東北經濟法治環境發展研究

哈爾濱商業大學 楊奇偉

自2003年振興東北戰略實施以來，東北三省的生產總值呈現出緩慢增長的態勢，雖然取得了一定成果，但不可忽視東北地區生產總值增長速度較前期是呈下降態勢，同時平均增長速度低于全國平均水平，這樣的現實狀況表明東北地區在發展過程中依然存在著相應問題。有的學者從經濟產業角度指出東北地區所遇到的問題原因在于產業結構不合理、資源型產業和傳統制造業比重過高、產品缺乏市場需求和競爭力、或者改革開放以及經濟全球化發展中參與國際分工不足等，使得東北地區發展乏力，也有的學者從法治和優化營商環境角度出發，通過提升東北地區的法治水平和優化營商環境來改善東北地區的區位條件和區位優勢，以吸引投資，帶動東北地區經濟發展從而實現振興東北的目標。本文認為要真正達成實現振興東北的戰略目標，不能片面認識分析某一者，局限看重某一者作用，單方面放眼經濟產業的角度不注重法治所具有的作用那是缺皮之樹，只看重法治優化營商環境而忽視經濟產業發展轉型對鞏固法治優化營商環境的決定性作用那便是無根之木，正確了解當下兩方所面臨的問題狀況，根據東北地區的實際條件厘清合適的經濟發展和法治營商環境，探討相關對策，才可能獲得振興東北的長久之計，解決當前東北地區面臨的發展難題，恢復東北老工業區的往日輝煌。

一、東北地區問題現狀

（一）經濟產業方面

1.產業結構問題

東北地區作為傳統工業地區，從歷史來看，正是因為有著豐富的資源分布，重工業在此建立發展壯大，帶動了早期東北地區的經濟發展，新中國成立初期順應國家的發展計劃，東北地區一直承擔著重工業基地角色，同時東北地區黑土地等自然條件適合農業種植，也造就了東北地區發達的農業，正因為早期發展產業結構以重工業農業為主，產業結構單一缺乏第三產業等問題日益明顯。

2.傳統產業缺乏市場競爭力，第三產業發展遲緩

因為交通位置等因素，使得在市場經濟體制下，運輸成本過高，過高的成本使得產品在市場競爭中缺乏競爭力，同時產品缺乏競爭力效益降低進一步導致企業缺乏資金投入研發生產；很多地方資源也進入枯竭階段，進一步加劇市場競爭力缺乏。東北地區因為人口外流，人口老齡化等問題，也制約了東北地區產業轉型，缺乏必要的人口市場使得第三產業發展條件受到極大限制，第三產業發展相對于南方省份相對遲緩。

3.區域發展不平衡，產業重疊嚴重

東北地區近些年越來越呈現出發展集中幾個大城市的不平衡態勢，大部分地區欠缺發展動力，不僅如此，因為重工業農業為主產業結構單一，導致不同地區產業高度重疊，造成大量資源浪費企業經濟效益低下。

（二）法治環境方面

1.東北地區相關法律法規有待完善

對于社會經濟與生活的運作來說，要保障社會經濟和生活的平穩運行，合理完善的法律法規是不可或缺的，特別是在相應的商事活動中，合理完善的法律法規指導和約束不僅能保障交易安全，也能保障交易的可信賴，促進交易的增加和商事活動的頻繁，現實是東北的法治環境和發達省份是有一定差距的，雖然東北地區隨著國家法治水平的發展提高也在不斷完善自身的法律，但從數據來看，比如產權，稅收，民營和中小企業方面的法律法規數量明顯低于發達省份。

2.東北地區區域協調合作機制不完善

東北地區因為國家產業規劃和歷史原因影響，受國家計劃經濟影響很大，計劃經濟體制的消極方面影響在很大范圍內是根深蒂固的，突出表現為地方保護主義以及市場行政壁壘等，對當地影響來說這些現象將對當地的營商環境產生消極的影響，地方保護主義和行政壁壘制約著當地的營商環境將使外來資本投資和企業在此投資營商的意愿降低。放眼整個東北地區來說，產生的消極影響是阻礙東北地區協調合作發展的，各地保護主義和行政壁壘盛行，只關注當地招商引資營商發展，地區協調合作性差，不同城市之間產生惡性競爭，不同地方部門對現有的規章政策執行差或者不能貫徹協調，同時現有的一些合作協議沒有約定責任條款，導致執行缺乏強制性。

3.政策法律法規執行困難

東北地區政策法律法規執行困難主要集中于兩個主要問題：一政策法律法規的制定決策缺乏科學性，很多政策以及相關法律法規在當地就存在難以執行的客觀難題，如簡單套用發達省份對其當地的特殊的政策和法律法規，對于部分地區可能并不適用，從根本上來說這樣的政策和法律法規就是難以執行的。二是對制定的政策法律法規執行，且不到位問題，制定的相應政策很難長久貫徹執行缺乏強制性，比如對于科技創新研發的投入，很多時候很多地方部門并不能有效地執行，各方面原因壓縮相應投入，這也導致很多有效的政策法規因此沒有產生應有的效果。其次法律執行受相應部門以及執行隊伍人員執行能力、法律素質等影響，常常存在執行困難的問題。

4.群眾法治意識淡薄

成熟健康市場的建立和發展離不開廣大群眾法治意識觀念的建立，沒有完善的法治意識觀念，對于市場的長久發展必然是不利的。可由于歷史原因和思維慣性人口老齡化等問題，群眾的法治意識相較其他發達省份是欠缺的。

二、國外老工業區的改造經驗借鑒

從英美德老工業治理改造經驗來看，老工業區能成功完成治理改造離不開科學的法律法規政策的制定，以及長期有效地對相關法律法規政策的執行。只有科學合理的法律法規政策的引導建立良好的投資營商環境才能吸引個人和企業對老工業區的投資經營，促進產業結構的改變。另外對于治理改造過程中新老企業的發展和競爭力提高問題，離不開政府機關通過法律法規政策、鼓勵教育和科學技術創新，這樣才能使當地產業和經濟效益獲得更長遠的發展。同時對老工業區的治理改造也會是個長期的過程，這需要各領域法律制度的協調配套，比如治理過程中要配套老工業區的環境治理以及社會保障體系的建立。老工業區的長久治理改造制定實施的相關法律制度需要不同階段社會經濟物質條件的基礎支持，合理科學的評估各階段發展中制定的符合實際的法律法規政策決策才是法律制度和政策有效實施的關鍵。

三、東北地區經濟法治環境發展的對策

（一）優化營商環境

1.科學決策立法，完善相應法律法規

營商環境離不開完善合理的法律法規，東北地區當前應認真審視在市場和經營等方面的法律法規的不足，如產權、稅收，對于中小企業方面法律法規的缺乏，應當積極通過立法工作完善相應的法律法規。同時立法要以科學根據現實情況為指導，科學立法原則是落實“提高立法質量”的立法目的的基本要求，不能機械地生搬硬套他的法律法規，應搭建完善的相應平臺，積極采納民眾意見以及滿足企業的需求，保障法律法規內容制定的有效性科學性，這樣才可以保障法律法規得到有效貫徹執行。

2.建立完善東北地區的協調合作機制

優化地區營商環境，不可忽視東北地區內各地各城市之間的協調合作機制，完善各層次各部門各政府間的協調合作，將極大改善東北地區產業重疊規劃沖突等問題，可整合資源有效發展，改善市場上的無序狀況和不合理競爭，

3.加強人們法治觀念，建設法治文化

建設良好的法治環境以及營商環境，社會法治觀念的完善是必不可少的支持，不僅要不斷加強法治宣傳工作，還需要政府和司法機關發揮好帶頭作用，貫徹落實法治思想，引導民眾自覺懂法守法，對法治建設抱有信心，建立法治觀念，弘揚法治文化。

（二）鼓勵科技創新

對于振興東北地區，應提高法治水平優化營商環境，振興東北具體落腳點就是鼓勵科技創新以科技創新為驅動。不管是發展傳統優勢重工業農業，還是調整產業結構促進經濟發展而引進的新產業，以及未來東北地區企業提高競爭力長久發展優化營商環境條件，都需要借助科技創新驅動。根據地方科技創新實踐的需求推進地方科技立法是創新驅動戰略背景下科技立法的必然趨勢。制定法規與政策加大對科研方面的經費投入并設立最低門檻，通過政策法律化，將科研投入相關工作和投入最低門檻賦予法律強制性設立相應法律責任以督促相關部門有效貫徹執行。但也要考慮各地具體經濟財政等狀況差異，特別的法律關系需地方立法調整，細化科技創新立法內容，推進科技創新的市場對接。并且對市場經濟發展要長期分階段合理規劃，及時作出調整以適應市場，才能真正保障實現社會經濟的發展以及法治水平和法治環境的長久提高改善，推動形成公平競爭、平等有序、充滿活力的法治化營商環境。