我國公眾參與環境保護的現狀及其原因探析

蘇州市昆山生態環境局 艾萍

生態環境是民生之根本，是生存的根基，其重要性不言而喻。多年以前天空昏暗、空氣污濁、污水橫流等環境問題使得人們意識到了環境保護的重要性。近些年，雖然在公眾和政府的共同努力下，環境問題已有了很大的改善，但是客觀來講與發達國家相比，我國在公眾意識、制度政策等方面還有一定的距離。所以，我們應該正視不足之處，認真履行環境保護的義務和責任，積極參與到環境保護之中來。

一、我國公眾參與環境保護的現狀及形成原因

自黨的十八大以來，隨著生態環境保護措施的大力實施，天藍了，山綠了，水清了，中國變得更美了。我國之所以能夠在環境保護方面取得如此優異的成績，主要還是要歸功于國家對于環境保護的高度重視以及對環境保護工作的合理部署。《大氣污染防治行動計劃》《國家級自然保護區調整管理規定》《中華人民共和國環境影響評價法》等政策的制定、出臺與實施對于環境保護起到了很大的推動的作用。習近平總書記曾說過“綠水青山就是金山銀山”，可見黨中央對環境的重視程度。近幾年來正因為此，使得很多公眾都積極參與到了環境保護中。國家的重視，公眾的行動都展現出了對于美麗中國建設的決心和毅力，也正因為此我國才能夠獲得國際社會的稱贊與認可。其實能夠取得這樣的成果不僅僅是因為國家層面的付出，社會團體的不懈努力也是不可或缺的。近幾年，各種環保組織也如雨后春筍般不斷出現在公眾的視野中，他們對于環境保護也積極履行著自己的職責，在宣傳、教育、監督等方面都起著積極的帶頭作用。新聞媒體、學校社團等組織的積極宣傳，使得公眾的環保意識不斷加強，也使得很多人意識到了自己在環境保護方面應該承擔的義務與責任。

（一）環保意識發展的不平衡

確實，我國在環境保護方面的工作有很多可圈可點的地方，有很多值得其他國家借鑒的地方，但是，客觀地說，我國公眾的環境保護意識和參與度與發達國家相比仍然有一定的差距，主要體現在各地區環保意識發展不平衡上，如發達地區、大中城市居民環保意識普遍較高，但是小城市和農村居民的環保意識仍比較淺薄。究其原因主要還是各地區宣傳、教育的差異，群眾所接受的關于環境保護方面的信息有很大差距。當然教育程度也影響著公眾的環保意識建立。所以，我們不應妄自菲薄但也不能妄自尊大，應該正確地認識這些差距，積極引導公眾，通過各種形和式各種方法，普遍提高公眾的環保意識，讓他們積極地參與到環境保護中來，要讓他們在環境保護的參與過程中獲得幸福感和責任感。相比較日本而言，其民眾的環境保護方面的意識是非常值得我們學習的。具體如垃圾分類，可能很多去過日本的人都會感嘆日本雖然人口密度很大，但是卻很難在街頭看到垃圾，這是為什么呢？究其原因，是因為日本的垃圾分類制度制定得非常詳細，執行得也極其嚴格，公眾的環保意識也普遍較高。而我國的垃圾分類工作雖然已經開始有了改善，但是公眾垃圾分類的意識始終欠缺，垃圾分類的知識也沒能夠宣傳到位，即使像大學這樣的高素質群體聚集地，其垃圾分類效果也不是很明顯，更別說農村等受教育程度較低的地區了。所以，全民參與環境保護工作我們依然有很長的路要走，任重而道遠。

（二）法律法規不健全

要知道環境的保護法規應該同經濟社會發展一樣與時俱進，不斷完善與更新。這么多年以來，我國的發展已經發生了翻天覆地的變化，但是某些環境方面的法律法規尚有缺失甚至是空白，未能跟上時代的發展與進步，這就讓別有用心的人鉆了法律的空子，投機取巧，污染環境。有效治理環境問題是我國可持續發展的要求，而法制是環境治理的基本手段和必由之路。[1]長期以來，很多地方政府為了單純追求經濟的發展，獲得短時間的經濟效益，而輕視了環境保護的重要性。這種發展模式，使得社會對于環境保護的宣傳遠遠不到位，公眾對于環境的保護意識也在經濟飛速發展的同時變得越來越淡漠，阻礙了公眾保護環境意識的提升以及環保工作的進行。因為缺乏相關的法律法規，公眾參與環境保護也就缺乏了最基本的保障。而且有些法律法規過于籠統，缺乏實操性，推廣也不到位，所以往往不能達到預期效果，也無法帶動公眾參與到環境保護當中。

（三）缺乏參與環境保護的有效渠道

在經濟較發達的地區，雖然公眾具有很高的環保意識，但往往也很難參與到環境保護當中去，很難付諸實踐，其主要原因就是參與環保的渠道狹窄甚至缺失。我國在這一方面存在著漏洞，亟待我們去解決。這就讓一些公眾雖有想積極參與環境保護的心，但始終找不到方向，苦于沒有有效渠道而不得不放棄。

（四）監督制度不完善

首先，相關部門執法力度不足，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍比較普遍。一些地方不執行環境標準，對于一些嚴重污染環境的建設項目仍然批準，甚至視而不見，監督制度沒能做到正常執行。其次，我國的環境管理的機構設置缺乏一定的科學性和合理性，相較于發達國家還比較落后，這就造成了各部門對于環保成本難以控制，對地方經濟造成了一定的影響。最后，新聞媒體、民間組織、網絡傳播等監督機制缺乏完善，環境監督體系缺乏大力的宣傳和教育。[2]

（五）農村環境保護難以進行

農村現今仍然是國家環境保護的重點地區，也是最困難的地區。農村居民環境保護意識普遍很低，農村基礎設施如廢水、廢氣等處理設施缺乏，導致了農村環境保護工作難以進行。垃圾處理方面也存在很大漏洞，就算有居民想進行垃圾分類也無計可施，臟亂差的問題依舊在農村很尋常。農村環境問題若要根治就必須由鄉鎮財政投入大量的人力、物力與財力，但是大部分鄉鎮財力比較薄弱，而且很多鄉鎮并不會把環境保護放在很重要的位置，這就造成了整治工作難以順利進行，農村環境保護難以取得較好成果。

二、促進公眾參與環境保護的措施及制度完善

公眾參與度是衡量一個國家或者地區環境保護力度、成效及環境管理水平的重要標志之一。想要使得我國的環境保護工作取得質的飛躍，就必須以公眾為中心，發現問題，解決問題，揚長補短，促進公眾積極投身到環境保護的工作當中去，這樣才能夠達到保護環境的預期目的。

（一）提高公眾的環境保護意識

環境保護氛圍的營造十分重要，其能有效地提高我國公眾的參與意識，引導社會形成全民保護環境的局面，對于提升公眾參與度具有很大的幫助。因此，應充分利用好社會輿論，引導公眾正確的言行舉止，對于不文明、破壞環境的行為要形成一定的制約，不斷提高公眾的環保參與意識。一方面，應該從小學生入手，讓其從小樹立積極參與環境保護的責任感和環保意識，加強教育，讓其深刻認識到自己的權利義務與責任。可通過家庭教育、學校教育以及社會教育的有機結合，三管齊下，不斷提升學生的環境保護意識。在學生的學習生涯當中，還應加入豐富的關于環境保護方面的實踐活動，讓學生能夠實實在在地接觸到環境保護的相關工作去，而不僅僅只是空洞的理論和說教。另一方面對于社會公眾，應當大力進行法制教育和道德教育，對于破壞環境的行為應該予以懲罰，而對于保護環境的行為應該給予鼓勵和肯定。這樣才能夠形成良好的社會環境保護風氣，不斷提高公眾的環境保護意識。

（二）健全環境保護的法律法規

環境保護管理體制是一個綜合的制度體系。世界各國的經驗表明，政府在環境保護中發揮著主導作用，有效的政府環境保護管理體制是改善環境與實現可持續發展的關鍵環節。[3]法律法規的不斷完善有利于消除公眾參與環境保護工作的后顧之憂。健全法律法規時，應充分考慮法律法規的科學性與可行性，以公眾為中心，明確公眾在環境保護方面的權益，劃定權利和義務的界限，為公眾提供最基本的保障。法律法規的健全不是一成不變的，而應該是與時俱進、不斷更新的，要適應當下的社會環境，能夠滿足新時期經濟社會發展的需要。法律法規的完善當然不止針對公眾，還應針對監管部門、企業等，明確監管部門及企業的責任與義務，通過法律的約束力使其明白環境保護的重要性，并時刻牢記生態文明的理念。

（三）加大環境保護執法力度

執法方面，首當其沖就是應該加強對執法部門的約束與管控，其行為應該在法律規定之內，符合當今環保行動的需求。對于違反環境保護的行為應該以“鐵腕”手段嚴厲打擊，絕不姑息；對污染者的處罰力度應該加大，堅決杜絕破壞環境者逍遙法外。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”執法是環境保護的關鍵所在，執法部門應該要敢于碰硬，對于污染環境的行為有一起查一起，查一起辦一起，絕不姑息手軟。只有這樣持續的、高壓的環境保護執法力度，才能夠保障公眾參與環境保護的順利進行。執法部門還應該與公眾積極配合，對于公眾反饋給執法部門的信息應該及時回饋，并將解決辦法及成效及時公布于眾，讓參與者得到滿意的答復。

（四）加大環保預算，降低公眾參與成本

國家應該加大對于環保工作的預算，大力支持各級政府的環保工作，并提供必要的經濟支持。其中最關鍵的就是要做到關于環境保護方面的信息的公開，預算的具體用處應該對公眾保持透明、公開，透明公開的環境信息有利于公眾參與到環境保護中來。其次，環保工作也應得到社會公益組織的重視，幫助環保組織向社會各界募集環境保護經費，積極鼓勵社會各界對環保工作進行募捐，通過大力宣傳，讓社會形成支持環保工作的良好風尚。對于環境保護的策略和行動也應具有科學性和可行性，有計劃地使公眾參與到環境保護當中去，提高環境保護效益，避免高付出低回報的情況出現。當然對于環境保護的經費要有嚴格的控制，專款專用，不能讓心懷不軌的人鉆了空子，保證經費真正用在公眾參與的環境保護工作當中。

（五）拓寬環境保護渠道，豐富環境保護內容

拓寬公眾參與環境保護的渠道，豐富環境保護的內容與形式。從目前的情況來看，公眾能夠參與環境保護活動的渠道主要有三方面：一是，政府組織的官方環境保護活動；二是，民間自發組織的環境保護活動；三是，個人自發的環境保護活動。政府應該有計劃地推行環保活動，既要保證數量又要保證質量，盡可能地豐富環境保護形式。環境保護活動的深度和廣度也應該有所提升，堅決杜絕形式主義，杜絕只做表面工作。對于民間以及個人自發的環境保護活動，政府應該給予大力支持，對于成績突出的也應給予表彰和獎勵。當然，其根本還是要從法律、制度、管理等方面積極扶持與引導其健康發展，為公眾拓寬參與環境保護的渠道和空間，充分體現公眾參與環境保護的重要作用。

（六）加強農村環境保護

農村環境保護的當務之急就是應當加強農村基礎設施建設，加大資金投入，提高農村環境保護水平。比如，對于垃圾的處理，應該建立垃圾處理站，對村民進行垃圾分類的宣傳和教育，同時也應該大力推廣清潔能源的利用。有關部門應該設立農村環保專項基金，針對農村環境問題專款專用，建立起城市鄉村聯合的綜合性環境保護治理制度，加大社會各界對農村環境保護的重視程度，呼吁大家參與到農村環境保護的工作中來，使農村的環境污染得到有效改善。要想解決農村環境保護問題，最根本的還是要解決農村居民的思想意識問題。應該向農村居民大力宣傳環境保護活動，明確其破壞環境所帶來的嚴重后果，要讓他們了解環境保護的基本知識，明白環境保護的重要性、必要性，不斷提高其環保意識。只有農村居民環境保護意識得到真正的提高，農村的環境保護工作才能夠真正落實到位。

三、結束語

生態環境的保護是中華民族能夠持續發展的千年大計，我們要像對待自己的生命一樣對待我們賴以生存的環境。社會經濟的發展不應該也不能夠以犧牲生態環境作為代價。綠水青山就是金山銀山，保護生態環境是我們每一個人應盡的責任。水能載舟，亦能覆舟，如果任由破壞環境，那么最終我們將自食惡果。環境問題無論在任何時期都應該是社會的重點，都不應該被懈怠和輕視。國家應該繼續加大對環境保護的力度，而我國公眾也應該積極履行自己在環境保護方面的責任，不斷提升自我的環保意識，為建設美麗中國貢獻自己的一份力。