基層社會組織參與社會管理創新的機制研究

四川省委黨校 廖繼超

社會管理主要是政府公共權力主導的自上而下的一元化管理模式。而社會治理是由政府、行業協會、社會組織、公眾等廣泛參與的一種新型多元化治理模式。在推動社會管理創新的實踐過程中，要注重依托于基層社會組織體系，行之有效地提升以及優化管理成效以及管理質量，更好地推動社會經濟的全面、和諧、快速發展。可以說，基層社會組織參與社會管理已經成為重要的發展趨勢以及政策向導。在這樣的發展背景下，為切實有效地提升社會管理創新力度，必須從機制方面進行創新與優化。[1]

一、基層社會組織參與社會治理的現實考量

為深入全面地推進社會治理工作的創新以及發展，全方位保障社會治理的穩步且有序推進，應該注重科學全面地彰顯基層社會組織的關鍵作用，積極引導基層社會組織參與到社會治理的進程中。可以說，基層社會組織參與社會治理是具有非常明顯的現實依據的。

基層社會組織參與社會治理是其價值的必然體現。在推動社會治理工作深入且有序發展的進程中，卓有成效地保障社會治理的科學及高效性，應該注重引領基層社會組織積極自主地參與其中，切實有效地保障社會治理工作的深入發展。我國在突出基層社會組織參與社會治理的實踐進程中，進行了數次變遷以及改革，不斷契合時代的發展特征，不斷結合時代的發展實踐，積極推動基層社會組織的完善，充分全面地理清了基層社會組織的職能，在凸顯基層社會組織自身價值和作用的同時，也保障了社會治理的有序深入發展。可以說，只有發揮好基層社會組織的整體作用以及核心效能，才能夠全面推動社會治理的創新以及發展。

基層社會組織參與社會治理創新具有緊迫性。在社會經濟持續快速發展的進程中，科學且高效化地提升社會治理成效，需要基層社會組織的積極參與以及全面響應。但不可否認，基層社會組織在推動社會治理的過程中，尚缺乏科學的管理機制，及完善化的管理體系，比如未能夠有效地把握好個性化需求，未能夠履行好自身的職能，也沒有真正展現自身的價值，這無疑會影響并制約著社會治理工作的深入發展。為此，積極推動基層社會組織社會治理創新顯得非常必要且關鍵，是提升以及優化社會治理成效的重要立足點。

基層社會組織參與社會治理創新的可行性。現階段，基層社會組織的類型日益多元化以及科學化，基層社會組織所發揮的作用也在不斷突出。為保障社會治理工作的深入，需要基層社會組織的廣泛參與。在這樣的背景下，基層社會組織參與社會治理工作的可行性是非常高的，很多社會治理工作也亟待基層社會組織進行完善和拓展，以此來保障工作開展的成效。

二、促進基層社會組織參與社會治理創新的科學路徑

社會治理創新是一項系統且復雜的綜合性工程，基層社會組織在其中發揮著至關重要的現實作用。為卓有成效地保障以及提升基層社會組織的作用發揮，應該充分全面地把握好其工作路徑，最大程度提升社會治理創新的整體成效與質量。

（一）彰顯基層社會組織服務管理功能

在推進社會治理工作深入且有序發展的實踐進程中，應真正全面化地提升以及優化社會治理成效，不斷保障其創新發展力度，注重科學且全面地彰顯基層社會組織的服務管理功能。基層社會組織應該將服務管理放在重要的位置上，充分全面地踐行為人民服務的科學宗旨，不斷優化以及創新工作方針，積極提升自身的工作質量，實現在服務中實施管理，在管理中體現服務。同政府部門相比，基層社會組織與人民群眾之間的聯系是非常密切的。它們根植于群眾當中，也能夠及時把握以及反饋群眾的意見和建議，還能夠系統全面地為群眾提供必要的指導與幫助，繼而整體提升并優化工作效率，真正有效地滿足人民群眾多元化、個性化、差異化的需求。

（二）實現基層社會組織與政府形成合力

在全面推進社會治理創新發展的進程中，基層社會組織扮演著重要的角色，同時，也發揮著可靠的作用。為深入全面地提升社會治理創新力度，切實有效地保障基層社會組織的有序發展，應該注重在充分彰顯基層社會組織服務管理的同時，積極全面地將其與政府部門統籌結合起來，形成完整性、全面性的發展合力，更好地保障社會治理成效。要想發揮基層社會組織在社會管理創新中的作用，就要承認基層社會組織與政府不僅存在領導與被領導的關系，更存在著指導、引導和被指導、被引導的關系，兩者之間是購買社會服務和提供社會服務的雙方，是相互依存、相互配合的合作伙伴關系。為此，在實踐過程中，政府部門應該積極明確自身的定位，把握好基層社會組織存在的現實意義，充分全面地為其進行有效賦能，科學精準地發揮其橋梁以及紐帶的作用。同時，政府部門要倡導人民群眾在自身需求未達成的條件下，可以尋求基層社會組織幫助解決。通過這樣的權利分配以及社會倡導，有利于整體彰顯基層社會組織的協調溝通等作用，繼而真正形成發展合力，為推動社會治理創新奠定夯實的組織保障。[2]

（三）增強人民群眾對基層社會組織的認同感

在推進基層社會組織工作日益完善以及深化改革的進程中，科學全面地夯實以及提升社會治理創新力度，應該真正全面地發揮好基層社會組織的核心作用以及服務效能。可以說，這些作用或者職能的發揮，離不開人民群眾的踴躍參與。試想，在實踐過程中，若人民群眾缺乏對基層社會組織的整體認同感，或者人民群眾不愿意尋求基層社會組織的幫助，那么基層社會組織的作用自然無法發揮。只有廣大人民群眾自覺主動地尋求基層社會組織的幫助，才能夠真正提升它的整體作用。對于基層社會組織而言，在發展過程中，應該注重全面系統地彰顯它的服務能力，以高質量、高標準的服務來尋求認同。在打造完善且系統的服務體系的進程中，更要注重打造特色化、品牌化的服務，真正贏得廣大人民群眾的信任與支持。同時，基層社會組織在社會治理的實踐過程中，還應該注重深入精準地把握好服務對象的實際訴求。服務對象是基層社會組織的主要服務群體，是其工作目標的主要服務對象。在參與社會治理創新的實踐過程中，應該注重科學且高效地創新以及優化服務方式，全面提升服務的整體精準性，切實有效地優化服務的整體力度。此外，對于基層社會組織而言，在參與社會治理創新的實踐過程中，還應該注重整體優化并縮短服務流程，不斷改良以及創新服務方法。比如基層社會組織要減少少不必要的工作流程，要實現工作處理的短平快，部門崗位或者窗口要直接面對服務對象，直接與服務對象進行深入溝通，第一時間解答他們的訴求，真正贏得群眾的信任與支持。

三、基層社會組織參與社會治理創新機制構建

在全面推進社會治理工作的實踐過程中，基層社會組織發揮著關鍵性的作用。為科學全面地提升以及優化社會治理創新實效，切實有效地發揮好基層社會組織的關鍵性作用以及核心效能，應該注重從機制方面來進行創新化構建。

（一）支持機制的構建

在發揮基層社會組織參與社會治理創新的實踐進程中，離不開精細化且科學化的支持機制。只有從根本上完善以及保障支持機制的全面化建構，才能夠真正凸顯基層社會組織的重要作用。[3]一方面，為真正發揮好基層社會組織的關鍵效能，應該注重在機制創新的過程中，有效降低準入門檻。伴隨著社會治理工作的日益復雜化以及利益多元化，社會治理工作任務艱巨且廣泛。在這樣的背景下，積極推動基層社會組織的有序建設是非常必要的。但現階段，基層社會組織在登記備案等過程中面臨著相對繁瑣的流程，這就使得很多基層社會組織處于“無證經營”的狀態，難以提升服務對象對它們的整體信任程度。為改變這一局面，應該對準入機制進行有效地變革，建立基層社會組織登記與備案并存的雙軌制，最終過渡到直接的登記制。依托于準入門檻的有序降低，能夠擴大基層社會組織的準入范疇，同時也有利于整體激活其發展活力。另一方面，在激發以及提升基層社會組織的社會治理創新的過程中，還應該注重建立完善的資金保障機制。完善且系統化的資金鏈條能夠進一步提升以及優化基層社會組織的工作成效，也能夠保障基層社會組織有序開展活動。依托于科學的資金保障，全面建立專項資金，為基層社會組織工作的開展提供了明確且科學化的資金導向。此外，在推動基層社會組織參與社會治理創新的實踐中，應不斷加大支持力度，還應該注重整體梳理其職能與分工。政府部門要真正做好“簡政放權”工作，不斷轉變自身職能，不斷完善工作機制和方式，主動退出微觀領域，真正賦能于基層社會組織。

（二）完善引導機制

在推進社會治理創新的實踐中，基層社會組織始終發揮著關鍵性的作用。為科學全面地提升以及優化其發展成效，切實彰顯其自身的價值體系，應該注重建立科學且精細化的引導機制，積極為基層社會組織的發展壯大創設科學且良好的條件和氛圍。一方面，政府部門要發揮好自身的培育引導作用，努力為基層社會組織提供必要的培訓管理服務，切實有效地優化它們的職能建設，不斷提升其工作質量。同時，政府部門還應該為基層社會組織創設科學的發展條件，積極有效地建構科學的設施設備，真正提升基層社會組織的工作效能。另一方面，在基層社會組織參與社會治理創新中，政府部門還應該通過科學廣泛的采購服務來扶持前者的發展。比如政府部門應科學梳理自身職能，積極進行放權，并將這部分業務內容轉移給基層社會組織，以此來進一步夯實其發展質量，全面保障其發展水平。

（三）完善培訓機制

在基層社會組織的工作實踐中，一支高素質的人才隊伍是至關重要的。在實踐過程中，應該卓有成效地建構完善的人才培養體系，不斷夯實人才培養實效。一方面，政府部門應該充分結合基層社會組織的工作實踐，行之有效地建構完善的人才培養體系，積極加大對基層社會組織負責人以及一線人員的技能培訓、服務意識培養以及專業素養再教育。通過系統且科學的培訓機制，有利于整體提升人才培養成效，也能夠優化基層社會組織的工作效能。另一方面，政府部門要通過科學的組織號召等，積極鼓勵優秀人才向基層邁進，通過基層實踐來錘煉自己的能力。如政府部門在招錄公務員以及事業單位人員時，可以安排他們在基層社會組織任職鍛煉，待規定年限截止后，再進行抽調。

（四）健全管理機制

在優化提升基層社會組織的工作效能的進程中，政府部門要建立健全完善的管理機制，全面系統地加強對基層社會組織的有序管理以及科學統籌，進一步夯實管理實效。各級政府應該從實際出發，明確各類基層社會組織的性質和職能，大力培育行業類社會組織、公益性組織和以服務基層群眾為重點的社會組織，滿足多元化、個性化的服務需求。依托于精細全面化的管理機制，能夠實現精細化管理，能夠真正培育專業型的基層社會組織。與此同時，在基層社會組織的發展實踐中，政府部門還應該建立健全完善系統的激勵考核體系。通過嚴謹且科學的考核評級制度，有效提升基層社會組織的工作成效，不斷激發其履職信心以及能力建設。在完善激勵機制的同時，還應該同步建立一定的評估機制等。

四、結論

為科學高效化提升以及優化社會治理成效，應該注重深入全面地發揮好基層社會組織的職能以及作用。在實踐過程中，推動基層社會組織的健康有序發展，應該明確基層社會組織建設的科學路徑，積極實現高效全面的機制創新，更好地發揮基層社會組織的核心效能。