消防執(zhí)法為依托完善消防法治建設

西安市消防救援支隊 朱毅

隨著社會的進步及發(fā)展，我國逐漸出臺了相關的消防法律規(guī)范、技術規(guī)范及技術標準，構建了一套消防法規(guī)體系，推動了依法治國發(fā)展進程，進一步為消防行政執(zhí)法與消防事業(yè)發(fā)展做好了先行工作。但在我國依法治國戰(zhàn)略逐步推進下，全國不同領域?qū)ο缊?zhí)法有了更高的標準，在全新的歷史條件背景中如何更好地提升消防執(zhí)法工作效率，加快執(zhí)法法制化建設，維系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需逐漸深化認識，站在不同視角全面審視。所以應當聯(lián)合消防行政執(zhí)法工作，從多個角度切入確定完善消防法治工作面臨的阻礙，提出針對性的解決對策。

一、我國消防執(zhí)法現(xiàn)代工作形勢現(xiàn)狀

在社會治理中，政府被要求從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照撸獙⒃锌刂频睦砟钷D(zhuǎn)換為服務、協(xié)調(diào)的理念，從而變?yōu)榉招哉Ｏ鄳模老嚓P單位也要如此，要以服務的身份出現(xiàn)在執(zhí)法工作中，并且要將消防執(zhí)法程序進行科學的規(guī)范，讓執(zhí)法工作按照程序來進行，以便于真正地尊重、服務好人民。消防執(zhí)法基礎工作處于解決問題的第一步，工作中會遇到很多來自不同層級的需求，消防部門需要認真傾聽人民群眾的話語聲，保持尊重和維護人民群眾的態(tài)度，再及時地將群眾的意見和建議反饋給政府，以便于及時將沖突和矛盾進行化解。總的來說，消防法治建設的完善既有利于讓人民群眾的根本利益得到有力保障，又能夠激發(fā)社會發(fā)展的活力，這對于我國的發(fā)展有著深遠的意義。

現(xiàn)階段，依法治國理念已下達到各界，所以基于制度環(huán)境角度來說，有法可依已獲得良好的解決，對行政機關行為的監(jiān)督與制約制度，尤其是司法審查制度逐步完善；基于社會環(huán)境來說，社會成員逐漸樹立了權利保障意識，面臨公權已學會拿起法律的武器[1-3]。所以現(xiàn)在的整體社會現(xiàn)狀則需要行政有關工作人員遵紀守法、依法行政，但少部分行政工作人員認為自身掌握了權力，忽略了遵紀守法，增加了訴訟事件。雖然現(xiàn)階段消防機構在訴訟與復議過程中并沒有如此緊張的局面，但在行政執(zhí)法階段仍面臨較大的挑戰(zhàn)與隱患。

二、消防法治建設過程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）消防行政執(zhí)法權限模糊

部分消防支隊、消防大隊與派出所間監(jiān)督管理范圍缺乏清晰的劃分，具體執(zhí)法權限方面較為模糊，甚至出現(xiàn)了交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管與重復監(jiān)管等情況，進而導致消防監(jiān)督管理工作不理想，一般是支隊將難題下放給大隊處理解決，而大隊則將無法解決的問題委托給公安派出所，甚至在部分建筑工程消防監(jiān)督方面把監(jiān)督權下方給基層，將審核與處罰權保留，出現(xiàn)了行政執(zhí)法權限模糊，甚至混亂的情況[4-5]。

（二）消防行政執(zhí)法程序履行缺乏規(guī)范化

首先存在一些消防監(jiān)督人員對目前的相關法律規(guī)范及技術規(guī)范陌生，造成在消防執(zhí)法階段所使用的法律依據(jù)缺乏準確性，甚至出現(xiàn)了使用規(guī)范誤區(qū)，導致執(zhí)法不嚴；還有存在當事人逾期拒絕接受行政處罰的情況，也并沒有按照對應的解決策略或向人民法院申請強制處決，使得群眾認為行政處罰是在做表面功夫；還有在面對一些消防行政處罰案件期間，并沒有取得實質(zhì)性的證據(jù)和了解整個過程，尚未采取告知程序，整個過程中隨意性較大；其次，針對所展開的“三停”處罰與責令暫停違法行為，并未做好行政處罰與行政強制措施的區(qū)分，造成少數(shù)存在“三停”只繳納了罰款，對于消防違法行為與火災隱患情況并沒有強烈要求整改，僅草草以收取罰款后結束案件，導致執(zhí)法程序混亂，使得“三停”處罰流于表面，導致消防違法行為與火災隱患被暴斃，或演變?yōu)樵俅翁幜P的遺留依據(jù)，再次出現(xiàn)同樣的違法行為與火災隱患的情況時再次被罰款；最后，針對建筑工程消防監(jiān)督管理缺乏有效手段，甚至還出現(xiàn)了建筑審核人員在整體審核階段敷衍了事，審核查處力度不足，針對設計過程現(xiàn)有的問題無法第一時間發(fā)現(xiàn)并解決，同時因施工期間并無有為的監(jiān)管，造成未來在火災隱患方面的整改難度升高。

（三）消防法治制度執(zhí)行缺乏深度

即便同樣有對應的消防執(zhí)法監(jiān)督來管理組織與出臺對應制度，開設了專職法治員，但因部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高、依法執(zhí)法意識不足，法治審核評估方面并未深入，基層法治員崗位缺乏實質(zhì)性的權利。還有一些大隊負責人在管理與審核期間并未嚴格執(zhí)行，甚至讓原本自身該完成的工作因下發(fā)而出現(xiàn)錯誤；一些執(zhí)法人員在工作期間思想意識不足，工作時不求過硬，只求過得去，在對應的消防法律、法規(guī)理解學習方面并不夠深入，在法律層面上的了解也不足，難以達到消防工作的標準，從而導致法律法規(guī)執(zhí)行質(zhì)量與效率受限。

（四）內(nèi)部監(jiān)管力度不足，執(zhí)法過錯責任追究不嚴苛

近年來，我國陸續(xù)推出了消防監(jiān)督執(zhí)法的部分內(nèi)部規(guī)定規(guī)范，但少部分單位在執(zhí)行階段仍與預期存在一定的差距。首先是因單位在發(fā)生執(zhí)法過錯的情況下在責任劃分方面除了負責該事件的人員外，領導也需承擔一定的責任中單，所以在發(fā)現(xiàn)過錯時并非處于糾正與改正錯誤的角度來解決事件，并沒有反思出現(xiàn)過錯的誘因，而是通過不正當?shù)氖侄稳ル[藏，甚至采取錯誤的手段解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤。其次在上級監(jiān)察下級期間，針對考核階段出現(xiàn)的問題只是單純指出，并未懲罰與追究其責任，長時間已往則會造成下級或相關單位并不重視，甚至覺得犯錯也無所謂的工作態(tài)度[6-7]。最后，消防法制人才不足，缺乏專業(yè)性。在執(zhí)法過錯追究或內(nèi)部法核監(jiān)督階段，針對人員的素質(zhì)有一定的要求，其一方面應當掌握消防專業(yè)的法律規(guī)范，同時，還應當掌握對應的程度。而且由于招收的對應法律有關人才不足，而相關專業(yè)畢業(yè)的學生經(jīng)驗不足，從而造成了人才缺失，較難做好消防執(zhí)法工作。

三、完善消防防治建設的對策

（一）增強消防行政人員對執(zhí)法重要性的認知意識

針對單純損害的消防管理相對人利益，其一方面侵害了黨、政府、公安消防機構的名譽，另一方面是不服從于黨的政治能力，所以需要消防行政相關人員樹立嚴格、公正、文明執(zhí)法作為消滅違法行為的主要手段認知，從源頭消滅火災相關隱患，預防與扼殺火災有關事故的發(fā)生，這是每位消防人員應當肩負的有關責任。此外，還應當鞏固依法辦事理念，將執(zhí)法為民落實在消防行政執(zhí)法的各個階段，做到有據(jù)可依，每個環(huán)節(jié)明確，程序滿足法律規(guī)章規(guī)范，對應的法律手段健全。

（二）加大消防業(yè)務培訓開展力度

重點應增強執(zhí)法相關人員的有關理論知識，首先總隊與支隊需要打造高、中、初級專業(yè)技術職務干部教育培訓體系，按照不同級別進行管理與培訓，各自肩負起自己的責任，確保各個專業(yè)水平的技術干部能夠在就職過程中達到一定的學習目標，慢慢提升自身的綜合業(yè)務水平與創(chuàng)新能力，從而為未來的繼續(xù)消防法治完善奠定基礎。其次，提升有關地方大學生及相關崗位執(zhí)法人員的消防業(yè)務培訓力度，讓其在短期內(nèi)更好更快地掌握消防執(zhí)法崗位所需的專業(yè)知識與技能水平[8-9]。最后，做到持證上崗，針對并未獲得相關資格考核的人員，應當杜絕其在一線工作。

（三）建立健全監(jiān)督制度

首先應當對消防支隊與大隊各自的業(yè)務進行科學化的分工，避免出現(xiàn)消防行政執(zhí)法過錯中出現(xiàn)重復或空白；其次在消防監(jiān)督工作的落實期間，需要將每一位消防監(jiān)督人員的工作進行詳細的劃分，構建為內(nèi)部制約局面，進一步確定單位中崗位職能，并展開有關的技術審核、法律審批與行政審批，防止出現(xiàn)技術過審、法律審核及行政審批職責模糊的情況[10-11]；最后完善消防行政執(zhí)法審批程序與制度流程，整改消防執(zhí)法由領導決定后不論正確與否都執(zhí)行的情況；此外，還要在上下級工作方面做好層級審核工作，針對有錯誤的情況需要嚴苛執(zhí)行撤銷與變更，懲處對應人員的責任，并規(guī)范內(nèi)部審批相關程序，將政務面對社會各界定期進行制度與程序的公開，并做好監(jiān)督會議的召開，接受群眾的監(jiān)督。健全地方消防法律法規(guī)體系，能夠使消防監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依，有章可循，是推進消防法治建設、促進依法行政的基礎。甘肅省消防總隊根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢、新要求，借鑒發(fā)達省份先進經(jīng)驗做法，堅持以制約全省消防安全工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)作為消防立法和消防標準修訂工作的切入點，積極構建以國家消防法律為主體框架,以省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章和技術標準為有益補充的富有甘肅特色的消防法律法規(guī)體系

（四）建立過錯追究制度，保障公正執(zhí)法

不同消防結構需要嚴格落實哪一位審批與簽字則負責的原則，在監(jiān)督隊伍中建立過錯追究制度，并且針對群眾所舉報的人或吃、拿、卡、要的腐敗事件進行嚴查，不放過任何一個責任人，所導致的嚴重后果影響了社會還需要懲處到領導階層，進一步展現(xiàn)法律規(guī)范的嚴苛，保障公正、嚴格。在平常監(jiān)督階段，要積極推行首接（問）負責制和網(wǎng)上消防執(zhí)法等行之有效的方法和措施，避免在工作期間出現(xiàn)相互推卸責任的情況，從而確保消防監(jiān)督人員工作的開展，保障不同工作方案的執(zhí)行。

四、小結

在現(xiàn)代社會的法治大環(huán)境中，依托消防法健全法制建設，能夠在加快社會法制建設進程的同時促進消防建設現(xiàn)代發(fā)展。所以消防工作人員應當在現(xiàn)階段法制建設框架中，完善體系缺陷，健全對應制度，來打造既滿足國家政治發(fā)展方向，又滿足消防法制建設客觀規(guī)律的消防體系，從而以更佳的姿態(tài)面向社會發(fā)展。

相關鏈接

“消防”即是消除隱患，預防災患（即預防和解決人們在生活、工作、學習過程中遇到的人為與自然、偶然災害的總稱），當然狹義的意思在人們認識初期是：（撲滅）火災的意思。

主要包括火災現(xiàn)場的人員救援，重要設施設備、文物的搶救，重要財產(chǎn)的安全保衛(wèi)與搶救，撲滅火災等。目的是降低火災造成的破壞程度，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。戰(zhàn)時由各級人民防空指揮部統(tǒng)一指揮，以專業(yè)消防力量為骨干，動員企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職消防隊伍、志愿者隊伍和人民群眾實施。消防行動主要有：①查明火情及受損情況，了解火災現(xiàn)場的地形、風向，起火建筑的結構、出入口，被困人員的情況等。②實施現(xiàn)地指揮，組織力量迅速趕往火場，根據(jù)火災性質(zhì)選用滅火劑和消防裝備，根據(jù)火場情況正確運用滅火戰(zhàn)術，主要方法包括阻火、設立隔火帶、封鎖火道、撲滅余火和看守火場等。③迅速搶救被困人員，對受傷人員進行轉(zhuǎn)移后送離。④及時撤離或隔離火場附近的危險物品，防止發(fā)生次生災害。消防使用水和化學滅火劑，利用消防車、滅火器、機動水泵等器材實施滅火。堅持先人后物、先控后滅和確保重點的行動原則。