后扶貧時(shí)代高校精準(zhǔn)資助模式的轉(zhuǎn)型及其對(duì)策*

陳永麗，李世平

1.中國(guó)計(jì)量大學(xué)；2.浙江水利水電學(xué)院

自2013年起，各地高校根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的基本理念，努力改革貧困學(xué)生資助機(jī)制，完善資助育人制度，逐步確立了從保障性資助向發(fā)展性資助轉(zhuǎn)型的全新局面。隨著脫貧摘帽的實(shí)現(xiàn)和絕對(duì)貧困的消除，在后扶貧時(shí)代，高校如何進(jìn)一步甄別資助對(duì)象，如何積極拓展資助途徑，如何創(chuàng)新資助模式，都將成為新形勢(shì)下精準(zhǔn)資助工作面對(duì)的重大問(wèn)題 。

一、高校精準(zhǔn)資助工作面臨的新問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)資助地對(duì)象發(fā)生變化

近年來(lái) ，我國(guó)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助活動(dòng)緊扣黨中央精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持全員、全程、全方位對(duì)資助育人工作進(jìn)行精細(xì)化管理，通過(guò)建檔立卡、部門(mén)協(xié)同、師生協(xié)作等手段打出一套系統(tǒng)組合拳，努力將資助育人工作做到點(diǎn)上、做到根上，保障高校家庭困難學(xué)生能安心求學(xué)，并在德智體美勞等方面得到顯著提升。但是，隨著發(fā)展性資助模式的不斷拓展，尤其是隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利和絕對(duì)貧困的消除，高校“貧困”學(xué)生的基本生活已經(jīng)可以得到完全的保障，傳統(tǒng)意義上精準(zhǔn)資助地對(duì)象正在悄然發(fā)生著變化，精準(zhǔn)資助地對(duì)象已不再是在經(jīng)濟(jì)層面無(wú)法保障其求學(xué)的“貧困學(xué)子”，而是所有現(xiàn)實(shí)或潛在具有急切的發(fā)展性需求，在心理、求學(xué)、交際、就業(yè)等方面存有顯著不足的“困難學(xué)子”，這些學(xué)生的受助需求非常強(qiáng)烈，也非常多樣，這些新特點(diǎn)對(duì)學(xué)校精準(zhǔn)資助工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（二）精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵更加豐富

長(zhǎng)期以來(lái)，高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的根本內(nèi)涵就是在資助內(nèi)容上主要通過(guò)助學(xué)金、助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、臨時(shí)困難補(bǔ)助和獎(jiǎng)學(xué)金等多種資助方式對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行保障性資助[1]。在資助過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)掌握、量化認(rèn)定、避免出現(xiàn)“貧而不申”和“申而不貧”的現(xiàn)象[1]。在資助體制上，強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)同，師生協(xié)作，橫縱交叉，使資助育人工作更能明確靶向、有的放矢，保障育人資源利用效率的最大化。但是，隨著“貧”與“不貧”的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，隨著“助”與“不助”關(guān)系更加復(fù)雜，高校精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵已經(jīng)愈加豐富，未來(lái)，廣大受助學(xué)生的根本訴求將不再是學(xué)校給予的保障性資助，而是全方位、多樣化的發(fā)展性幫扶，不再是單純的人工“輸血”，而是需要學(xué)校創(chuàng)造一切條件，積極拓展學(xué)生自身的“造血”能力。除此之外，高校精準(zhǔn)資助的最終落腳點(diǎn)也將不是單向利用“獎(jiǎng)、勤、困、補(bǔ)、貸”等資助手段，而是全面著手、“志智雙扶”“魚(yú)漁同授”，以及采取個(gè)性化的資助項(xiàng)目和創(chuàng)新方案。

（三）精準(zhǔn)資助的途徑愈加多樣

高校精準(zhǔn)資助主要是在高校黨委統(tǒng)籌，多部門(mén)協(xié)作共管，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，資助的主要手段主要是在物質(zhì)資助的基礎(chǔ)上確保學(xué)生的發(fā)展性需求，通過(guò)物質(zhì)幫扶、平臺(tái)搭建等手段落實(shí)國(guó)家的資助政策，并確保學(xué)校資助育人的針對(duì)性。但是，隨著發(fā)展性資助模式在更多的高校得到響應(yīng)，傳統(tǒng)精準(zhǔn)資助的單一途徑已經(jīng)不再能滿(mǎn)足學(xué)生資助的多樣需求，資助育人呼吁更多的社會(huì)組織、企事業(yè)單位及個(gè)人都能積極加入高校發(fā)展性資助的實(shí)踐中來(lái)。廣拓資源，合法合理地使用資源，聯(lián)合社會(huì)及企業(yè)力量，多途徑的打造多層次的育人平臺(tái)，引入育人導(dǎo)師，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)育人實(shí)踐項(xiàng)目，打造育人品牌及團(tuán)隊(duì)。最終使精準(zhǔn)資助能夠做到物質(zhì)幫扶和思想引領(lǐng)相結(jié)合，學(xué)業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升相結(jié)合，品德教育和理想信念相結(jié)合，為受助學(xué)生提供更加個(gè)性化的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，用育人途徑的多樣化保障新時(shí)期資助育人工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校精準(zhǔn)資助模式的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)

（一）從精準(zhǔn)到精細(xì)的新理念

傳統(tǒng)的保障性資助強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”，就是強(qiáng)調(diào)高校貧困生育人工作要細(xì)致、要精確，在精準(zhǔn)定位、多級(jí)評(píng)議、分類(lèi)評(píng)估、量化測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，因貧施策、對(duì)癥下藥、靶向定位，最終使精準(zhǔn)資助能夠做到資助理念日益精細(xì)，育人對(duì)象定位精細(xì)，資助模式更趨精細(xì)。當(dāng)前，在我國(guó)已全面脫貧的新時(shí)期，精準(zhǔn)化的資助手段明顯已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足高校發(fā)展性資助工作的新要求，育人的精準(zhǔn)化必須向資助育人的全方位精細(xì)化不斷轉(zhuǎn)化和變革。這就需要：第一，各高校進(jìn)一步完善精準(zhǔn)資助育人體系，校院兩級(jí)協(xié)調(diào)協(xié)同、協(xié)作共抓，由各院系發(fā)揮育人主導(dǎo)作用，在育人組織體系上把工作做透、做實(shí)、做細(xì)；第二，積極引入外部智力資源和育人資源，強(qiáng)化學(xué)工專(zhuān)職育人團(tuán)隊(duì)的工作能力，強(qiáng)化資助隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多地了解育人規(guī)律、熟悉育人政策的工作人員，使得專(zhuān)職育人教師的專(zhuān)業(yè)化能力能夠符合新時(shí)期育人工作的根本要求；第三，推動(dòng)資助育人工作水平更加精細(xì)化，優(yōu)化高校育人工作的整體規(guī)劃，聯(lián)合多方力量搭建育人平臺(tái)，更加細(xì)致地建立公平、透明的育人機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)精準(zhǔn)資助模式的新時(shí)代轉(zhuǎn)型和變革。

（二）從精準(zhǔn)到精致的新路徑

后扶貧時(shí)期，高校資助育人工作的重點(diǎn)已不再是單純的經(jīng)濟(jì)資助，而是要打通育人的最后一里路，勵(lì)志強(qiáng)能、智志雙育，促進(jìn)受資助學(xué)生從“接受型”向“成長(zhǎng)型”不斷發(fā)展。近幾年，圍繞全員、全程、全方位的“三全育人”的基本導(dǎo)向，部分高校的資助育人工作已經(jīng)有了一些顯著的變化，育人有從精準(zhǔn)到精致發(fā)展的新趨向。例如，部分高校將資助育人工作進(jìn)行得更加細(xì)致，改變了以前資助工作九龍治水的舊局面；部分高校設(shè)計(jì)了資助方案，使受資助學(xué)生體驗(yàn)到了個(gè)性化的資助內(nèi)容，資助育人的成效非常明顯；部分高校努力打好資助育人組合拳，悉心構(gòu)思，將對(duì)受助學(xué)生的思想道德教育、社會(huì)實(shí)踐教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等精心提煉、融為一爐，滿(mǎn)足受助學(xué)生的發(fā)展性訴求。通過(guò)諸如此類(lèi)的新路徑，高校充分立足生本，針對(duì)不同學(xué)生的不同特點(diǎn)對(duì)癥下藥，努力挖掘?qū)W生潛能。

但是，總體來(lái)看，還有相當(dāng)一部分高校的資助方式還顯陳舊，資助內(nèi)容還顯單一，并未充分激發(fā)出學(xué)生的主體性和積極性。

（三）從精準(zhǔn)到精簡(jiǎn)的新生態(tài)

從精準(zhǔn)到精簡(jiǎn)的新生態(tài)也是新時(shí)期高校資助育人工作的一大新特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)高校圍繞精準(zhǔn)資助的基本目標(biāo)，努力在組織體系上開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步形成了校院兩級(jí)資助體系，部分高校還通過(guò)聘任和調(diào)劑的方式在學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)配備專(zhuān)門(mén)人員，協(xié)調(diào)和管理學(xué)生資助工作，學(xué)校的資助手段和方式也更加多樣化。但是，總體來(lái)看，我國(guó)高校在資助育人工作方面仍以較粗放的管理模式為主，資助人員的理論水平、管理水平和實(shí)踐水平還不高。由于信息不對(duì)稱(chēng)，校院兩級(jí)資助工作的銜接也時(shí)常存在不足；由于部門(mén)壁壘，資助工作的協(xié)調(diào)往往存在不足；由于激勵(lì)機(jī)制不明確，學(xué)校專(zhuān)職資助教師的流動(dòng)性較大，資助工作的持續(xù)動(dòng)能不足。目前，很多高校已經(jīng)針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題積極謀劃，搭建橫縱交叉、目標(biāo)明晰、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的育人新生態(tài)，積極構(gòu)筑育人評(píng)價(jià)新體系，整合育人資源，努力發(fā)揮學(xué)校相關(guān)育人機(jī)構(gòu)的最大效能。

三、新時(shí)期高校精準(zhǔn)資助工作的應(yīng)對(duì)策略

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)資助的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量為本，標(biāo)準(zhǔn)為先。在后扶貧時(shí)期，要促進(jìn)高校精準(zhǔn)資助育人的高質(zhì)量發(fā)展，就需要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)資助的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先，需改革當(dāng)前精準(zhǔn)資助的粗放模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化的資助育人工作運(yùn)行機(jī)制，確立標(biāo)準(zhǔn)流程，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的地確立學(xué)校資助政策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，合理地制定指標(biāo)，明確負(fù)責(zé)部門(mén)，規(guī)定時(shí)間表和周期，并定期進(jìn)行跟蹤。其次，強(qiáng)化精準(zhǔn)資助育人的信息監(jiān)管制度，強(qiáng)化過(guò)程管理，對(duì)資助育人的相關(guān)環(huán)節(jié)和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行查驗(yàn)、抽檢和調(diào)研，互動(dòng)互促、相互聯(lián)動(dòng)，使各部門(mén)能及時(shí)發(fā)布和總結(jié)育人信息，監(jiān)督、反饋，并進(jìn)行修正，使精準(zhǔn)資助工作能夠始終良性運(yùn)作。再次，對(duì)受助學(xué)生和其資助需求進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，對(duì)有發(fā)展性需求的受助學(xué)生進(jìn)行全面跟蹤評(píng)價(jià)，不遺漏任何一個(gè)學(xué)生，不讓任何一個(gè)有發(fā)展性需求的學(xué)生掉隊(duì)。最后，建立育人資源標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)受助學(xué)生應(yīng)助盡助，對(duì)已經(jīng)或暫時(shí)不需要資助的學(xué)生，應(yīng)定時(shí)評(píng)估，準(zhǔn)確把握“易助易退、可多可少、靈活嚴(yán)格”的原則[3]，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，節(jié)省資源吸收新的學(xué)生，確保育人資源能夠發(fā)揮最大的效用。

（二）完善精準(zhǔn)資助的管理機(jī)制

精準(zhǔn)資助，資助是手段，育人是目的。從資助的各個(gè)環(huán)節(jié)都要都要形成一個(gè)完整的管理體系，由此保證精準(zhǔn)資助工作的實(shí)效性。首先，需做好精準(zhǔn)資助工作的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新育人組織模式，校院上下一體，左右聯(lián)動(dòng)，多部門(mén)協(xié)同，確立目標(biāo)任務(wù)，可以著力構(gòu)建由學(xué)校資助領(lǐng)導(dǎo)小組和資助中心統(tǒng)一歸口管理學(xué)生發(fā)展性資助的重要機(jī)制。其次，抓好專(zhuān)職學(xué)工育人團(tuán)隊(duì)的培育，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的資助工作隊(duì)伍，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建橫縱交叉的高校資助育人一體化體系。再次，對(duì)資助的全過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化管理，將資助管理工作從學(xué)前延伸至畢業(yè)之后，貫穿于受助學(xué)生從入校到離校的全過(guò)程，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，抓住主要環(huán)節(jié)，根本不用學(xué)生的特點(diǎn)因材施教、一生一策，使受助學(xué)生在每一個(gè)重要發(fā)展階段都能得到實(shí)實(shí)在在的幫助。最后，確立科學(xué)的教育引導(dǎo)機(jī)制，既解困，又立志，還強(qiáng)能。針對(duì)新時(shí)期學(xué)生的基本特點(diǎn)，打造新型自助平臺(tái)，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資助模塊，最大限度地挖掘?qū)W生潛力，將感恩、回饋的意識(shí)融入精準(zhǔn)資助育人過(guò)程中。

（三）設(shè)定和運(yùn)行全新資助項(xiàng)目

后扶貧時(shí)期，高校精準(zhǔn)資助需要立足于新的時(shí)代背景，真正站在受資助學(xué)生的角度去思考資助育人工作如何改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，高校精準(zhǔn)資助已經(jīng)基本做到應(yīng)助盡助，但是，受助學(xué)生的發(fā)展性需求愈加多樣，學(xué)校不僅需要幫助受助學(xué)生在物質(zhì)方面獲得基本保障，確保他們能獲得知識(shí)、習(xí)得技能，更應(yīng)該滿(mǎn)足他們的發(fā)展性需求，努力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，將資助與育人緊密地結(jié)合起來(lái)。因此，學(xué)校學(xué)生資助部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同學(xué)生受助群體的類(lèi)型特點(diǎn)，謀劃精準(zhǔn)，構(gòu)建全新的資助項(xiàng)目。例如，可以按照品行發(fā)展、身心發(fā)展、能力發(fā)展、職業(yè)發(fā)展等建立相關(guān)資助種類(lèi)。同時(shí)，還可進(jìn)一步細(xì)化其內(nèi)容，例如，在職業(yè)發(fā)展中，糅合進(jìn)職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)培養(yǎng)、簡(jiǎn)歷制作、模擬面試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等若干資助項(xiàng)目下的二級(jí)指標(biāo)模塊，學(xué)校和學(xué)院也可視情況設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金及其他項(xiàng)目，針對(duì)受助者的核心需求因材施教、一生一策，幫助受助學(xué)生真正掌握實(shí)踐技能和處事的本領(lǐng)，將全新的資助項(xiàng)目融入新資助體系，使學(xué)生能夠得到全面的發(fā)展性資助保障。