供給側改革背景下國有企業改革發展思路

呼延高娃

（呼和浩特供電局 內蒙古 呼和浩特 010010）

一、國有企業改革與國有企業管理的關系

無論是國有企業的改革還是企業管理，兩者都是為了企業的發展與未來。企業管理是為了企業的生產經營等活動可以有序進行，使企業的資源能夠得到合理分配，從而實現企業利益最大化，促進企業的發展。而企業的改革則是通過建立新的、調整舊的或是轉變企業的各項規章制度，或者推廣、設計出新的、可以促進勞動生產率的新管理方法和手段，來適配生產力高速發展的需要。

在國有企業改革和管理的發展歷程中，兩者有著諸多互相對應的階段。我國國有企業改革發展歷程分三個階段：改革探索期（1978-1993）、市場化改革時期（1994-2001）和深化完善現代企業制度時期（2002年至今）。國有企業管理創新歷程也有三個階段：體制內市場化取向管理創新期（1981-1991）、市場化管理創新期（1992-2001）和管理創新深化期（2002年至今）。國有企業應進一步深化公司制度和管理制度的重大改革，國企要想實現深度發展，就必須繼續尋找適應社會發展體系的轉型模式，以加大國有企業管理和改革的力度。

（一）國有企業改革與國有企業管理相互促進

國有企業改革和管理創新顯示出時間上的同步性和發展目標的一致性。結合以上內容，可以看出，國有企業改革為企業管理創新提供了基本條件。與此同時，管理創新鞏固了國有企業改革的成果，確保改革的不斷推進。因此，兩者之間相互影響和促進。通過時間軸的梳理可以看出，國有企業改革和管理創新的前兩個階段的開始時間和跨度基本相同，只是周期略有不同。這種差異反映了改革和管理創新的前兩個階段，國有企業競爭的壓力越來越大，在國有企業發展的歷程中，改革的進行和管理上的創新幾乎在同一時期，且逐漸趨于同步。同時，自身對利益的需求不斷增加，導致了國有企業的管理創新在改革之前的局面。第三階段，國有企業改革與管理創新完全同步。這是因為進入新世紀以來，國有企業改革與管理創新之間的互動影響關系越來越緊密。

在這三個階段的發展歷程中，國有企業改革以有效的管理模式為基礎，通過不斷的變革，進一步創新和發展了有效的管理制度。其中，企業改革和企業管理相互促進，表現在企業改革促進管理，企業管理鞏固和發展改革的成果。

首先，國有企業的改革是提高管理水平的前提。企業制度改革是企業的根本變革，改革的措施使國有企業由內而外發生了深刻的變化。建立符合供給側改革要求的現代國有企業制度，轉變經營機制，是對傳統國企制度的重大改革。而這必將引起國有企業在法律形式上、內部治理結構上和組織制度上的重大變化，從而達到了由改革促管理的作用。

其次，由于國企改革涉及眾多，隨著改革的進行，企業制度、管理系統、管理方法等也迎來了重大變革，因此，企業改革必須配合先進科學的管理措施。同時，公司的管理本身也體現著改革的豐富內涵，已經成為公司改革不可分割的一部分。因此，公司管理是公司改革的延續和成果。管理不僅鞏固了改革的結果，而且使改革措施得以實施。

企業的改革與企業的重組、改制以及企業的管理息息相關。通過對企業制度的深入改革，企業可以實現權責分明的科學化管理，合理規劃企業的重組和改造。加強國有企業管理，探索和更新適應市場經濟發展規律的企業生產體系，以管理為基礎，以改革為動力。在持續改革和管理創新體系下，多樣化的經濟形勢蓬勃發展，國有企業其他經濟成分的增長和發展都為社會和經濟的持續增長注入新鮮血液。

（二）國有企業改革與國有企業管理相互制約

企業的發展著眼于與時俱進的改革和發展。在社會主義制度下，當企業的管理模式不能被員工所認可時，同樣也不能被廣大人民所認可。這樣發展的國有企業將面臨制約，也將不再具有推動社會向前發展的動力，公司將面臨全面的改革和重大調整。

隨著市場改革的不斷深入和我國市場機制的逐步完善，國有企業現有的管理模式逐漸成為制約改革步伐的重要因素，同時，國有企業面臨的市場競爭壓力也越來越大。在這種情況下，國有企業必須主動加強內部管理控制，進行變革，提高自身的經營效率。從目前的角度來看，國有企業的內部管理存在不同程度上的不足，并且與我國目前的經濟發展環境不相適應。因此，國有企業應積極推進管理創新，建立適應市場環境、滿足自身發展需要的新管理體制。

二、國有企業改革和發展中存在的問題

（一）缺乏有效的管理制度

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，對于國有企業建設和發展來說也是如此。國有企業如果缺乏完善的管理制度，那么國有企業的建設和發展都會受到嚴重的影響。但是據相關的調查顯示，目前很多國有企業在改革中并沒有完善的管理制度予以保障，從而使得企業內部存在著諸多問題，不利于企業改革的順利進行。部分國有企業的現代企業制度建立不規范。雖然一些國有企業采取了一系列的改革措施，但是并沒有嚴格按照公司治理規范開展工作，內部組織機構也沒有建立起來，從而制約了企業的建設和發展。

（二）企業人員難以發揮作用

技術人員是國有企業發展的核心，只有擁有充足的技術人才保障，才能夠推動國有企業改革的發展。但是目前國有企業人員難以發揮作用，影響了國有企業的改革發展。導致國有企業人員難以發揮作用的原因主要是有以下幾個：首先，國有企業技術人員的老齡化現象嚴重。國有企業的技術人員很多都在50歲以上，這些技術人員的工作觀念保守，知識結構更新難度大，而且在長期的實踐中形成了一套自己的工作方式和工作流程，難以接受現代化的管理經驗。其次，部分畢業生將國有企業作為自身發展的一個跳板，并沒有全身心地將時間和精力投入到國有企業改革和發展工作中，從而不利于企業的轉型和發展。最后，國有企業在企業人員培訓上投入的經費較少，沒有意識到人才培訓對企業發展所起到的推動作用，從而制約了企業的建設和發展。

（三）國有企業產品競爭力在下降

國有企業是促進我國社會發展的重要力量，在過去的很長一段時間，我國國有企業以其絕對的競爭力和知名度影響著國際社會和中國市場。但是隨著科學技術的進步和發展，為非國有企業創造了發展的條件，非國有企業在生產規模上不斷擴大，產品質量不斷提高，在世界舞臺上的知名度也明顯地提升，這在無形中擠占了國有企業的市場，影響了國有企業的發展。國有企業在發展中不注重改革和創新，依然采用傳統的管理方式和管理方法，技術水平不高，創新能力不強，社會負擔也在加重，使國有企業長期處于停滯不前的發展狀態。

（四）政治體制改革相對落后

國有企業經濟體制改革發展到一定階段之后，政治體制也應該緊隨經濟體制進行一定的調整，從而促進企業的協調發展。但是目前國有企業政治體制改革卻沒有緊跟經濟體制改革的發展腳步，從而影響了企業改革的進一步推進。國有企業政治體制改革相對落后主要表現在以下幾個方面：首先，我國政府等管理部門太多太細，各個部門都想加大自己對企業的管理范圍和權力，卻沒有針對國有企業經營中存在的風險、虧損進行管理和負責。其次，各個部門之間為了提高自己的管理能力，往往會出臺一系列關于企業管理的政策和制度，但是不同部門之間出臺的內容相互交叉，產生了錯綜復雜的矛盾關系，而根據這些矛盾的制度和規定開展經營活動，往往會增加企業的成本，降低企業的工作效率。

三、國有企業改革背景下國有企業管理的創新思路與對策

（一）完善國有企業“三會一層”的建設

“三會一層”指的是企業應有的治理核心，“三會”包括黨委會、董事會和監事會，“一層”則是指經理層。2018年8月，國務院領導小組公布了《國企改革“雙百行動”工作方案》，要求嚴格規范履行“三會一層”的職責。這一政策表明，完善國有企業“三會一層”的建設是國有企業管理創新的關鍵。對于國有企業的法人治理體系來說，最關鍵的就是“三會一層”的權責分工體系，如下表格1所示。在“三會一層”中，管理主體具有不同的決策目標、決策事項、決策原則和產生方式。每個主體履行自己的職責，并根據權責的分工，制定具有平等權責、協調運作、相互制衡的一套從決策到實施再到監督的機制。

表1 國有企業“三會一層”各主體權責分工

近年來，國有企業法人治理結構存在著權責不明等問題。股東股權過于集中，股東大會的決策程序流于形式；董事會、監事會和經理層的專業能力不足，權力的實現受限；決策機制不完善，黨委會與董事會分工和權責界面不清晰。針對國有企業法人治理結構中的這些普遍問題，必須采取相應的政策措施：完善國有企業法人治理結構，建立健全制度和機制，確保黨的領導在執行過程中得到貫徹落實，提高每個治理主體的專業能力，并明確每個治理主體之間的職責分工，進一步改善決策機制。

（二）提高管理人員的業務能力

歸根結底，企業的競爭就是人才的競爭，所有制度創新、技術創新、市場創新和管理創新都取決于人才的創新。取消資歷等級的觀念，不拘一格選拔人才，逐步形成朝氣蓬勃的用人機制。為了提高管理人員的業務能力，既有深化改革的任務，也有加強管理的任務。因此，如果企業改革中管理人員管理不力，無法調動各個部門的專業人才工作積極性，那么改革就不能說是成功的。只有提高管理人員的業務能力，加強企業管理的重點，企業改革才能成功。

（三）提高整體素質，加強教育培訓

在新常態的經濟背景下，國有企業更應該重視人才的作用。通過公開招聘或其他方式，建立優秀的管理人才隊伍，完善現有人才結構，加大公司內部人員的培訓，建立科學有效的機制，為企業提供源源不斷的優秀人才。積極開展各項創新性管理研究項目，虛心借鑒其他先進國有企業管理工作經驗，更好地適應新的經濟體制；企業要提高團隊的綜合素質，積極開展各種專業培訓講座，鼓勵員工積極參與，提高管理人員的專業水平，培養優秀人才；加強對管理人員的信息化培訓，實現每個員工熟練使用先進的信息技術，從而進一步提高國有企業管理團隊的整體素質。

（四）發揮國有企業的創新作用，全面化解過剩產能

國有企業與其他非國有企業相比較具有獨特的發展優勢。首先它有國家政策的扶持，在制度上有保障。其次，它在長期的發展過程中積累了豐富的經驗和雄厚的資金以及具有較強的創新能力，供給側改革背景下國有企業必須充分發揮自身的創新作用，全面化解過剩產能，減少對能源的浪費。在供給側改革中要求國有企業不能僅僅以經濟效益作為生產經營的發展目標，還要把全要素生產率作為衡量企業發展水平的重要指標。為此國有企業必須進行技術創新和管理創新，促進新舊動能轉化，用技術改造和創新及時淘汰落后的生產模式和生產方式，從而避免產能過剩的現象出現。產能過剩是阻礙國有企業發展的重要力量，只有解決產能過剩問題才能夠推動國有企業的飛速發展。

四、加強國有企業紀檢監察體系建設

（一）強化黨建與黨風廉政建設

在紀檢監察方面，如果紀檢監察干部自身不能達到廉潔自律，又如何監督他人呢？因此，加強思想教育，強化黨建與黨風廉政建設，確保隊伍的思想符合現代化進程，是紀檢監察隊伍建設的重點。樹立正面的榜樣，加強對黨史和先進人物事跡的學習，并與時俱進，以取得實際成果。紀檢監察人員必須保持頭腦清醒，保持誠信底線，敬畏、尊重權力，尊重黨紀和法律，養成遵守紀律和遵守規則的習慣。嚴格遵守法律、法規和正當程序，捍衛自己的政治生活，保持抵制腐敗和永不動搖的政治品質。此外，還要加強內部管理，嚴格杜絕“燈下黑”，在日常管理中進行嚴格要求，建立嚴格的制度。進一步加強對辦案紀律執行情況的監督檢查，對向外透露信息、謀取私利的人嚴厲打擊，堅決杜絕腐敗，促進廉政建設和廉潔自律。

（二）提升干部隊伍凝聚力，營造高效的團隊合作氛圍

建立交流和輪換機制。在與紀檢監察組織成員充分協商的基礎上，制定促進內部輪換工作的計劃。通過不同崗位和不同性質的角色，熟悉和完善不同崗位的業務，豐富工作經驗，相互學習，提升干部隊伍凝聚力，全面提高紀檢監察水平。組織人員處理不同問題的能力和水平，能為監督紀律工作的順利開展打下堅實的基礎。

加強紀檢監察小組自身的建設。在新形勢下，加強信念教育必須結合基層國有企業的實際情況，創新模式，將信念教育與廉政教育相結合。可以通過觀看警示教育視頻和進行日常教育講座來加強黨風廉政建設。督導隊伍內部的信念教育，自律廉潔的榜樣作用并以身作則，從根本上提高紀檢監察小組的整體素質。

（三）探索紀檢監察與監事會協同發展

公司建立了紀檢監察室，配備了專門的審計和紀檢人員，并建立了一支由高水平的中高層管理人員組成的監事會。監事會在執行特殊監督任務時，應當組織各部門協調，共同推進工作。在國有企業紀律委員會的領導下，每月召開一次監督會議，審計監督辦公室和所有監督員均參加。會議主要研究有關文件，總結上一個月度的工作完成情況，并提前安排下個月的工作計劃。

在日常工作中，公司應建立實時的監督工作信息共享機制，實現信息交換和數據共享，促進監事會、紀檢監察工作、職責、獎懲的有機結合，把監督工作延伸到國有企業的各個角落，實現全方位監督，不落下任何一個死角，并不斷提高監督效率，把握住每一個細節。以監督檢查結果為紀檢監察委員會問責制的重點和監事會績效監督評估的依據，加強監督問責機制，達到保護公司的目的。

結束語：

在國企發展歷史上，改革和管理都是并行不悖、缺一不可的，國企改革和國企管理相互促進，又相互制約，兩者共同發展才促成了今天的發展現狀。所以在當前國企改革的背景下，管理的創新也少不了改革的影子，同時也少不了紀檢監察為國企改革和管理來保駕護航。