新時(shí)代秦皇島職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展研究

河北科技師范學(xué)院 李曦月

一、發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育作為我國國民教育體系中的重要組成部分，是我國廣大青年學(xué)生成長成才的重要方式之一。在新的歷史發(fā)展階段，我國已將職業(yè)教育擺在了教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突出位置，并奮力加快建設(shè)和完善我國現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，努力加速培育既具有專業(yè)領(lǐng)域的知識與技能，又精益求精且富有“工匠精神”的高素質(zhì)、高水平的技術(shù)技能型人才。河北省秦皇島市委、市政府始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和河北省有關(guān)推動(dòng)現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展的政策和決定，高度重視對技能型人才的培養(yǎng), 在助力秦皇島市職業(yè)教育改革和發(fā)展的工作進(jìn)程中取得了一定成績。

（一）教育類型、辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)性質(zhì)

目前秦皇島市職業(yè)教育可分為學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)教育，其中學(xué)校教育可分為中等和高等職業(yè)教育。從辦學(xué)規(guī)模來看，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)超高等。截至2020年，秦皇島市共有中等職業(yè)學(xué)校26所，其中公辦9所、國企辦2所、民辦15所，全市中等職業(yè)教育招生13024人，在校生30963人；高等職業(yè)學(xué)校3所，均為公辦，2020年學(xué)生共計(jì)3.3萬余人，遠(yuǎn)超全省高職院校平均在校生規(guī)模。

（二）辦學(xué)定位

1.堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)

秦皇島市職業(yè)教育發(fā)展始終堅(jiān)持同國家和河北省政策保持一致，堅(jiān)決堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于我國新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的重要講話和指示，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)入秦皇島市各類職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，堅(jiān)決嚴(yán)格按照教育部的有關(guān)規(guī)定和新《德育大綱》要求選用教材并開足開齊德育課程，用德育知識武裝學(xué)生的頭腦。

2.堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)，弘揚(yáng)“工匠精神”

秦皇島市職業(yè)教育堅(jiān)持立足本市，面向京津冀，輻射全國的原則，以本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識、突出的實(shí)踐能力、工作態(tài)度認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、工作理念精益求精、富有創(chuàng)新精神及服務(wù)意識、對職業(yè)有強(qiáng)烈認(rèn)同感的應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。

（三）師資力量

2020年秦皇島市中等職業(yè)學(xué)校教職工共2997人，其中專任教師2307人，具有正高級職稱23人，副高級職稱685人，中級職稱956人；在專任教師學(xué)歷方面，擁有碩士以上學(xué)位270人，本科學(xué)歷人數(shù)為1915人。此外，“雙師型”教師1004人。2020年秦皇島市高等職業(yè)學(xué)校教職工共1680人，其中專任教師1092人，具有中高級職稱1000人，擁有碩士以上學(xué)位的481人，專任教師中“雙師型”教師862人。此外，在高職教育領(lǐng)域，教師主持課題，出版論文、著作，申請專利的數(shù)量也在逐年增加，科研工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）專業(yè)設(shè)置

2020年秦皇島市中職學(xué)校共設(shè)191個(gè)專業(yè)，涉及土木水利、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)?5個(gè)專業(yè)大類，其中包括省級骨干專業(yè)和特色專業(yè)22個(gè)，國家級示范專業(yè)1個(gè)。總體來看，在中等職業(yè)教育方面，秦皇島市各類職業(yè)學(xué)校覆蓋學(xué)科范圍較為廣泛。高職學(xué)校方面，目前河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院設(shè)有國際商務(wù)系、西語系等8個(gè)系；河北建材學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)設(shè)有材料工程系、建筑工程系等11系，新開設(shè)40余個(gè)專業(yè)，其中現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)5個(gè)、中央財(cái)政支持專業(yè)2個(gè)、河北省示范專業(yè)3個(gè)、校企共建專業(yè)11個(gè)；秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前共有專業(yè)49個(gè)，其中教育部確認(rèn)的骨干專業(yè)2個(gè)，中央財(cái)政支持建設(shè)的專業(yè)2個(gè)，省級示范和骨干專業(yè)9個(gè)，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)3個(gè)。總體看來，在高等職業(yè)教育方面，三所院校近年來均努力做到從京津冀協(xié)同發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際和發(fā)揮特色與優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，使秦皇島市高等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上更加與時(shí)俱進(jìn)，從整體上提升了專業(yè)發(fā)展水平。

（五）教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)情況

2020年秦皇島市中職畢業(yè)人數(shù)為9444人，就業(yè)人數(shù)為9245人，就業(yè)率為97.89%，處于穩(wěn)步提升中，就業(yè)質(zhì)量逐年提高。從用人單位對于畢業(yè)生就業(yè)表現(xiàn)的調(diào)查來看，其滿意度不斷提升，學(xué)生口碑逐年提高。2020年雖然受到疫情的影響，但秦皇島市高職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生年終就業(yè)率均超過95%，在用人單位對高職畢業(yè)生的工作表現(xiàn)滿意度上普遍較高，從側(cè)面反映出秦皇島市高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量獲得了社會(huì)與用人單位的較高認(rèn)可。此外，在就業(yè)去向方面，絕大多數(shù)畢業(yè)生選擇留在了京津冀地區(qū)；在就業(yè)方向上，大部分學(xué)生就業(yè)的崗位與所學(xué)專業(yè)相一致。

二、存在的不足

（一）基本辦學(xué)條件仍薄弱

若要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升基本辦學(xué)條件是其前提和保障。隨著秦皇島市職業(yè)教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，在學(xué)校的硬件設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等方面，還有很多學(xué)校無法達(dá)到國家教育部有關(guān)職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在私立民辦中等職業(yè)教育學(xué)校中。而部分公辦職業(yè)學(xué)校的部分專業(yè)同樣存在對照教育部專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的情況。此外，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，職業(yè)院校的教師在科研能力上還有很多進(jìn)步空間。

（二）基本辦學(xué)方向仍需強(qiáng)化

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”。然而秦皇島市大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校在辦學(xué)過程中，并未充分做到突出職業(yè)教育與普通教育的差異性，對于以服務(wù)社會(huì)發(fā)展為根本的宗旨和以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的基本導(dǎo)向，堅(jiān)持深化發(fā)展產(chǎn)教融合、創(chuàng)新優(yōu)化校企合作、不斷促進(jìn)工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)方向把握還不夠到位。

（三）基本管理有待加強(qiáng)

秦皇島市大部分職業(yè)教育學(xué)校已能夠做到規(guī)范管理，辦學(xué)體制總體來說相對完善，但仍然有部分學(xué)校在機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、規(guī)章制度、人員配備等方面存在問題，使職業(yè)教育發(fā)展受到學(xué)校和地方政府管理體制的制約，信息化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的管理體系還未能建立起來。

（四）專業(yè)設(shè)置有待與時(shí)俱進(jìn)

在專業(yè)設(shè)置方面，盡管近些年來秦皇島市職業(yè)學(xué)校逐漸根據(jù)實(shí)際情況做出了相應(yīng)調(diào)整，淘汰、增加了一些專業(yè)，但在結(jié)合秦皇島市在新時(shí)代新發(fā)展階段“現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城”的新定位方面，在結(jié)合“構(gòu)建秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動(dòng)秦皇島市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展方面，在優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展符合秦皇島市本地特色和優(yōu)勢的技術(shù)密集型高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)”方面仍顯得有些滯后，且絕大部分的專業(yè)都與服務(wù)業(yè)相關(guān)，只有少數(shù)專業(yè)涉及農(nóng)業(yè)和工業(yè)，部分專業(yè)面臨著無法滿足秦皇島市和周邊區(qū)域發(fā)展需求的窘境。

（五）課程建設(shè)有待創(chuàng)新

在課程建設(shè)方面，盡管很多院校在國家級和省級精品課建設(shè)方面取得了一些成績，獲得了一些立項(xiàng)，但由于課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)能力和經(jīng)驗(yàn)有限，且職業(yè)學(xué)校協(xié)同企業(yè)共同合作開發(fā)課程和教材的意識不足，因此絕大部分課程建設(shè)和改革沒能取得實(shí)質(zhì)性突破和提高，仍然需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（六）社會(huì)服務(wù)深度廣度有待提高

社會(huì)服務(wù)功能是職業(yè)教育最突出的特點(diǎn)，職業(yè)教育承擔(dān)著為文化技術(shù)傳承、社會(huì)培訓(xùn)以及為行業(yè)提供人才支撐和技術(shù)服務(wù)的任務(wù)，因此秦皇島市職業(yè)教育一致努力建立校企合作、發(fā)展產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和建立示范性職業(yè)教育集團(tuán)。但在新時(shí)代背景下秦皇島市職業(yè)教育在高端產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)方面的服務(wù)能力仍然有所欠缺，在服務(wù)中本地小微企業(yè)的過程中科研和技術(shù)創(chuàng)新的能力也有待加強(qiáng)。

（七）職業(yè)教育評估體系有待完善

根據(jù)教育部和河北省教育廳精神，秦皇島市職業(yè)院校展開了推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化了職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。但從整體來看，由于評估體系發(fā)展起步較晚，因此仍有需要完善的地方。此外，除了學(xué)校內(nèi)部的自我評估，秦皇島市政府和教育局對職業(yè)教育的外部評估也需加強(qiáng)。

三、解決辦法

“高質(zhì)量”意味著發(fā)展的重點(diǎn)在于“優(yōu)不優(yōu)”“好不好”。市場是衡量質(zhì)量的試金石，想要高質(zhì)量發(fā)展秦皇島市職業(yè)教育，必須增強(qiáng)我市職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，使職業(yè)教育培養(yǎng)和輸送的人才素質(zhì)高、技能強(qiáng)、符合新時(shí)代我市發(fā)展方向及企業(yè)用人要求。為提高秦皇島職業(yè)教育質(zhì)量，主要可從以下幾方面入手：

對于政府而言，秦皇島市政府應(yīng)加大制度創(chuàng)新、政策供給和投入力度，努力推動(dòng)構(gòu)建和完善中高職相互銜接、高職教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局教育資源配置。面向市場是職業(yè)教育最突出的特點(diǎn)之一，因而職業(yè)教育的辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通教育。秦皇島市政府需要進(jìn)一步在財(cái)政方面加大對職業(yè)教育的投入，為職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展提供相應(yīng)的支持和保證，以便推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)師資力量，強(qiáng)化科研能力。同時(shí)在辦學(xué)與就業(yè)等相關(guān)政策方面應(yīng)大力支持職業(yè)教育，在促成產(chǎn)教融合和校企合作方面應(yīng)該充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過相關(guān)政策吸引社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人更多參與職業(yè)教育，進(jìn)一步推動(dòng)秦皇島市職業(yè)教育靈活發(fā)展，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和長處，從而形成高質(zhì)量發(fā)展。此外，完善的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系需要運(yùn)行有效的管理機(jī)制，秦皇島市政府應(yīng)努力推動(dòng)建立從市政府、秦皇島市教育局到秦皇島市各類中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的垂直管理機(jī)制體制，既要充分給予職業(yè)教育獨(dú)立的發(fā)展空間，有保證對職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)管，建立針對職業(yè)教育的外部評估體系。只有不斷創(chuàng)新和完善管理體制，才能真正做到優(yōu)化和統(tǒng)籌各方教育資源配置，為職業(yè)教育發(fā)展提供保證，以真正監(jiān)督職業(yè)教育向高質(zhì)量方向發(fā)展。同時(shí)，秦皇島市政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在全社會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才在秦皇島市的社會(huì)地位和身份認(rèn)同。為全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化沿海強(qiáng)市、美麗港城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展提供有力的人才和技能支撐。

對于學(xué)校而言，秦皇島市各職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，明確培養(yǎng)目標(biāo)；在管理方面，要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)學(xué)校管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善，不斷健全學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校各部的工作流程，提升秦皇島市職業(yè)學(xué)校自身治理能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)保障；專業(yè)設(shè)置方面，要推動(dòng)和健全專業(yè)建設(shè)與秦皇島市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以秦皇島及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，對職業(yè)教育學(xué)校專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)對新開專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格論證與審批，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)評估，推動(dòng)秦皇島市職業(yè)教育走出具有自己特色的發(fā)展之路。在科研與社會(huì)服務(wù)方面，秦皇島市職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)加大鼓勵(lì)和支持教師在新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)方面的積極性，努力提升教師團(tuán)隊(duì)的科研意識與能力，為各級科研課題的研究營造良好的氛圍。可提倡學(xué)校教師充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在力所能及的范圍內(nèi)更大限度地服務(wù)社會(huì)。在校企合作方面，應(yīng)進(jìn)一步加深合作的深度與廣度，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，推動(dòng)建設(shè)秦皇島市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。在學(xué)校自我評估方面，要根據(jù)國家和河北省指導(dǎo)精神，積極建立健全職業(yè)教育學(xué)校自我評價(jià)體系，通過對教學(xué)質(zhì)量、課程建設(shè)、師資力量、科研創(chuàng)新能力、管理能力、服務(wù)社會(huì)能力、校企合作成果等多層面、多維度的評估，促進(jìn)學(xué)校形成富有活力的良性運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)部保障。

對于企業(yè)而言，作為職業(yè)教育發(fā)展過程中重要的參與者，秦皇島市企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與市政府和各層次職業(yè)教育學(xué)校的良好溝通與合作，借助政府相關(guān)福利政策和職業(yè)學(xué)校發(fā)展需要，充分發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面的資源優(yōu)勢，不斷積極推動(dòng)和發(fā)展校企合作，助力職業(yè)技術(shù)學(xué)校完成技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)教研融合，從而激發(fā)職業(yè)教育的活力和創(chuàng)造力，為秦皇島培養(yǎng)更高素質(zhì)的技術(shù)技能人才、能工巧匠、小島工匠。