍵性問題，找準學校德育工作的切入點和契合點，從制度層面加強德育工作的突破。

1.強化“一貫育德”意識，構建一貫制學校德育制度新體系

德育制度不是憑空產生的，只有符合行為規律的制度設計才能產生積極作用。當前學校德育肩負著培養“社會主義建設者和接班人”的重要使命，其制度的設計必須要有助于提升德育工作實踐效能。思想是行動的先導，認識上的偏頗不利于德育大環境的形成[9]。學校德育制度要形成良性循環，除了有堅強的組織領導、科學有效的工作機制外，還需要學校全體師生牢固樹立全局意識。小學和初中德育工作既有相應的側重點，也有他們的共同點。學校在制定德育制度時，要有“一貫制”的意識，從學校中心工作出發，設計出一整套求同存異，相對合理又能相互補位的“一貫式”德育工作制度[10]。

學校德育制度要走出“外生性”誤區，還必須打破傳統行政管理思維，走出“以管代育”的困局。政府層面要樹立服務意識，改進管理方式，多考慮學校的中心工作，精簡對學校的檢查項目，尊重學校辦學自主權，保障學校工作的自主性。學校自身也要考慮師生的實際需求，在制定德育制度時不能光做加法，還要做減法，要從學校全局出發對學校德育制度進行整合。更重要的是，學校要衡量現行德育制度對學生身心健康是否具有促進作用，注重實施后評估制度的可信度。

2.正確把握學生認知規律，規范德育工作制度設計適切性

從制度的制定邏輯看，制度存在雖然表現為主觀設計的規章制度條文，但其內容卻是客觀行為規律使然。制度的對象是活生生的人，制度是否合適應以制度所指對象的現實存在來判斷，只有符合學生認知規律的制度設計才能產生積極作用。九年一貫制學校，學生認知存在巨大的差異，因此在設計德育制度時要充分遵循學生內在成長規律，堅持行為導向，摒棄“捆綁”制度主義之弊，增加制度設計的合理性，把準制度設計的要義，以人為本增強制度運行的適切性，從而推動九年一貫制學校德育設計的合規性。

柯爾伯格認為，由于每個人所處的道德發展階段各不相同，其個體的道德認知水平和接受能力具有明顯的差異[11]。九年一貫制學校制度的設計需要抓住“一貫制”這一特點，在小學德育制度制定時，1～3 年級強調從學生的行為習慣教育和法治教育切入，將道德教育引入到學生的日常生活中，4～6 年級還要創新途徑和載體，以學生的生活經驗和興趣為起點，加強學生的理想信念教育和中華優秀傳統文化教育，引導學生將所學內容融入到可感的現實生活情境中，讓學生在真實的“問題”中體驗道德生活，學會解決道德問題。初中德育制度設計，要做好學生身心階段分析，在良好行為基礎上，引導學生準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵和實踐要求，養成良好政治素質、道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質，促進學生核心素養提升和全面發展，為學生一生成長奠定堅實的思想基礎。

3.合理確定管理幅度與管理層次，構建一貫制整體性德育工作制度

現代學校制度下的德育是一個復雜的系統工程，合理的管理機制能讓德育工作更有條理、更有效率，有助于建立完整的德育工作制度，確保德育工作制度功能發揮“硬核”的力量。德育工作制度化離不開協調高效的組織機構，這就決定了九年一貫制學校德育制度化必須要樹立整體思維，根據“一貫制”需求組織安排德育工作。

學校可以借鑒政府推行的“大部門”制改革，采取德育“大部門”，從源頭上減少管理層次，通過完善學校德育機構職能體系，改革一貫制學校德育工作組織行動框架[12]。針對級部制、年級制德育管理中對“一貫制”德育工作制度化造成的限制，學校既要建立新的德育工作制度，又要突破舊的體制，通過任務導向的“一貫制”重構德育工作體系，破除德育管理中“分層管理”“各為其主”的固有思想，推動德育工作實現九年一貫制的無縫對接，真正將九年一貫制德育工作內置于一體化德育制度框架，確保德育管理制度并行不悖。

推進學校德育工作制度化是全面落實黨中央關于新時代中小學德育工作的實施要求，也是新時代落實立德樹人的必然選擇。在新時代開展九年一貫制德育工作，需抓住“制度育人”的根本，積極構建“九年一貫制德育一體化”工作體系，通過德育工作體系內部矛盾的制度性解決，建立一貫到底的制度體系，走向科學化、系統化、制度化、效能化，不斷提升德育工作成效。唯此，才能發揮九年一貫制學校“一以貫之”的優勢，全面落實“立德樹人”根本任務。