國企項目一線人員的廉潔監督風險防范措施探討

四川省交通建設集團股份有限公司公路工程分公司 青海

一、施工項目一線存在的廉潔風險防控關鍵點

施工型國有企業項目一般有點多、線長、面廣的特點，建設周期長，資金龐大且集中，容易滋生腐敗行為，廉潔風險點也很多。有些風險點很明顯，容易排查，有些風險點很隱蔽，不容易發現，不引人注意，但往往這些不起眼的環節、崗位很容易出問題、出大問題。結合公司實際，梳理出以下關鍵環節風險防控點。

一類協作隊伍選取、大宗物資采購、咨詢服務機構的確定環節，比如：招標比選方案中設置不合理的條件、門檻，過高或過低的要求限制潛在競標人參與競標、化整為零，隨意分拆逃避招標或超越權限招標等。二類合同談判和簽訂環節風險點，在合同談判和簽訂過程中，不按招標文件的要求和投標書承諾，改變或減少中標人的工作內容，或將不是本次招標范圍內的標的以追加工作內容的方式交給中標人承攬等。三類工程收方丈量結算環節風險點，隱蔽工程數量不現場驗收；不實際收方，直接以合同數量、設計圖紙數量或計量數量結算，造成虛增工程量，多結算多支付，撈取好處等。四類臨建工程收方丈量結算風險點，比如：虛增臨時工程，無中生有結算等。五類計日工結算風險點，比如：虛列或多列計日工工程實體。六類主體工程結算環節風險點，比如：不嚴格按合同數量和單價結算，超數量、超單價、超總額結算。七類工程材料收方入庫、發放調撥環節風險點，不嚴格驗收把關，將不合格材料驗收入庫，或以次充好，以賤充貴。

二、施工型國企項目一線廉潔風險點防控舉措

（1）建立健全完善的招標采購制度；嚴格按權限范圍，分級實施招標；明確公司、分公司、項目三級機構的招標采購權限，嚴禁超越權限招標；實行招標文件編制、評標、定標三分離原則。加強招標采購的監督監察工作，設立專門的招標室，全過程錄取視頻并且存檔備查。

（2）合同談判和簽訂必須按照招標文件的規定辦理，不得隨意增減工作內容、合同條款，且不得做出實質性的改變，清單單價和合同總價雙控不得超出投標文件的單價和金額。

（3）計量資料由項目部自己做，協作隊伍只提供現場資料；隱蔽工程未驗收不允許進行下一道工序施工。

（4）項目初期審定總規，并嚴格按照總規和合同實施臨時工程建設，不允許擅自增加和改變。

（5）嚴格計日工的使用申請和審批程序。

（6）規范合同簽訂，所有清單項都應列明工作內容，工作內容應涵蓋完備，一一列出，不得有含糊不清或引起歧義的地方。

（7）大宗材料的收方丈量應有兩人以上一組互相復核，有條件應有監控視頻。

三、施工型國企廉潔風險防控機制

針對施工企業內部存在的廉潔風險問題，以找出風險、制定政策為突破口，然后通過完善制度機制來預防腐敗，最大限度將廉潔風險扼殺在萌芽狀態。

（一）環境育人，著力營造黨風廉潔氛圍

古語有云：久入芝蘭之室不聞其香。環境對人的影響雖然是潛移默化的，但同時環境對人的影響也是深遠的，不容易改變的。四川交建公路分公司通過著力營造廉潔文化教育氛圍，開展形式多樣的廉潔教育宣傳工作，不斷提高一線施工領導干部的廉潔意識。

第一，打造廉潔文化示范基地，以點帶面在各項目部建設廉潔文化陣地。分公司重點打造一個項目部作為黨風廉潔教育示范基地，組織其他項目支部書記開展現場參觀學習，交流討論如何利用施工企業項目駐地有限的地理環境，打造能促動警醒黨員干部的教育陣地。同時，每年組織項目領導班子參加的集中廉潔基地現場教育活動，采用體驗式教育，讓管理人員警鐘長鳴。

第二，多渠道把廉潔教育融入干部職工生產、生活中。一是利用先進的多媒體技術和自媒體技術多渠道宣傳，如微信公眾號、抖音號、快手號等員工喜聞樂見的渠道設置廉潔專欄，宣傳黨規黨紀制度，分享各項目黨風廉潔教育的亮點做法，創新拍攝的廉潔微視頻。二是在項目班子成員、科室負責人、關鍵要害員工的工位擺放廉潔臺歷，印有寓意深刻的格言警句及廉潔短語等內容，集教育性、警示性和藝術性于一體，將廉潔教育融入日常，以潛移默化的形式營造濃厚的廉潔文化氛圍。三是梳理各崗位的風險防控點和防控措施，并上墻公示，張貼在工位旁，時刻警醒教育員工加強廉潔意識。

第三，抓關鍵實時廉潔提醒，讓黨員干部及時警醒止步。抓關鍵節日時間點，集團公司牽頭組織向各級管理人員以及協作隊發送廉潔短信，提醒干部時刻牢記中央八項規定，從拒絕微腐敗做起廉潔自律；組織全體干部節前集中通過觀看廉潔教育主題宣傳片，強化樹立廉潔文化意識。抓關鍵人員的廉潔提醒教育，在干部提拔任用前、表彰推薦前等特殊時刻開展提醒談話，結合每年對干部職工全覆蓋常態化廉潔談話。

第四，嚴格落實“一崗雙責”，廉潔教育融入中心工作。分公司將各類廉潔文化理念融入日常的工程項目建設過程中，要求“講生產必講廉潔”，各項目部安排生產任務的會上必須部署廉潔防控，讓一線人員在潛移默化中不斷提升自身的廉潔意識。將廉潔教育融入日常的資金使用、材料采購過程中，以此來提升一線人員的廉潔風險意識。

第五，重視優良家風傳承，保障風清氣正工作氛圍。家風連著黨風政風、連著民風社風。領導干部的家風不是小事，是領導干部作風建設的重要內容。公路分公司把廉潔文化融入企業職工的家庭之中，開展“家風家教廉潔專題教育活動”，學習習近平總書記關于家風家教重要論述精神，結合黨史學習教育學習革命領袖、英烈模范們的一封家書，向員工家書致一封廉潔倡議書等，提高黨員干部對家風建設的重視程度，解決后顧之憂。

第六，送廉潔黨課到合作單位，廉潔教育深入腐敗產生的源頭。分公司、項目部分級組織權限范圍內的黨風廉潔座談會，召集與公司新簽訂合同的協作隊、供應商法人代表和項目管理負責人參加，會上講授廉潔黨課、宣傳公司紀檢制度、公布廉潔監督電話，讓合作單位免除履行廉潔合同的顧慮，讓項目管理負責人知道自己的行為從合作開始已經置于陽光之下，有效減少貪污腐敗產生的概率。

（二）建立多種廉潔監督機制，降低廉潔風險

廉潔風險產生的另外一個重要原因在于企業沒有建立完善的權利約束機制，在個人權力不受約束的情況下，非常容易出現擦槍走火的現象。從以下幾方面入手有效降低一線人員的廉潔風險：

第一，成立項目紀檢小組，將廉潔教育和監督前置一線。分公司在各項目成立項目黨支部書記兼組長的紀檢小組，履行：認真組織項目部人員反腐倡廉宣傳教育活動，強化員工廉潔意識；做好“三重一大”事項的監督工作，特別是針對所涉及事項的流程、決策過程和結果進行監督，抓好項目部重要領域、關鍵崗位、關鍵環節的日常監督檢查；對“三公經費”管理使用情況進行監督，確保費用合理可控，無超支和過度消費；抓好項目部干部的廉潔從業的監督，對在作風紀律方面存在的苗頭性、傾向性問題及時提醒談話。

第二，聘請項目一線廉潔監督員，健全黨內監督與群眾監督相結合的監管體系。項目紀檢小組推薦，由集團公司直接聘請項目一線廉潔監督員。廉潔監督員擁有直接向集團紀委反饋問題線索的權限和途徑，近距離監督和反映領導干部遵紀守法、廉潔自律和作風建設情況，揭露和檢舉領導干部違反黨紀國法，違反中央八項規定精神，存在“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題，損害黨、國家和公司利益，侵害員工權益的行為等，拓寬基層一線監督新渠道，更大范圍整合運用監督力量。

第三，健全施工項目建設中權力運行約束機制。不斷健全施工項目招標、資金使用、項目材料采購以及施工人力資源管理等方面建立相應的權力制約機制。梳理不同崗位的廉潔防線防控風險點，并根據風險防控措施制定不同施工項目部的業務流程以及一線人員的崗位職責，建立互相監督、互相牽制的權利制約制度。針對三個方面進行分析研判：在開展施工業務的過程中，重點針對權力過于集中以及決策公開化和透明化的情況進行分析，根據實際情況制定相應的約束機制；就崗位職責方面，針對人員的自由裁量權程度展開分析，并分析一線人員利用職位以權謀私的可能性，然后在此基礎上做好部門權利層級的劃分和梳理工作；就思想道德意識方面，重點審查一線人員存在法律規章意識淡薄以及個人作風不正等問題。

第四，深化監督制約機制和風險預警糾錯機制。建立禮品禮金登記上交（拒收）報告制度，并定期在項目部內召開述廉述職工作和民主評議工作，以此來提高一線領導干部的廉潔自律性。另外，針對員工集中反映的問題和線索，做好管理工作，嚴格按照標準對廉潔風險進行處理，針對部分員工出現的廉潔風險苗頭，做好提醒和糾正工作。

第五，樹立廉潔標桿，引導風清氣正。榜樣的作用是無窮的，分公司通過每年評選先進員工以及評選先進紀檢小組的方式來讓一線人員向模范人員看齊，把是否提供問題線索作為紀檢小組評優的硬性條件，通過一定的物質獎勵和精神獎勵提高一線人員爭當廉潔模范，從而有效改善施工企業的廉潔風氣。公司將廉潔從業理念融入崗位職責，把廉潔從業情況作為評先選優、干部提拔的一票否決條件，嚴把“廉潔關”，防止“帶病提拔”“帶病評優”。

四、結束語

綜上所述，施工企業的廉潔風險防控工作是一項長期的工作，借助廉潔風險防控工作和有效的措施，一方面可以為一線干部職工筑造拒腐防變思想堤壩，另一方面也可以讓廉潔文化融入施工企業日常的經營好管理過程中。施工企業通過查風險、建制度等措施來開展形式多樣的廉潔文化教育，不僅可以大幅提高一線員工的廉潔文化意識，同時也可以促進施工企業反腐敗制度防線的形成，嚴格落實黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家全局的高度，對堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督作出重要部署精神，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。