淺談中學(xué)食堂財務(wù)管理存在的問題與改進措施

郝慶蘭

摘要：中學(xué)食堂是為老師學(xué)生提供飲食的場所，其服務(wù)質(zhì)量和管理水平直接關(guān)系到中學(xué)師生的飲食問題。近年來我國中學(xué)食堂食品安全問題頻發(fā)，且部分食堂存在私吞學(xué)生伙食費或挪用公款等財務(wù)管理問題，嚴(yán)重影響中學(xué)師生的財產(chǎn)安全和人身健康。本文主要分析研究了中學(xué)食堂財務(wù)管理存在的財務(wù)核算不規(guī)范、管理人員素質(zhì)較低、財務(wù)收支不透明、內(nèi)部控制不健全等問題，針對這些問題提出改進措施，來提高中學(xué)食堂財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：中學(xué)食堂;財務(wù)管理;財務(wù)核算

中學(xué)食堂的主要功能是為廣大師生提供餐飲服務(wù)，食堂飯菜質(zhì)量、價格和服務(wù)關(guān)系到中學(xué)師生的身體健康，也影響到學(xué)校的聲譽，因此中學(xué)食堂要秉承“公益性”原則按照非盈利性原則來對飯菜定價，為師生提供性價比高的飯菜。目前中學(xué)食堂大部分采用外包式經(jīng)營模式，食堂會從中盈利，但一些食堂缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗，導(dǎo)致在財務(wù)管理工作中漏洞百出，嚴(yán)重影響食堂的正常運轉(zhuǎn)，不僅危及食堂本身的發(fā)展，也對師生和學(xué)校的切身利益有不利影響，因此要加強中學(xué)食堂的財務(wù)管理工作。

1.中學(xué)食堂管理模式分析

1.1自主經(jīng)營型

自主經(jīng)營型食堂是由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，食堂的一切財務(wù)管理工作也都由學(xué)校負(fù)責(zé)，食堂飯菜價格由學(xué)校制定，食堂營收歸學(xué)校所有。該模式下食堂收費模式有兩種，一種是按月繳納伙食費，食堂提供的飯菜花色種類少，且?guī)熒鷽]有選擇空間，食堂做什么吃什么;另一種是根據(jù)師生選擇的菜品來支付相應(yīng)的費用，類似于飯店，這種付費方式師生可以選擇飯菜種類。食堂付費途徑可以使用現(xiàn)金支付，也可以使用校園卡支付，現(xiàn)在基本杜絕了現(xiàn)金支付，使用師生校園卡支付。

1.2對外承包型

對外承包型是將食堂外包出去，委托給專門的經(jīng)營者，學(xué)校收取承包費。又分為完全承包和不完全承包兩種。完全承包模式下的食堂盈利都?xì)w承包方所有，而不完全承包模式下的食堂盈利則由學(xué)校和承包方共同所有，再按照合同規(guī)定按比例分配。

2.中學(xué)食堂財務(wù)管理存在的問題

2.1財務(wù)核算不規(guī)范

部分中學(xué)食堂沒有完善的財務(wù)核算制度，缺乏相應(yīng)的財務(wù)處理辦法，導(dǎo)致食堂不能獨立進行財務(wù)核算，食堂的各項收支核算不規(guī)范。中學(xué)食堂的主要收入有師生伙食費、財政補貼和其他收入等。目前中學(xué)食堂在財務(wù)核算中最大的問題是不能全面、準(zhǔn)確、及時的對各項收支費用進行核算，導(dǎo)致很多賬目不明。中學(xué)食堂對收入劃分不明確，經(jīng)常將承包費等其他收入納入伙食收入中，導(dǎo)致收入統(tǒng)計混亂。目前主要成本包括飯菜材料成本、人工成本和設(shè)備折舊成本等，按道理固定資產(chǎn)不應(yīng)該納入食堂成本核算，但很多中學(xué)食堂就存在虛列食堂支出問題，這顯然是不合理的。由于中學(xué)食堂缺乏完善的財務(wù)核算制度，財務(wù)核算不規(guī)范，致使很多食堂管理者會采用虛報或多報食堂支出并截留師生伙食費的方式來中飽私囊，損害食堂經(jīng)濟利益。

2.2財務(wù)管理人員素質(zhì)較低

當(dāng)前中學(xué)食堂由于缺少專職的財務(wù)管理人員，財會人員大多是由學(xué)校后勤人員和教職人員兼任，而非財務(wù)會計專業(yè)的人員擔(dān)任，沒有會計專業(yè)相關(guān)證書，有些年齡偏大，缺乏財務(wù)會計專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，專業(yè)素質(zhì)較低，難以勝任中學(xué)食堂財務(wù)管理工作。還有個別中學(xué)食堂的財務(wù)管理人員為校領(lǐng)導(dǎo)親戚或朋友，不熟悉食堂規(guī)章制度和會計準(zhǔn)則，更難以做好食堂財務(wù)管理工作。究其原因是因為中學(xué)對食堂財務(wù)管理不夠重視，沒有安排合適的財務(wù)會計人才，也沒有對現(xiàn)有的財務(wù)人員進行培訓(xùn)教育，使得食堂財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)得不到提升。

2.3食堂財務(wù)收支不透明

食堂財務(wù)收支不透明是目前中學(xué)食堂財務(wù)管理最普遍的問題，中學(xué)食堂的各項收支和資金流動都缺乏詳細(xì)的登記，即便是做了詳細(xì)的登記，很多食堂出于私利考慮也不會將財務(wù)信息公開。究其原因是學(xué)校對食堂財務(wù)管理不重視，而且涉及到學(xué)校與食堂以及承包方之間復(fù)雜的利益關(guān)系，很多賬目都不能公諸于眾。食堂財務(wù)收支不透明會滋長貪污腐敗問題，給學(xué)校和食堂帶來不可估量的經(jīng)濟損失。

2.4內(nèi)部控制不健全

中學(xué)食堂財務(wù)管理離不開內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，但是很多中學(xué)食堂財務(wù)管理都缺乏內(nèi)部控制和監(jiān)管，例如原材料在采購前沒有做好市場調(diào)研，沒有制定嚴(yán)格的采購計劃，采購行為具有隨意性，無形中增加了采購成本。而且在票據(jù)管理上也比較混亂，沒有開立專門的銀行賬戶結(jié)算，存在自制單據(jù)代替采購發(fā)票的問題，這樣采購人員就可以不通過銀行結(jié)算，用自制的單據(jù)報銷費用，然后將一部分采購資金據(jù)為己有，貪污學(xué)校食堂的資金，給學(xué)校食堂造成經(jīng)濟損失。同時學(xué)校食堂實物管理也不到位，貨物入庫驗收不規(guī)范，有的食堂甚至不驗收直接入庫，采購入庫登記不詳細(xì)，賬面物資信息與實際物資信息不符，特別是一些鮮活物資，如蔬菜水產(chǎn)品肉類等，當(dāng)日采購，當(dāng)日消費，很容易導(dǎo)致物資采購浪費或不足，影響食堂飯菜數(shù)量和質(zhì)量的正常供應(yīng)。

3.中學(xué)食堂財務(wù)管理改進措施

3.1完善食堂財務(wù)管理機制

首先，學(xué)校食堂要建立健全財務(wù)制度和審核制度，記錄好食堂的每一筆資金，定期核查在案資金記錄和實際資金流向，做到對資金的動態(tài)跟蹤，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)食堂的資金缺口的原因，然后根據(jù)原因制定專門的方案。學(xué)校食堂還要加強財務(wù)部、采購部、倉管部等部門之間的溝通交流，尤其是財務(wù)信息交流，做到各部門的收入支出都詳細(xì)準(zhǔn)確，然后根據(jù)各部門的財務(wù)信息制定部門財務(wù)策略，開源節(jié)流，確保部門正常運行，減少不必要的開支。其次，中學(xué)食堂應(yīng)該建立完善財務(wù)核算管理機制，自主經(jīng)營的食堂應(yīng)該由學(xué)校單獨開設(shè)銀行賬戶，專門開設(shè)會計賬簿以便于進行獨立的成本核算。學(xué)校食堂可以實行校長負(fù)責(zé)制并成立食堂管理小組，由校長和分管后勤的校長總領(lǐng)食堂財務(wù)核算事務(wù)，由學(xué)校財務(wù)會計和食堂財務(wù)人員負(fù)責(zé)完成相關(guān)財務(wù)核算工作。對于學(xué)校食堂重大經(jīng)濟決策和數(shù)額較大的開支事項由學(xué)校食堂管理小組負(fù)責(zé)決定。學(xué)校食堂要嚴(yán)格控制各類收支，并將收支管理分為收入和開支兩大項分別進行管理，避免收支混亂。食堂要及時清點食堂庫存的原材料，查看實物與賬面信息是否一致，庫存物資是否在保質(zhì)期內(nèi)，并且在采購環(huán)節(jié)實行招投標(biāo)模式，即對原材料市場上的所有供應(yīng)商進行招投標(biāo)，由供應(yīng)商開價并提供原材料樣本，然后從中選出物美價廉的供應(yīng)商，以節(jié)省采購成本。有條件的學(xué)校食堂可以建立學(xué)校食堂配送制度，由學(xué)校制定采購配送原材料名單，食堂只負(fù)責(zé)按照原材料名單中的名稱和相關(guān)的供應(yīng)商進行采購即可，食堂管理人員也要經(jīng)常深入市場調(diào)研，了解市場價格，這樣也可以避免食堂采購人員在采購過程中“吃回扣”問題，降低采購成本。

3.2提高財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

首先要加強對財務(wù)管理人員的招聘。在招聘人才過程中要完善招聘制度，不僅要注重應(yīng)聘者的專業(yè)知識和理論知識，還有注重對其實踐能力和職業(yè)道德的考察。最好應(yīng)聘具有一定工作經(jīng)驗的財務(wù)會計人員，這樣可以直接參與食堂財務(wù)管理工作，大大提高食堂財務(wù)管理效率和質(zhì)量。其次要完善培訓(xùn)教育制度，提高食堂財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)。無論是新招聘的財務(wù)會計人才還是原先的財務(wù)管理人員，都要定期對其進行專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一方面要培訓(xùn)其財務(wù)會計、法律法規(guī)等專業(yè)知識和實踐技能，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面要提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德，要通過提高其職業(yè)道德來端正財務(wù)管理人員的工作態(tài)度，堅守職業(yè)情操，避免出現(xiàn)挪用公款、中飽私囊等腐敗問題發(fā)生。

3.3建立食堂財務(wù)信息公開制度和績效考核制度

首先要做好財務(wù)收支統(tǒng)計工作。采購部門、后勤部門、倉管部門的進庫出庫和進賬出賬都要進行登記，同時要定期對倉庫原材料進行盤點，確保實物信息與賬面信息一致，查看原材物料的保質(zhì)期，確保新鮮不過期。其次要定期對食堂財務(wù)信息公開，接受師生和社會對學(xué)校食堂財務(wù)狀況的監(jiān)督，可以將食堂財務(wù)信息發(fā)布到學(xué)校官網(wǎng)上也可以張貼在學(xué)校大門口，讓師生、家長和社會其他人員監(jiān)督。最后要將食堂財務(wù)管理情況納入績效考核體系，為了避免財務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)和無人管理等問題，需要采用嚴(yán)格的績效考核制度對校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員、后勤人員、采購人員等進行考核，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，凡是不達(dá)標(biāo)者都要予以績效處罰，而達(dá)標(biāo)者就要給予績效獎勵，這樣可以提高學(xué)校食堂財務(wù)管理人員工作積極性，也可以加強其他部門人員對財務(wù)部門的配合，從而確保食堂財務(wù)管理工作順利開展下去。

3.4完善內(nèi)部控制制度

首先，在中學(xué)食堂內(nèi)部控制監(jiān)管制度中加入事前介入監(jiān)控指導(dǎo)程序。食堂在建立內(nèi)部控制監(jiān)管機制時，需要確定內(nèi)部控制的關(guān)鍵點，然后制定內(nèi)部控制關(guān)鍵點的監(jiān)管方案，并根據(jù)食堂經(jīng)營情況、相關(guān)制度規(guī)章和政策來確定內(nèi)部控制的目標(biāo)，定期或不定期的對食堂工作進行檢查，可以參考內(nèi)部控制關(guān)鍵點的完成情況。根據(jù)上述步驟就可以制定食堂內(nèi)部控制監(jiān)管制度和各部門的內(nèi)部控制監(jiān)管章程，設(shè)置好食堂內(nèi)部控制關(guān)鍵點和各部門的關(guān)鍵點，定期開展績效考核和專業(yè)測評，查看關(guān)鍵點的落實情況。

其次，在內(nèi)部控制過程中要加入監(jiān)控和評估程序。中學(xué)食堂內(nèi)部控制過程中要通過組織管理、授權(quán)審批、會計預(yù)算、明確崗位職責(zé)、信息管理和資產(chǎn)安全管理等方法來對內(nèi)部控制進行全面監(jiān)管，并從側(cè)面反映食堂的經(jīng)營情況。根據(jù)以上指標(biāo)反映出來的數(shù)據(jù)可以檢測內(nèi)部控制的進展情況，如果出現(xiàn)問題及時改進，確保內(nèi)部控制的落實。

4.結(jié)論

中學(xué)食堂財務(wù)管理不僅關(guān)系到食堂的正常發(fā)展，也關(guān)系到學(xué)校的聲譽，更關(guān)系到學(xué)校師生的身體健康，所以中學(xué)食堂應(yīng)該加強財務(wù)管理工作。首先要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對食堂財務(wù)管理的重視程度，聘用專業(yè)財務(wù)會計人員來進行食堂財務(wù)管理工作，并建立完善的財務(wù)管理機制和內(nèi)部控制機制，開立專門的食堂銀行賬戶，監(jiān)督每一筆款項的去向，來對食堂每一筆資金的使用情況進行詳細(xì)記錄，加強采購、財務(wù)收支和核算的監(jiān)督管理，確保賬面信息與實物信息相符，嚴(yán)厲打擊采購環(huán)節(jié)“吃回扣”，票據(jù)管理環(huán)節(jié)采用自制單據(jù)，財務(wù)核算環(huán)節(jié)財務(wù)數(shù)據(jù)作假中飽私囊等問題，并定期公開學(xué)校食堂的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，接受社會對學(xué)校食堂財務(wù)管理工作的監(jiān)督管理，只有這樣才能提高中學(xué)食堂財務(wù)管理水平，促進學(xué)校和食堂的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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