全面依法治國進程中大學生法治教育現狀及優化對策*

福建農林大學公共管理學院 陳翔，洪芳芳

黨和國家多次提出依法治國的重大戰略決策部署，明確全面推進依法治國的總目標和重大任務。[1]伴隨依法治國進程的不斷推進，高校已逐步完成自“法制教育”通往“法治教育”的深刻轉變，[2]亦愈加重視大學生法治教育的重要性，要求大學生必須在思想上高度認同新時代法治觀，在行動中大力弘揚法治精神。為更好地推進高校法治教育以及國家全面依法治國進程，實現建設社會主義法治國家的宏偉目標，需要在新時期對大學生法治教育的現狀和問題進行分析，從而在新時代背景下優化法治教育方式，有效提升法治教育效果。

一、大學生法治教育的現狀分析

法治教育作為國民教育體系的重要組成部分，需要在依法治國的全過程中作為基礎性工作長期持續推進。縱觀高校的法治教育工作，在法治教育載體上，根據大學課程體系安排，大學生法治教育課程基本以必修公共課《思想道德修養與法律基礎》為載體，為大學新生上好法治教育第一課。按照該課程體例的編排，僅在全書第六章部分對法治內容進行專題學習，且在課程內容上偏重對法治精神、法治理念與法治成就的介紹，具體部門法內容涉及較少。有學者和高校在學科屬性上將其與法律教育的法學學科屬性作出區別，把法治教育的學科屬性定性為思想政治教育學科，[3]因此在法治教育的主體上，多由馬克思主義學院教師承擔大學生法治教育課程的工作，并以大班的組班形式進行授課，欠缺對學科特色與學生心理需求的把握，在內容上缺乏專業特點與個人特色。但從法治教育的實施路徑來看，法治教育不僅需要高校增強對法治理論知識的講解，引導大學生學法懂法，更應該將法治精神與法治理論融入到大學生的法治實踐當中，指引學生守法用法。從“辣筆小球詆毀戍邊英雄”事件可以看出，即便擁有法學碩士研究生的教育背景，法治觀念的培養與塑造亦應當堅持長期性與持續性，特別是非法學專業的大學生不僅缺乏對法治理論系統的、深入的學習，亦鮮少有機會參與法治實踐，更應該加強大學生法治教育。反觀現今高校法治教育工作局面，法治教育工作仍存在較多問題。

二、大學生法治教育工作的困境

（一）法治教育課程簡單，專業性有待增強

法治教育課程作為高校法治教育工作的重要載體，其基礎性作用不容忽視。但是在現行的教育課程體系下，除個別專業需要學習相應領域的部門法之外，高校僅將《思想道德修養與法律基礎》設置為公共必修課要求大學生修習，暫無其他適用于全體大學生共同學習的法治教育課程。而在本科四年的學制當中，大學生只需研習一個學期即可修得相應的學分，如此的課程設置明顯過于短暫和單一，與法治教育的系統性、長期性特征偏離，且法治教育內容篇幅在該門課程體系中僅占據一章內容，難以引起學生的關注和重視。此外，法律基礎更注重對基礎理論知識的學習和對法治精神、法治理念與法治成就的介紹，原理性和抽象性較強，且對部門法具體法律知識的滲透較少，對現實生活的回應和關心較弱，呈現出教師單向灌輸式教學的樣態。除課程設置簡單、課程內容枯燥之外，教師的法治素養與專業性也有待增強。大部分高校將法治教育基礎性課程劃歸于馬克思主義學院教師進行講授，這樣的做法既源于法學學科與馬克思主義學科的交互性，亦由于法律基礎課程在該門課程中的比重較輕，法律基礎理論知識的難度相較于思想道德修養理論知識的難度稍弱，但這樣一刀切的做法明顯影響了大學生法治教育的實效。由于法律需要及時回應社會需要，做到與時俱進，特別是已經大大超出馬克思主義學科的專業領域的部門法和實體法的更新速度較快，這樣的勢態一方面將倒逼教師對于法學理論體系需要常學常新，另一方面也更容易致使照本宣科成為該部分課程研習的常態，教師對于法律變化的關注程度和對法律條文的理解與運用水平也都將嚴重影響課堂教學質量與法治教育效果，極可能與法治教育的理想效果相距甚遠。

（二）大學生法治教育理念與現代法治精神不符

人治傳統成為影響我國法治建設的巨大阻礙已是不爭的事實。一方面，高校大環境中仍然存在以言代法，以權壓法、不按規章制度辦事的情況，與現代法治精神背道而馳，難免使大學生對法治產生懷疑；另一方面表現為大學生法治教育理念的滯后。現代法治精神倡導的法治思維與法治方式要求維護公民的合法權利，限制公權力機關主體行使法律未賦予的權力，而高校過往的法治教育理念是基于維護社會穩定和校園和諧的出發點考量的，教導學生做到知法、懂法和守法，缺乏對學生用法和維權的教育與引導，新時代背景下的現代法治精神要求高校適時轉變大學生法治教育理念。一些網上事件反映出大學生法治教育的效果仍需進一步提升，黨員干部的法治思維與政治立場需要繼續強化，確保大學生法治教育下輸送的人才具備堅定的政治立場，在準確認知基本事實之上鼓勵思想和觀點的多元化。

（三）新媒體平臺的法治宣傳作用有待提升

大學生法治教育事業不能僅以法治教育課程為陣地，法治教育事業亦需要在日常點滴中進行滲透。高校新媒體平臺作為法治教育工作的另一個陣地，或多或少都會參與制作和傳播法治宣傳教育信息，新媒體平臺與技術的介入拓寬了信息的傳播渠道，特別是在新冠肺炎疫情期間，在線教育、防疫告示與辟謠等活動借助新媒體平臺的高效性與廣泛性，使得信息傳播得以打破時空限制。法治宣傳教育工作亦借助新媒體平臺的優勢，讓更多的受眾了解到相關法律知識。但從閱讀量的數據可以看出，新媒體平臺的法治宣傳效果與預期效果相差甚遠，既是因為主動學習法律知識的人員較少，也是因為新媒體平臺宣傳的千篇一律。并且，高校新媒體平臺基本上由學生負責運營，法治教育宣傳工作容易陷入宣傳技能與學科專業化無法兼顧的情形，加上缺乏法學教師的專業指導，特別是未開設有法學學科的高校，致使法治宣傳內容無法得到保證，新媒體平臺的普法工作更容易陷入模板化和形式化。

三、加強大學生法治教育實效的對策分析

法治是社會治理的有效方式。[4]而高校作為人才培養的重要陣地，必須將法治教育工作做細落實。大學生法治教育工作是一項長期且系統的工程，高校法治教育工作必須保證政治導向正確，建立和完善相關體制機制，抓好法治教育工作者隊伍建設，確保高校大環境內各主體“依法”辦事；必須講好“法治故事”，引導各主體“尊法”和“信法”；必須宣傳好法治文化，助力大學生“懂法”；必須要加強法治實踐，鼓勵大學生“守法”和“用法”，多方合力之下共同推進大學生法治教育工作順利推進。

（一）加強中國共產黨領導，營造法治氛圍

為實現高校治理法治化，必須加強黨對法治教育宣傳工作和法治教育工作者的領導，使高校行政人員及教師帶頭遵守、信仰法律，以增強大學生對法治道路的信心。一方面，高校教師與行政人員必須以憲法、法律法規為行動準則，守好法治底線，黨員還必須以更為嚴格的黨內法規衡量自身行為；另一方面，法治監督體系作為貫穿各個環節的一項重要內容，其能否得到嚴密有效的實施將直接影響高校法治教育工作效果，因此還要加強對法治教育工作者的培養、教育、考核和監督，建立多維度考核機制，確保法治教育工作責任主體符合中國特色社會主義法治要求。

（二）調整法治教育體系，增強法治人才隊伍建設

高校可以適當探索將《法律基礎》和《法治教育》設立為獨立的公共必修課程，根據學生的學習能力與需求分學期授課，并通過適當增加課時增強理論知識的體系化與深度，確保大學生法治教育工作的長期性與系統性。《法律基礎》可以沿用當前體例安排，作為基礎性原理課程供大學一年級學生修讀，主要介紹法治歷史、法律基礎原理，法治成就等通識內容。《法治教育》作為綜合性較強的課程，需要緊跟法治發展方向，突出學生需求與社會需要，承擔部門法的入門介紹作用，增強課程的實用性與趣味性。在法治教育責任主體方面，應當由法學專業教師承擔法治教育類課程或法律基礎部分的教學，確保法治教育內容的準確性與系統性，提升大學生法治教育實效。另外，法治教育工作要先在法治教育工作者群體中展開，加強對承擔該類課程教學任務的教師的教育與再教育，促進法學理論的與時俱進，加強教師對憲法、法律法規的學習，使其正確理解法律內涵，樹立法律至上的意識。高校行政人員與教師應帶頭守法，真正起到“領頭羊”作用。高校可以加強與法治工作部門的合作交流，借鑒中小學聘請“法治副校長”的合作模式，借助司法機關力量開展普法教育工作，讓法治教育工作走深走實。[5]

（三）加強法治教育陣地建設，提升社會主義法治文化宣傳效果

從人治傳統轉向現代法治，是思想領域的根本轉變，要實現這種根本轉變，就必須要建設好法治宣傳引導機制。第一，要抓好法治宣傳陣地建設，堅持多平臺、多載體、多渠道聯合建設，選拔和培養具備法治素養的宣傳工作者，將“兩微一端”與傳統媒體相結合，注重普法內容的準確性與實用性，提升法治教育作品的美感，靈活多樣地宣傳法律知識，如采取真實庭審進校園、模擬法庭等行式；第二，加強上級部門與相關新媒體平臺的指導和監督，使法治宣傳工作在上級主管部門的指導下正確開展，避免流于形式化，使大學生真正做到崇尚法治，信仰法律。

四、結語

法治教育工作并非一蹴而就，其實現和完成過程具有長期性和艱難性，需要高校及時整治工作作風與工作環境，探索和完善法治教育課程體系與布局，積極調整法治教育載體與平臺，以更為科學的教育模式教導學生逐步樹立法治信仰，用法治信仰引領社會主義法治實踐，從而不斷提升我國社會治理整體水平，最終實現我國建設法治社會的宏偉目標。