高校家庭經濟困難學生資助工作的評估機制研究*——基于長株潭15所高校的實證分析

湖南工業大學外國語學院 羅湘

自2007年以來，國家逐步建立健全了覆蓋各個教育階段的資助政策體系。國家對大學生的資助經費規模呈現出不斷擴大的趨勢，據高校大學生資助報告統計數據顯示，在2006年，國家對大學生的資助金額為162.98億元，到了2018年，學生數量激增到6.2億人次，國家的資助總金額首次突破了1萬億元，總額為10907億元。現如今，學生資助體系已經達成了“三個全覆蓋”的目的，實現了在教育階段、公辦民辦學校、家庭經濟困難學生三個方面的全覆蓋。在我國大學生資助經費額度快速增長的背景下，加強資金的管理及績效使用，從而使高校大學生的資助管理工作實現制度化、規范化、科學化和法制化，不僅成政府部門關注的重點之一，更是高校大學生資助管理工作績效評估的主要標準。本文以如何有效提升國家對貧困學生的資助效率為邏輯起點，以建立科學合理的資助工作評估機制為邏輯重點，以促進全體貧困生受益為最終目的設計研究內容。

一、當前研究的主要進展

本文通過中國知網數據庫的檢索，將“高校學生資助”“大學生資助”“高等教育資助”等關鍵詞頻在內的文獻進行了精確檢索，共計檢索出893篇文獻，其中有669篇期刊文獻，有61篇學位論文來自中國優秀碩士學位論文，還有4篇學位論文來自中國博士學位論文全文數據庫。利用模糊檢索法，共計獲取2572篇文獻，在這當中，有1395篇文獻出版總庫于中國學術期刊，有99篇出版總庫于中國優秀碩士學位論文全文數據庫，另外有7篇學位論文來自于中國博士學位論文全文數據庫。將所有文獻資料整理分析后發現，目前在經濟困難大學生資助方面的學術研究可以分為5個方向，分別是對制度發展、政策體系、管理模式、管理評估和中外比較方面的研究。對所有文獻特征進行分析，根據現如今我國在大學生資助管理評估領域的學術研究主題，以目前大學生的資助政策體系、管理模式及管理評估三方面作文獻綜述，旨在為此次研究提供強有力的啟發和借鑒。目前，國內的專家學者開始逐漸重視并研究國外在大學生資助方面的理論成果和實踐研究，各個國家在此領域也出版了眾多對于大學生資助問題研究的著作和報告，研究成果較為斐然的主要是由美國高等教育學生財政資助專家D.B.約翰斯所著的《高等教育財政:問題與出路》一書，此書主要對國家進行學生資助的重要性和可行性作了論述，也為高校學生學費與學生資助制度的建立提供了切實可行的依據。在這當中，十分系統化且集中化地研究了美、英、日三國，對相關學者專家的觀點進行總結，并對研究典型國家作了政策內容方面的綜述。第一，獎學金、補助金、勤工助學金和助學貸款構成了美國大學生資助政策體系；第二，英國大學生資助政策體系主要包括免收學費、獎學金和助學金三方面基本內容；第三，日本大學生的資助政策體系始終將學生貸款作為中心點，日本不建議也不提供無償資助，學生資助由“育英獎學金”和相關組織機構、個人提供，資助形式多樣化，主要分為獎學金、助學金、貸學金等形式。

二、高校家庭經濟困難大學生資助的績效評估內涵

通常情況下，在大學生資助管理方面，重點高校會體現出更加明顯的優勢，區域的經濟發展水平對高校大學生資助管理的基礎建設水平并沒有較大的影響，二者之間不存在正比例關系。高校的資助管理實際成效一般會受到高校管理層重視程度的影響，辦學層次對高校資助管理工作的影響較大，一般情況下，重點及一本高校會更加注重資助工作的開展，并且會出臺更多制度進行規范。資助管理水平與高校和教育部之間的隸屬并不存在較大的關聯。在此基礎上，作為高等教育民生工程的核心部分，高校大學生資助工作的初衷在于通過合理的資助方式，有效地減輕家庭困難子女的經濟壓力，從而使學生能夠將精力更多地放在大學學習和生活上，從而有效地解決家庭貧困人口就業與學習問題，促進社會的安定。對大學生的資助管理績效水平進行評估，是建立在結果反饋維度上的，旨在推進相關資助政策的進一步落實，對大學生資助的水平和標準進行審視，基于發展和監督的視角，為家庭情況較為貧困的學生提供學習機會，并有效改善其學習環境，使學生能夠順利完成高等教育學業。有效地推進高校大學生資助管理績效評估工作的完成，是實現人力資源強國目標必不可少的環節。高校是經濟社會發展重要的人才資源庫，是國家提升科技創新水平以及實現產業結構升級的重要支撐，實施高校大學生資助政策，能夠有效保障貧困家庭學子就學，這對于我國高素質人才資源隊伍的建設十分重要，通過經濟援助的方式，改善學生的生活及學習環境，這對于科學創新能力以及就業能力和精神道德素養的提升都有著重要的意義，貧困學子能夠在平等、和諧的人文環境中學習競爭并成長成才。

三、資助管理績效評估的指標設計及實施

本文將北京科技大學教育經濟與管理研究所定為此次大學生資助第三方評估機構，根據《中央部屬高校學生資助工作績效評價暫行辦法》等相關文件要求，對績效評價的整體框架結構進行設計，并結合實際情況制定出績效評價的具體實施方案。為了能夠有效地把握高校大學生資助管理的實際績效情況，并且基于湖南省高校學生資助管理工作的示范角色，抽取了15所高校作為此次評估的對象。在有效地考慮指標數據來源特征的情況下，對信息的采集方案進行整理和設計，對所有的評估組成員實施大數據以及大樣本的信息統計，并進行相應的復核和抽查，從而有效地保障最終評估結果的客觀公正性。結構合理的績效評估指標體系，必須依照項目的產出模型對高校大學生的資助管理工作進行相應的項目分析。對項目的效果進行測評的模型，主要是依照“投人—活動—產出—成果”進行的，相關的評測指標由一級、二級、三級指標構成，其中一級指標有3項，二級指標有9項，三級指標有32項。對所有的測試指標進行橫向比較分析，測試結果等級應用五級分制，主要包含優秀、良好、中等、及格、不及格。評分在90分及以下的高校判定為優秀，評分在80分及以下的高校判定為良好，評分在70分及以下的判定為中等，評分在60分及以下的判定為及格，評分在60分以下的則判定為不及格。將所有數據進行分析和處理之后，結果表明，湖南省高校大學生在資助管理方面的整體績效水平呈現出良好的態勢。在這當中，績效不合格的高校僅僅只占了2.5%的比例，另外有9.17%的高校處于及格階段，中等水平的高校占25%的比例，良好水平的高校占50%的比例，13.33%的高校被判定為優秀。整體高校的平均績效成績為80.84分，根據五級分制的判定方法，可認為湖南省高校的績效水平整體良好。根據一級指標項來看，湖南省高校的基礎建設和工作成效指標平均分為87.73分、81.7分，最低得分為工作實施，僅有76.3分，在這當中，基礎建設得分較好的為湖南大學、中南大學、湖南師大等學校。在數據的歸類和整理下，整體可認定基礎建設和工作成效較差，并且拉低了整個大學生資助管理的績效水平。根據二級指標來看，在信息管理、服務特殊領域、政策落實、隊伍建設四個方面，平均分均在90分以上，排名靠前的有湖南工業大學、中南大學和湖南大學。機構、信息平臺和隊伍三方面的建設得分處于80～90分之間，實際資助成果的平均得分為79.94分，包括邵陽學院城市學院和湘南學院在內的地方院校有著不規范的地方，需要改善和加強。關于支持教育的宣傳工作方面，得分僅有41分，該分值低于八校二級指標平均分數，這也說明全省高校忽視資助工作的宣傳，未在此方面開展相關的活動。

四、資助管理績效評估的運行機制

科學合理的資源配置機制是解決資助資源效益性問題的關鍵所在。首先是需求評估機制，基于某種層面上看，學生資助資源配置實質上是對“供需問題”的解決。為了有效地把握學生的實際資助需求，東北大學根據實際情況構建起了貧困生上學成本預算機制。在參照高等教育成本分擔相關理論的前提下，對學生的家庭經濟情況以及學雜費用標準和生活成本、未來發展等方面進行了研究，并構建起了貧困生資助需求測評模型，利用困難程度的不同以及年級的不同，構建起了多個資助等級，從而有效地滿足貧困生的資助需求。其次是項目整合機制，該機制將具有強有力政策代表性的國家助學金以及國家勵志獎學金、國家助學貸款等與學校和社會所提供的校園助學金以及社會助學金等資助項目進行強有力的整合，從而構建起不同組織機構資助項目的合理結構，這也是對學生資助資源進行配置的關鍵部分。學校堅持統一規劃與精準滴灌相結合的基本原則進行資助資源整合。統一規劃是指把多樣資助項目進行整體設計，實現常規與臨時項目相銜接、大額與小額項目相匹配、無償與有償項目相結合，形成并定期及時公布“一攬子”的資助實施方案，在一定時期集中審批，引導學生進行合理選擇與統籌。三是主體動力機制。資助資源的配置與利用是通過主體的實踐活動實現的，其中包括工作主體和受助主體兩方面。在工作主體方面，學校通過走訪學生家庭，建立經濟困難學生定期談心制度，強化相關工作主體的職業責任感，提升有配置資源的責任意識。在受助主體方面，主要是解決學生對于資助的“等、靠、要、爭、搶”等思想問題，提升受助學生的獲得感。學校根據學生的日常消費需求，實行“保底與封頂相結合”原則，規定學生應得資助不能低于保底值或超過封頂值。在此前提下，通過增設學校勵志獎學金、勵志學子獎學金等多項獎勵性資助項目，實行“先貸款后補減”政策，拓寬勤工助學途徑等措施，鼓勵更多學生通過學業成就和實際工作來爭取更多優質資源，提升資助資源的配置效益。