論突發公共事件的政府預警機制

武漢理工大學馬克思主義學院 何慶平

對于突發公共事件的應對和管理是危機應急處理當中十分重要的一部分。其首要任務是各級政府、部門，各類社會組織在制定發展規劃和經濟統籌的同時確定有幾率發生的危機和意外，并采取相應措施避免其發生或將其傷害和損失降到最小。由此可知，突發公共事件預警機制的建設必須要依照全面、高效、及時的原則而開展。因此，對突發公共事件的政府預警機制進行探討具有一定的現實意義。

一、應對突發公共事件政府預警機制的必要性

自從改革開放以來，我國經濟飛速發展，國力逐漸強盛，逐步實現了建成小康社會的遠大目標。但隨著新老思想的更迭與碰撞，還有社會利益的再分配，許多因素導致矛盾激增，各種突發事件層出不窮。根據調查可知，在2015年到2020年，我國累計發生的突發事件數量超過二十次，經濟損失超過一百億，人員傷亡超四千人。由此不難看出。經濟和時代的發展無形中增加了突發公共事件的概率，因此，優化突發公共事件預警機制是維護社會穩定的必然要求。想要建成小康社會，首先要建成和諧社會，和諧社會的建成離不開優良的社會秩序，要保證人民安居樂業就必須維護好社會安全，如果這些做不到，那么建成小康社會就只是一個愿望。由此可見，提升政府管理能力，優化突發公共事件應急處理辦法十分重要。

二、我國政府預警機制建設的指導原則

（一）及時性原則

預警機制的首要任務是做到預先警告，因此，“及時”就是預警機制的最重要原則。只有及時地判斷危險和事件的發生，才能夠在第一時間采取有效策略應對突發事件。應對突發事件的預警具體流程為，相關人員在發現任何公共事件可能出現一定的問題時，就要立刻向有關國家單位或者部門進行上報，然后國家部門根據問題的類型以及具體情況提出相應的科學有效的解決措施或者問題指導意見。對于此，我國可以學習美國與俄國較為先進的處理方式。

（二）高效性原則

創立公共事件的政府欲將機制的目的是在各類突發事件發生時，國家相關部門能夠在第一時間做出相應的反應，制定合理科學的解決問題的方案，使得突發事件能夠及時得到相應的處理，減少因突發公共事件而產生的各項損失。比如，二〇〇二年十月，俄國莫斯科出現劫持人質的事件，因俄羅斯相關部門的預警機制效率較高，此項突發事件在極短的時間之內就得到了解決。雖然用武力解決該突發事件使得相關部門損失了一定的人員，但是在極短的時間之內控制住嫌疑人員，則避免了因突發事件持續過長而帶來的其他更多的損失。

（三）全面性原則

突發公共事件的政府預警機制要求國家相關部門對社會易發生突發公共事件的地區或領域進行監督，確保在突發事件發生時能夠第一時間制定出問題解決方案，保證人民的基本生活安全，這就是設置預警機制的目的。除此之外，突發公共事件的政府預警機制的全面性原則還表現為預警機制的系統性，預警系統是由風險評估、信息監測、預警對策等系統組成的，這些系統互相配合，共同完成預警工作。同時，預警機制部門也堅守創新原則，根據社會發展變化，不斷升級調整工作方式，以解決各類突發公共事件。

三、我國突發公共事件預警機制所存在所存在的問題

（一）對公共事件預警機制的重視程度不足

通常情況下，廣大人民群眾對危機的重視程度較輕，這也是影響我國突發公共事件的政府預警機制完善的因素之一。人民群眾的危機意識較弱主要體現在兩方面。第一，國家政府部門對突發公共事件的危機意識較為薄弱。通過研究分析以往的突發公共事件，可以看出政府工作部門不能對突發公共事件進行有效的預測，對于大多數的突發事件，其一般都是在事件發生后進行一系列的策劃后再去解決問題，而不是在突發公共事件發生前做出預測，通過一些有效的手段來盡量避免該事件的發生，避免產生各種人力與物力的損失。故而可知，政府部門缺乏一定的危機意識，對突發公共事件的預警能力較差。第二，廣大人民群眾的危機意識較弱。政府部門是國家發展的核心領導者，政府的思想會直接影響民眾的意識思維。由于政府的危機意識較弱，對于危機意識的宣傳較少，民眾對預警以及危機的了解過少，造成民眾在突發公共事件發生之前不能及時地有所察覺，甚至在危險發生時，還不能夠及時認識到事件的嚴重性，部分具有一定危機意識的公眾，存在僥幸心理，不重視突發事件給自身以及社會帶來的危害。因此，公眾缺乏危機意識也是造成突發公共事件預警機制存在問題的因素之一。

（二）危機預警機制不完善

當前這一階段，我國突發公共事件的政府預警機制在整體上并不完善，針對突發事件的危機預警工作還沒有達到一定的標準。目前，我國政府對于突發事件的處理預案并不完整，不能及時處理各類突發事件。并且，我國已逐漸成為世界強國，我國的政治系統、經濟體系與社會格局等都較為復雜，普通的突發事件預警方案已不能有效地處理我國有可能發生的一些公共事件。我國突發公共事件政府預警部門的改進速度與國家社會經濟發展速度不平衡，各部門之間的預警與處理突發事件的工作不協調，在突發事件預警宣傳工作中，部門之間缺少良好的配合，宣傳工作的策劃與實施情況不佳，缺少統一的宣傳標準與預警方式，這些因素都在一定程度上影響了我國突發公共事件的政府預警機制的完善與發展。

四、完善我國突發公共事件預警機制建設的策略

（一）健全法律體系

完善我國的突發公共事件政府機制，首先需要完善我國對于突發公共事件處理辦法的相關法律法規。法律法規是應對突發公共事件的基礎，是規范也是標準。許多發達國家政府重視突發事件預警機制與其處理辦法的法律，國家法律的約束能夠保證國家的突發事件預警機制的運行，同時也能夠促進其發展。如俄國制定《俄羅斯聯邦戰時狀態法》與《俄羅斯聯邦緊急狀態法》來保證國家對突發事件應急處理體系的完整；日本為完善社會安全制度，設置《大規模地震對策特別措施法》與《傳染病防治法》；美國為保證社會長期的安全與穩定，建立了《反恐怖主義法》《聯邦應急計劃》和《國家安全法》。

（二）加強預警機制的宣傳教育

加強預警機制的宣傳教育能夠在一定程度上提高我國對突發事件的預警能力。相關工作人員可以通過各種方式，加強民眾的危機意識與預警意識。此外，國家政府與有關部門也可以將預警意識的相關知識投入到對青少年的義務教學工作當中，幫助青少年建立一定的危機意識。國家要做到提高全社會的危機意識與預警意識，就要使用視頻宣傳、走訪等各種方法，使得預警意識相關知識流傳到各個城市與地區。不僅如此，國家還應利用新媒體技術，利用微信、各大視頻軟件等媒介，向公眾傳播預警知識。還可以定期在商場、學校等地點舉行突發公共事件普及講座，幫助民眾理解危機預警，并使其具備一些應對臨時危機的能力，在遭遇突發公共危機事件時可以有效地保障自身人身安全和財產安全，并有能力幫助他人逃脫危機。

（三）組織公眾參與危機演習

想要完善國家對突發公共事件政府預警機制的建設，除了提高預警意識之外，也要做好危機演習工作，保證民眾在遇到突發事件時能夠有效地配合國家相關部門解決突發事件。政府部門可以與消防、武警等部門合作，組織群眾進行危機演習，教育群眾如何正確應對突發事件，鼓勵其積極學習各項自救知識，提高其危機意識與預警意識，使得群眾在面對突發事件時，能夠有效地降低自身損失，保證社會的安全與穩定。

五、預警機制在政府應急管理中的實際應用及效果

（一）預警機制的預見能力

在時代的進步與發展當中，總會遇到許多的突發事件影響社會的安定與正常發展，怎樣避免突發安全事故的發生，怎樣應對突發公共事件，怎樣落實應急管理策略等問題已經成為許多國家政府努力攻克的難題。而應急管理的當務之急就是做好預防及預警工作，換句話來講，如果可以從根源上控制突發公共事件的發生，那么就可以大大降低其對社會發展、人民生命財產安全造成的負面影響。在某種意義上，突發公共事件的預警與預防工作要比其應對及解決工作更加重要。

預見事故的發生是預警機制的核心，也是預警機制存在的意義。不論是社會突發公共事件或是自然突發公共事件，都具備一定的規律。如果可以在一定程度上把握其發生規律，就可以預見未來在自然及社會領域當中有可能出現的變化。特別是在突發公共事件的潛伏期，事件會受到許多因素的影響，這些因素不斷互相作用最終形成了我們看到的突發事件。預警機制的作用就是依靠科學的辦法，詳細地分析一些同類型公共事件構成與某些重要指標，從而尋找一些決定性因素的變化規律，進而預先找到突發事件發生的苗頭，及時采取措施阻止。

（二）預警機制的監測能力

在一些公共事件的潛伏期和爆發前期，都是預警監測發揮作用的重要時期，預警機制的監測作用主要指的是對于一些突發事件指標的評估，從而可以在一定時間內檢測突發公共事件現狀。在未來一段時間內有可能出現的公共危機的源頭一定是現階段的突發事件情況，且現階段的突發事件也會對社會造成一定的不良影響。所以，監測突發公共事件是非常有必要的。政府可以借助一些算法和模型，通過科學手段判斷一些突發公共事件的情況及其影響，做出詳細的評估與分級，可分為非常嚴重、嚴重、比較嚴重、不嚴重等級別，對于不同級別的突發事件采取不同措施應對，實現針對化處理。也就是說，在處理一級突發公共事件時應用同樣一組科學指標對問題進行分析與研究，盡可能做到監測精確化、科學化。值得注意的是，在實際的預警監測工作當中，不一定需要對所有的指標進行分析，可以根據事件特點選擇具有針對性和決定因素的指標著重分析，既可以減少工作量，還可以清楚地反映出突發事件的情況。

（三）預警機制的防范能力

突發公共事件自身較為復雜，決定因素眾多，時機不確定、原因不確定、影響不確定等不確定性決定了不可能徹底制止與控制其發生。影響強、發生頻率高的突發事件非常容易引發社會動蕩，從而影響社會發展甚至正常運轉。雖然不能夠完全避免突發公共事件的發生，但如果想要在一定程度上控制住某些社會突發問題或降低某些可能發生的危機的影響是完全可以實現的。這時預警機制就可以起到很強的作用，其作用體現在防范方面。隨著科技的發展，針對一些自然災害、突發公共衛生事件，政府可以借助科學的預警機制預測哪些部門會出現問題、會出現什么類型的問題。然后根據預測結果制定行之有效的操作對策，盡量規避一些危機的出現，至少可以在一定程度上減輕危機的負面影響。

（四）預警機制的緩解能力

突發公共事件一般發生迅速，大部分人不具備應對的能力和知識儲備，不能夠準確判斷突發事件的發生，不能在其出現征兆時及時發現并規避風險。面對已經發生并持續發生的突發公共事件，應當想辦法盡可能減輕其危害，降低其對社會和我國發展造成的損失。這就要發揮預警機制的緩解能力。預警機制可以借助高新技術設備第一時間判斷危機并發出警報，自動采取相關措施以控制事態的蔓延與發展。換個角度來看，對于已發生的突發公共事件的緩解其實就是盡可能避免接下來一段時間內可能出現的社會危機。站在宏觀角度來看預警機制的各種能力，不難發現其預見與檢測能力是最為基本與重要的，這兩部分內容的本質其實是有關部門為阻止公共事件的發生，減輕其負面影響所做的防范工作，屬于應急管理緩解階段的重要工作內容。盡可能發揮預警機制的預見與監測能力本質上是為政府的應急管理工作建立起一道圍墻。預警機制的防范和緩解能力同樣也是為應對潛在危機而做的準備，爭取時間處理危機，且在一定程度上減輕了政府在危機后的重建工作的工作量，可以幫助社會盡快恢復到危機發生前的狀態。總而言之，預警機制就是在突發公共事件的潛伏期和爆發前期對其進行掌控和監測，起到預警防控的作用。一個好的預警機制不僅可以在危機發生之前就將其危害性削弱，還可以幫助政府及有關部門實現高效善后處理，可以在很大程度上減輕政府部門的負擔，幫助社會恢復到危機發生之前的發展狀態。也就是在危機已經出現并持續發展的態勢之下，預警機制仍可以在一定程度上減緩危機的發酵速度，并降低其對社會、經濟、人民造成的危害。預警雖然只是應急管理工作的第一階段，但其作用影響覆蓋整個應急管理工作。由此可見，建立一套科學高效的政府預警機制是應急管理工作的重中之重。

六、結束語

總之，無論社會經濟發展水平的程度如何，各個國家與地區都無法避免突發公共事件的發生，但是政府可以通過完善突發公共事件政府預警機制，來降低突發事件對國家發展以及社會發展造成的影響。故而，我國政府部門要從科學的角度，設立一系列體系完整的突發公共事件預警機制，并根據我國當前的具體國情，對預警機制作出適當的調整，同時也要完善我國應對突發事件的相關法律法規，保證預警機制能夠順利實施，保障廣大人民群眾的利益，及時有效地控制突發公共事件，降低公眾以及社會與國家的損失。