合作治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制優(yōu)化的路徑研究
——以“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧為例

中共龍游縣委黨校 楊巧珍

雖然在黨的領(lǐng)導下我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但這并不是扶貧工作的終點，而是新的奮斗的起點。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，我們從消除絕對貧困進入到以發(fā)展差距為指標的相對貧困階段，徹底遠離貧困，走向共同富裕。

如何鞏固脫貧成果，緩解相對貧困，推進共同富裕，尤其是精準幫扶城鄉(xiāng)困難群眾過上幸福美好的生活，將是后扶貧時代的一項重要任務(wù)。而這既需要國家的政策保障，還需要更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧，完善與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，使其持續(xù)提升發(fā)展效益。

因此，本文從合作治理視角出發(fā)，立足當前工作實際，分析龍游飛雞產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗做法及工作中所面臨的問題與挑戰(zhàn)，嘗試從合作意愿、合作空間、合作機制等方面建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制、多元融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，緩解相對貧困的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，以期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，為徹底遠離貧困，走向共同富裕夯實基礎(chǔ)。

一、合作治理與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的深度關(guān)聯(lián)

作為中西方學者應(yīng)對公共事務(wù)復雜性的共同選擇，合作治理旨在實現(xiàn)治權(quán)和資源的共享，是多元社會治理主體的共同行動。[1]其基本特征是多元治理主體間的互動、整合，實現(xiàn)合作協(xié)同發(fā)展。雖然中國的扶貧模式一直是政府牽頭，但是精準扶貧政策提出后，實現(xiàn)了從政府單一主導向政府主導、多元主體共同參與的扶貧合作治理新格局的轉(zhuǎn)變。我國各個地方根據(jù)貧困人口的精準脫貧目標分類分批施策，構(gòu)建了精準扶貧工作機制，這其中就特別重視貧困人口的參與度，挖掘貧困戶內(nèi)生發(fā)展的動力，形成政府、市場、社會及貧困戶共同治理的參與模式。[2]有學者認為，各個參與主體之間分工各異,通過具體的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制來實現(xiàn)參與互動合作的良性循環(huán)。[3]這種參與主體的協(xié)同合作在后扶貧時代需要持續(xù)深入開展。本文認為，合作治理與產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制優(yōu)化具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。一方面，合作治理體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制優(yōu)化的核心理念。合作治理主體包括政府主體和社會主體，具有典型的中國式合作治理的特征。合作治理下的產(chǎn)業(yè)扶貧通過以多元合作為核心理念，把握政府、企業(yè)、社會及貧困群眾等參與主體的合作意愿、合作能力和合作機制，來激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造性，從而尋求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的實踐路徑，鞏固脫貧攻堅的成果。另一方面，合作治理框架是產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制優(yōu)化的重要分析方法。合作治理框架包括合作條件、合作過程、合作產(chǎn)出、政府作用等主要因素。從合作條件來看，各參與方的資源、能力、信息是否平衡與對等，將會影響合作意愿的達成。所以，合適的起始條件有利于達成合作，反之，則會阻礙合作。而一旦合作達成之后，在合作過程中，政府發(fā)揮著不可或缺的作用。同時也需要對話協(xié)商、建立信任、共享合作來消除合作沖突。當雙方確認共同價值后，合作將取得階段性成果。這種小的共贏成果有利于建立良性循環(huán)機制，從而實現(xiàn)合作產(chǎn)出。我國產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了從以政府為單一主導轉(zhuǎn)向政府、市場、社會及個人的多元主體參與合作的貧困治理模式。這種參與主體的協(xié)同合作在后扶貧時代需要持續(xù)深入地開展，因此可運用合作治理框架來分析，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。

二、合作治理視角下“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐

“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧是龍游縣與敘永縣在東西部扶貧協(xié)作中正式建立的結(jié)對幫扶關(guān)系，并在兩縣的共同努力下，取得了顯著成效。“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧通過政府幫助、社會資本投入、貧困戶參與的多方合作治理，探索出了“公司投資+黨支部帶隊+村資服務(wù)+農(nóng)戶養(yǎng)殖”的東西部協(xié)作精準產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并于2018年至2020年，成功復制推廣了東西部扶貧、山海協(xié)作計劃、深巴合作。“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)還到四川敘永縣養(yǎng)殖20萬只“龍游飛雞”成功復制，幫助1000戶3000多人脫貧致富。“龍游飛雞”在促進鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕方面取得豐碩成果,被國務(wù)院扶貧辦、全國工商聯(lián)作為鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的成功案例在全國推廣，并被授予了“全國脫貧攻堅先進集體”。

（一）主要做法

一是確定統(tǒng)一的運營模式，激發(fā)合作意愿。“龍游飛雞”在政府的幫助下，通過品種選育、養(yǎng)殖、銷售、宣傳等，搭建了完整的構(gòu)架體系，確定了“三免兩保十統(tǒng)一”的運營模式：“三免”即免費提供雞種、免費搭建雞棚和圍欄等農(nóng)戶配套設(shè)施、免費安裝實時監(jiān)控設(shè)備；“兩保”即按市場價、保護價回收成雞和雞蛋；“十統(tǒng)一”即統(tǒng)一雞苗發(fā)放、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一防疫檢疫、統(tǒng)一搭建雞棚圍欄、統(tǒng)一環(huán)保要求、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一喂養(yǎng)標準、統(tǒng)一上保險、統(tǒng)一監(jiān)控管理、統(tǒng)一收回銷售。通過“三免兩保十統(tǒng)一”的運營模式幫助貧困農(nóng)民脫貧致富并贏得民心，從而在企業(yè)與貧困戶之間建立起信任關(guān)系，激發(fā)雙方的合作意愿，使得貧困戶能主動參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

二是完善運作機制，提高合作成效。在原有“三免兩保十統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，在篩選參與對象，作出合作承諾，協(xié)調(diào)各方利益等方面進一步完善運作機制，調(diào)動各方積極性，從而提高合作成效。一是創(chuàng)立農(nóng)戶篩選機制，把幫扶對象精準到四類家庭：殘疾人士家、低保戶家庭、低收入家庭和實際貧困戶。同時，農(nóng)戶的飼養(yǎng)意愿要高，有必需的勞動力又不能外出就業(yè)，且具有放養(yǎng)的場地條件。二是增加激勵機制。由公司免費提供雞苗，保證按市場價和保護價回收雞蛋和成雞，養(yǎng)殖損耗率在10%以內(nèi)，每戶再獎勵500元。三是應(yīng)用村集體利益聯(lián)結(jié)機制。在推動農(nóng)戶增收的同時，發(fā)揮村集體的組織作用，帶動村集體的經(jīng)濟發(fā)展，對雞和雞蛋回收率在90%以上的，公司按4元/只的標準支付村資公司服務(wù)管理費。

三是促進扶貧與扶智、扶志相融合，提升合作能力。“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合的思路，以大宣講、大培訓、大服務(wù)破解好項目“水土不服”、推進不順、效果不好等難題，從而促進扶貧與扶志扶智深度融合。比如，在推廣中，“龍游飛雞”為企業(yè)家、技術(shù)人員、養(yǎng)殖戶、意向養(yǎng)殖戶等開展培訓。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，在敘永先后開展“飛雞養(yǎng)殖標準技術(shù)”培訓36場次，培訓3000余人次，點對點解答技術(shù)問題800余個，覆蓋敘永縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使貧困戶變成了“養(yǎng)殖專家”，提升了合作能力，避免了合作過程中被強勢參與者主導，確保公平合作。

（二）面臨的問題

（1）貧困對象主動參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的意愿不足。一方面，由于貧困地區(qū)的人口受思想觀念、知識水平、文化程度等方面的影響，主動參與的意愿明顯不足。在“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，即使有“三免兩保十統(tǒng)一”機制保障，但是當?shù)谝慌u苗千辛萬苦地送達敘永縣后，竟然沒有人愿意養(yǎng)殖。可見，在貧困落后地區(qū)，等、靠、要、懶思想還是不同程度地存在。另一個方面，之前有一些扶貧項目使貧困戶失去了信心，譬如種植項目，剛開始貧困戶滿心歡喜種植，但等到收成的時候，銷售成了他們無法解決的難題，最后等于竹籃打水一場空，漸漸地，貧困戶們對扶貧項目失去了信心。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)涵的廣度、深度不夠。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧是東西部扶貧協(xié)作實現(xiàn)“輸血”與“造血”相結(jié)合的重要手段，但是，在實踐過程中仍存在著產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、產(chǎn)業(yè)附加值偏低等問題，還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群合力。比如，“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧項目能充分利用當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢進行養(yǎng)殖并統(tǒng)一回收銷售，但缺乏深加工，尚未形成養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，而且產(chǎn)業(yè)見效周期較長，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（3）幫扶企業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作可持續(xù)發(fā)展方面缺乏探索。在精準脫貧戰(zhàn)略的指引下，產(chǎn)業(yè)扶貧模式在帶動貧困群眾脫貧致富方面展現(xiàn)了較好的帶貧效果，但是，消除絕對貧困之后，如何在后扶貧時代實現(xiàn)政府、企業(yè)與貧困群眾之間的協(xié)同與合作，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶貧效果，形成長效脫貧效果，還缺乏探索與思考。雖然“龍游飛雞”有效帶動了敘永貧困戶脫貧致富，但下一步如何協(xié)同各主體間的互動合作，做到內(nèi)外打通，把“龍游飛雞”模式推廣出去，形成產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，還有待突破。

三、合作治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的優(yōu)化路徑

2020年，我國現(xiàn)行貧困標準線下貧困人口將全面脫貧，但相對于全面建成小康社會后的新標準，相對貧困將長期存在，[4]相對貧困群體將取代絕對貧困群體成為貧困群體的主題。[5]而產(chǎn)業(yè)扶貧作為可持續(xù)發(fā)展的扶貧手段，需要從合作意愿、合作空間、合作機制等方面建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制、多元融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，緩解相對貧困的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。

（1）以激發(fā)主體間的合作意愿為支點，建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。習近平總書記曾指出：“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。”利益聯(lián)結(jié)機制需要考慮利益聯(lián)結(jié)雙方的需求，實現(xiàn)合作雙方的互利共贏。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，雖然使貧困對象獲得了工作，增加了收入，實現(xiàn)了脫貧，但他們處于整個模式的最底層，合作雙方地位是否平等會影響到主體之間的合作。為此，需要建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，在主體之間引入一個或多個對象，使得主體之間在利益需求、行動策略、協(xié)調(diào)溝通等方面實現(xiàn)良好的互動合作，從而激發(fā)各主體間的合作意愿。比如“公司+村資+貧困戶”的“龍游飛雞”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，明確收購報價、基本條件、激勵政策，充分應(yīng)用村集體利益聯(lián)結(jié)機制，在推動農(nóng)戶增收的同時，發(fā)揮村集體的組織作用，帶動村集體的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）以拓展產(chǎn)業(yè)合作空間為形式，建立多元融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。宋克玉、馬忠蓮等學者指出，要通過產(chǎn)業(yè)深度合作，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促企業(yè)、以企業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收、以增收促消費、以消費促產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)深度產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作，[6]合作互動才能共創(chuàng)未來。產(chǎn)業(yè)扶貧只有在多元互動合作下才能發(fā)揮最大效益，從而規(guī)避潛在風險。要以科技化、信息化和高質(zhì)量為產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方向，拓展跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)的合作，拓展多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促使東西部共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、幫扶示范基地和勞務(wù)合作基地，形成東西部合作的生態(tài)經(jīng)濟新模式與新平臺，從而構(gòu)建多元融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持產(chǎn)業(yè)扶貧的能力。

（3）促進與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立緩解相對貧困的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。在脫貧攻堅時期，結(jié)合貧困地區(qū)的實際，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定的成效，也探索出了有效的扶貧模式，實現(xiàn)了絕對貧困人口的脫貧增收。而產(chǎn)業(yè)興旺是一項行之有效的脫貧經(jīng)驗,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與“產(chǎn)業(yè)興旺”的有效銜接，為相對貧困人口的提升發(fā)展能力提供長效機制。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的另一項重點是鄉(xiāng)村治理，將產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，使得政府、企業(yè)、組織和貧困戶等參與主體之間實現(xiàn)多元互動合作與合理分權(quán)分工，推動鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新。為此，要推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村治理的有效銜接，建立緩解相對貧困的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，這樣才能保證產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，為長期治理相對貧困奠定基礎(chǔ)。