中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化探討

陳炎宏

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上第一執(zhí)政大黨。截至2021年6月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)到9514.8萬(wàn)名。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了舉世矚目的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨已是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨費(fèi)是指黨員向黨組織繳納的用于黨的事業(yè)和黨的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，不是行政經(jīng)費(fèi)，也不是單位的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。繳納黨費(fèi)是成為共產(chǎn)黨員必須具備的起碼條件，按時(shí)、足額繳納黨費(fèi)是衡量黨員的義務(wù)，是黨員黨性觀念的一種標(biāo)志，是黨員關(guān)心黨的事業(yè)發(fā)展的一種表現(xiàn)。黨費(fèi)包括按規(guī)定比例必須繳納的黨費(fèi)和自愿繳納的特殊黨費(fèi)。近百年來(lái)，黨費(fèi)促進(jìn)著中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展，也深刻影響著中國(guó)革命及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨費(fèi)主要用于培訓(xùn)教育黨員、表彰先進(jìn)、補(bǔ)助生活困難及遭受嚴(yán)重災(zāi)害的黨員等方面，亦有特殊黨費(fèi)在災(zāi)后重建方面發(fā)揮著重要作用，這是極具中國(guó)特色的黨員行為，充分表明了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用及在危機(jī)面前發(fā)揮著中流砥柱的作用，更加體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)管理的既有研究

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度起始于黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)。1922年，黨的“二大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確了黨費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定黨費(fèi)由中央執(zhí)行委員會(huì)支配，同時(shí)規(guī)定“無(wú)故欠繳黨費(fèi)三個(gè)月者，地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除之”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨費(fèi)的最早規(guī)定。自此開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨費(fèi)管理制度，隨著黨的發(fā)展壯大及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷完善，逐漸成熟。

作為擁有9500多萬(wàn)名黨員的世界第一執(zhí)政大黨，對(duì)黨費(fèi)制度形成歷程的研究有著相當(dāng)重要的意義。耿化敏、呂曉瑩梳理了黨費(fèi)研究領(lǐng)域的發(fā)展歷程，揭示了當(dāng)下研究的范式分合與問(wèn)題困境，展望了未來(lái)研究路徑。王建華針對(duì)民主革命時(shí)期黨費(fèi)的收繳情況、遇到的難題進(jìn)行了考察分析，指出黨費(fèi)收繳變革中的方法論對(duì)新時(shí)期黨的組織建設(shè)仍有重要的借鑒意義。石梁、閆樹(shù)軍分析了從黨費(fèi)制度開(kāi)始到黨費(fèi)制度框架的形成與完善的全過(guò)程，回顧了建黨初期、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨費(fèi)繳納情況，探討了黨費(fèi)中蘊(yùn)含的政治思想意義。

當(dāng)然，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者也對(duì)黨費(fèi)現(xiàn)代化管理進(jìn)行了研究。王永秀認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)黨費(fèi)內(nèi)部控制措施，建立崗位責(zé)任制、授權(quán)審批制、定期檢查制及懲罰機(jī)制。黃微平、裴歡提出了高校基層黨組織黨費(fèi)管理內(nèi)部控制框架體系，明確了黨費(fèi)管理內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。尤然則關(guān)注國(guó)有企業(yè)黨費(fèi)審計(jì)事項(xiàng)，提出了國(guó)有企業(yè)黨費(fèi)審計(jì)的制度依據(jù)、流程及關(guān)注點(diǎn)等相關(guān)建議。

同時(shí)，對(duì)特殊黨費(fèi)的效用也是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。李翔、盧倩倩立足于“特殊黨費(fèi)”的視角，對(duì)中國(guó)特色災(zāi)害治理模式進(jìn)行了研究，指出“特殊黨費(fèi)”援助災(zāi)區(qū)的災(zāi)害治理方式是一項(xiàng)重大的創(chuàng)新舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)具特色的災(zāi)害治理方式。黃林認(rèn)為“特殊黨費(fèi)”在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮出了特殊的政治效益、巨大的經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)大的社會(huì)效益。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要制度依據(jù)

1.《行政單位會(huì)計(jì)制度》。

2.《關(guān)于黨費(fèi)賬戶繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立的通知（組電明字〔2006〕26號(hào)）》。

3.《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。

4.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知（組電明字〔2017〕5號(hào)）》。

（二）當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理的規(guī)模

1.中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理涉及的人員及組織規(guī)模。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年6月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬(wàn)名，基層組織486.4萬(wàn)個(gè)，其中基層黨委27.3萬(wàn)個(gè)，總支部31.4萬(wàn)個(gè)，支部427.7萬(wàn)個(gè)。黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作涉及到的人數(shù)多、黨組織多。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理總額規(guī)模。

雖然中國(guó)共產(chǎn)黨未公布所有黨員的黨費(fèi)繳納情況，但中共中央組織部每年對(duì)中央管理黨費(fèi)收支情況進(jìn)行了公示。本文將根據(jù)2009-2019年《中共中央組織部公示中央管理黨費(fèi)收支情況》，按照《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》上繳中央的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行倒推，得出2009-2019年全國(guó)黨員每年繳納黨費(fèi)總額情況。

（1）從表1可以看出，2019年全國(guó)黨費(fèi)總額為2067954.9萬(wàn)元，總量大。

（2）從圖1可以看出，2009-2019年黨費(fèi)總額呈不斷上升趨勢(shì)，增速快。

（3）從表1和圖1可以推斷，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，包括黨員在內(nèi)的全體國(guó)民的收入不斷增加，黨費(fèi)總額也在繼續(xù)增多。

（三）引發(fā)的思考

1.中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)強(qiáng)大的政黨，這是各國(guó)人民所周知的。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨費(fèi)管理中，特別是基層黨組織黨費(fèi)管理中是否還存在一些需要明確或優(yōu)化的事項(xiàng)？

2.對(duì)這些事項(xiàng)的明確或優(yōu)化有哪些對(duì)策和建議？

三、黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化探討

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)眾多，基層黨組織數(shù)量龐大，黨員繳納黨費(fèi)數(shù)額巨大。因此，依法依規(guī)、嚴(yán)肅細(xì)致、不斷創(chuàng)新是黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的基本要求，需要不斷探討完善。

（一）留存黨費(fèi)的基層黨委收到黨費(fèi)時(shí)的開(kāi)票事項(xiàng)

1.關(guān)于收到黨費(fèi)時(shí)的開(kāi)票事項(xiàng)存在的疑問(wèn)：

黨組織收到黨費(fèi)后需要開(kāi)票嗎？開(kāi)具什么票？

2.當(dāng)前留存黨費(fèi)的基層黨委的做法。

（1）行政事業(yè)單位可以到財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取“行政事業(yè)單位資金往來(lái)票據(jù)”，一些留存黨費(fèi)的基層黨委收到下一級(jí)黨組織交來(lái)的黨費(fèi)后，可開(kāi)具所在單位“行政事業(yè)單位資金往來(lái)票據(jù)”。

（2）國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織的黨組織，由于無(wú)法在財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取“行政事業(yè)單位資金往來(lái)票據(jù)”，故國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織的黨組織收到下一級(jí)黨組織交來(lái)的黨費(fèi)時(shí)因無(wú)票可開(kāi)，故難以開(kāi)具發(fā)票。

3.關(guān)于收到黨費(fèi)時(shí)的開(kāi)票事項(xiàng)分析。

根據(jù)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，黨員自愿一次多繳納1000元以上的黨費(fèi)，須全額上繳中央，中央組織部給繳費(fèi)黨員本人出具票據(jù)。該“規(guī)定”未明確留存黨費(fèi)的基層黨委收到下一級(jí)黨組織交來(lái)的黨費(fèi)時(shí)，是否需要開(kāi)具票據(jù)。

根據(jù)《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2010〕1號(hào)）第七條第二款“由行政事業(yè)單位代為收取，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)束后需付給其他收款單位或個(gè)人，不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)，如代收教材費(fèi)、體檢費(fèi)、水電費(fèi)、供暖費(fèi)、電話費(fèi)等”規(guī)定，行政事業(yè)單位只有在代收單位內(nèi)部職工繳納的黨費(fèi)時(shí)，才可以使用“行政事業(yè)單位資金往來(lái)票據(jù)”。

黨費(fèi)不屬于納入行政事業(yè)單位預(yù)算管理的資金，實(shí)行專人、專戶、專賬管理。故行政事業(yè)單位所在的基層黨委收到下一級(jí)黨組織交來(lái)的黨費(fèi)時(shí)，開(kāi)具“行政事業(yè)單位資金往來(lái)票據(jù)”是沒(méi)有制度依據(jù)的。

4.解決對(duì)策及建議。

第一，建議發(fā)布相關(guān)管理辦法，明確留存黨費(fèi)的基層黨委收到下一級(jí)黨組織交來(lái)的黨費(fèi)后是否需要開(kāi)票。

第二，如果不需要開(kāi)票，各級(jí)黨組織按規(guī)定執(zhí)行即可。

第三，如果需要開(kāi)票，鑒于黨費(fèi)收繳存在特殊性，建議由中央組織部統(tǒng)一設(shè)計(jì)黨費(fèi)收據(jù)樣式，并由其統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理《黨費(fèi)收據(jù)》。基層黨組織向上級(jí)黨組織申領(lǐng)《黨費(fèi)收據(jù)》，由上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織黨費(fèi)收繳情況進(jìn)行監(jiān)管，讓黨費(fèi)管理更加規(guī)范。這樣，也解決了國(guó)企黨組織、“兩新”組織等收繳黨費(fèi)無(wú)票可開(kāi)的難題。

（二）基層黨組織黨費(fèi)財(cái)務(wù)工作中涉及個(gè)人所得稅的事項(xiàng)

1.現(xiàn)有關(guān)于黨費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。

有關(guān)黨費(fèi)的涉稅優(yōu)惠政策問(wèn)題，目前在國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站上能見(jiàn)到三個(gè)稅收優(yōu)惠政策，分別如下。

（1）《關(guān)于對(duì)社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)收入不征收營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅字〔1997〕63號(hào)），明確各黨派收取的黨費(fèi)不屬于營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍，不征收營(yíng)業(yè)稅。

（2）《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員交納抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”在個(gè)人所得稅前扣除問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕60號(hào)），明確黨員個(gè)人通過(guò)黨組織交納的抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”，屬于對(duì)公益、救濟(jì)事業(yè)的捐贈(zèng)。黨員個(gè)人的該項(xiàng)捐贈(zèng)額，可以按照個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定，依法在繳納個(gè)人所得稅前扣除。

（3）《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)再保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)租賃和非學(xué)歷教育等政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕68號(hào)），明確各黨派收取的黨費(fèi)屬于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不征收增值稅。

上述三個(gè)政策，其中財(cái)稅字〔1997〕63號(hào)、財(cái)稅〔2016〕68號(hào)是針對(duì)黨派取得收入不征稅事項(xiàng)；國(guó)稅發(fā)〔2008〕60號(hào)是黨員交納抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”可以依法在繳納個(gè)人所得稅前扣除。而對(duì)于黨員個(gè)人從黨組織黨費(fèi)中取得收入是否享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠、享受多大的個(gè)人所得稅優(yōu)惠則沒(méi)有規(guī)定。

2.根據(jù)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，黨費(fèi)支出中涉及個(gè)人所得稅的范圍有：

（1）用黨費(fèi)向生活困難黨員或遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害黨員發(fā)放補(bǔ)助。

（2）向聘請(qǐng)來(lái)培訓(xùn)黨員及積極分子的教師或講解員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。

（3）表彰先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員發(fā)放的獎(jiǎng)金。

3.提出的問(wèn)題。

（1）留存黨費(fèi)的基層黨委未在稅務(wù)部門(mén)登記，怎么繳納個(gè)人所得稅？

（2）基層黨組織用黨費(fèi)向生活困難黨員或遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害黨員發(fā)放補(bǔ)助、向聘請(qǐng)來(lái)培訓(xùn)黨員及積極分子的教師發(fā)放勞務(wù)費(fèi)及表彰“兩優(yōu)一先”發(fā)放的獎(jiǎng)金是否需要繳納個(gè)人所得稅？

4.基層黨組織黨費(fèi)財(cái)務(wù)工作中涉及個(gè)人所得稅事項(xiàng)的分析。

（1）黨費(fèi)實(shí)行專人、專賬、專戶管理，而留存黨費(fèi)的基層黨組織未在稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行登記，實(shí)際的黨費(fèi)財(cái)務(wù)工作中繳納個(gè)人所得稅，存在不知怎么合法繳稅的困難。

（2）黨費(fèi)向生活困難黨員或遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害黨員發(fā)放補(bǔ)助類似福利性質(zhì)，屬于困難幫扶，但目前無(wú)明確規(guī)定該補(bǔ)助屬于免稅項(xiàng)目，故實(shí)際工作中如直接按免稅處理會(huì)留下涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（3）用黨費(fèi)向聘請(qǐng)來(lái)培訓(xùn)黨員及積極分子的教師發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，這是肯定要納稅的項(xiàng)目，按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”項(xiàng)目代扣代繳個(gè)人所得稅。實(shí)際工作中，基層黨組織用黨費(fèi)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)只能代扣卻無(wú)法代繳，如果把要繳納的個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)入黨組織所在單位代繳，這樣做又違反了黨費(fèi)實(shí)行專人、專賬、專戶管理的原則。

（4）表彰先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員發(fā)放的獎(jiǎng)金，應(yīng)該按《個(gè)人所得稅法》的“偶然所得”項(xiàng)目代扣代繳。實(shí)際工作中，基層黨組織為了“保全”獎(jiǎng)金，進(jìn)行了全額發(fā)放，這是不明智的行為。雖然稅務(wù)部門(mén)幾乎不會(huì)來(lái)查黨組織的黨費(fèi)涉稅問(wèn)題，但涉稅風(fēng)險(xiǎn)并不因此而消減。

5.解決對(duì)策及建議。

（1）借鑒基層黨組織黨費(fèi)單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶的經(jīng)驗(yàn)做法，建議留存黨費(fèi)的基層黨委可以進(jìn)行稅務(wù)登記，僅用于黨費(fèi)支出涉及的稅費(fèi)繳納。

（2）黨費(fèi)向生活困難黨員或遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害黨員發(fā)放的補(bǔ)助列入《個(gè)人所得稅法》里的福利費(fèi)范圍，免征個(gè)人所得稅。由中共中央組織部明確生活困難黨員、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害黨員的認(rèn)定范圍及補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。

（3）用黨費(fèi)向聘請(qǐng)來(lái)培訓(xùn)黨員及積極分子的教師發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”項(xiàng)目代扣代繳個(gè)人所得稅。留存黨費(fèi)的基層黨委在進(jìn)行稅務(wù)登記后，由發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的基層黨委代扣稅款直接向稅務(wù)部門(mén)繳納。

（4）表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員發(fā)放的獎(jiǎng)金，應(yīng)該按《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的“偶然所得”項(xiàng)目代扣代繳。

（三）關(guān)于慰問(wèn)金列入黨費(fèi)支出范圍的事項(xiàng)

1.《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》范圍。

黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，其具體使用范圍包括：（1）培訓(xùn)黨員；（2）訂閱或購(gòu)買(mǎi)用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；（3）表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；（4）補(bǔ)助生活困難的黨員；（5）補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

2.關(guān)于黨費(fèi)用于慰問(wèn)金發(fā)放的現(xiàn)實(shí)情況。

實(shí)際工作中，黨組織每時(shí)每刻都在關(guān)懷黨員、干部、基層一線同志等，每年都要開(kāi)展專項(xiàng)走訪慰問(wèn)活動(dòng)。對(duì)于生活困難黨員、老黨員、老干部等，中央組織部從代中央管理的黨費(fèi)中劃撥走訪慰問(wèn)專項(xiàng)資金，各地、各級(jí)黨組織也會(huì)從黨費(fèi)中安排專項(xiàng)資金用于發(fā)放慰問(wèn)金。

3.關(guān)于黨費(fèi)用于慰問(wèn)金發(fā)放的分析。

關(guān)懷愛(ài)護(hù)黨員，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是對(duì)生活困難黨員、老黨員、老干部給予政治上的關(guān)心、物質(zhì)上的幫助，是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，也是增強(qiáng)黨組織凝聚力的重要途徑。在重要日子走訪慰問(wèn)生活困難黨員、老黨員、老干部，是我們黨一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。

3.關(guān)于黨費(fèi)用于慰問(wèn)金發(fā)放的對(duì)策建議。

為了讓黨費(fèi)管理規(guī)定更加貼合黨費(fèi)實(shí)際工作，使黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理有制度可依，建議把慰問(wèn)金明確列入黨費(fèi)支出的范圍。

（四）建立黨費(fèi)管理經(jīng)常性審計(jì)制度

1.當(dāng)前制度對(duì)黨費(fèi)審計(jì)的規(guī)定。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》（組電明字〔2017〕5號(hào)）規(guī)定，試行黨費(fèi)審計(jì)制度，有條件的地方和單位，可委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

2.具體分析。

黨費(fèi)工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，黨費(fèi)管理是否規(guī)范，很大程度上影響到黨的建設(shè)。文件未明確規(guī)定每年對(duì)黨費(fèi)審計(jì)一次，靠的是各個(gè)地方和單位的自覺(jué)。有些地方和單位，對(duì)黨費(fèi)的審計(jì)比較嚴(yán)格，黨組織每年都委托審計(jì)部門(mén)對(duì)黨費(fèi)財(cái)務(wù)使用情況進(jìn)行審計(jì)。有些地方和單位的黨費(fèi)使用監(jiān)管則主要依賴于黨組織，未進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

3.對(duì)策建議。

深入貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨費(fèi)使用規(guī)范化，發(fā)揮黨費(fèi)在黨的建設(shè)中的作用。建議建立黨費(fèi)管理經(jīng)常性審計(jì)制度，把黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，由黨組織委托審計(jì)部門(mén)定期就黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)。

（五）留存黨費(fèi)的基層黨委黨費(fèi)報(bào)銷使用的發(fā)票抬頭事項(xiàng)

1.關(guān)于黨費(fèi)報(bào)銷中發(fā)票抬頭的疑問(wèn)。

（1）在黨費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，使用的發(fā)票抬頭是填基層黨委名稱還是黨委所在單位名稱？

（2）基層黨委沒(méi)有納稅人識(shí)別號(hào)，以基層黨委全稱為抬頭的發(fā)票可不可以使用？

2.針對(duì)疑問(wèn)的分析。

（1）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕80號(hào)）規(guī)定，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票特別是沒(méi)有填開(kāi)付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于財(cái)務(wù)報(bào)銷。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回。

根據(jù)上述兩項(xiàng)規(guī)定可知，從留存黨費(fèi)的黨委報(bào)銷黨費(fèi)的發(fā)票抬頭必須是黨組織的名稱，否則，不得報(bào)銷。

（2）黨組織不是企業(yè)，不存在抵扣增值稅事項(xiàng)，平時(shí)用黨費(fèi)購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)時(shí)，取得增值稅普通發(fā)票即可。

（3）《關(guān)于增值稅發(fā)票開(kāi)具有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第16號(hào)），自2017年7月1日起，購(gòu)買(mǎi)方為企業(yè)的，銷售方為其開(kāi)具增值稅普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)在“購(gòu)買(mǎi)方納稅人識(shí)別號(hào)”欄填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)方的納稅人識(shí)別號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。本公告所稱企業(yè)，包括公司、非公司制企業(yè)法人、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和其他企業(yè)。

根據(jù)公告可知，對(duì)于黨組織這樣不屬于“企業(yè)”的購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，無(wú)須填寫(xiě)納稅人識(shí)別號(hào)。即取得以黨組織名稱為抬頭的發(fā)票符合規(guī)定，則可以使用。

3.關(guān)于黨費(fèi)報(bào)銷中發(fā)票抬頭的建議。

黨費(fèi)是進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的，基于黨費(fèi)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，建議留存黨費(fèi)的基層黨委從黨費(fèi)支出購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的，報(bào)銷使用的發(fā)票抬頭必須是基層黨委全稱。

四、結(jié)語(yǔ)

立足新發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓奮進(jìn)在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新的征程上，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力。全國(guó)人民對(duì)黨有了更高的期待，我們必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。在新的百年，黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作要做到敢于探索新方法，勇于解決新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨費(fèi)管理能力，提高黨費(fèi)使用效益，進(jìn)而提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力，確保黨始終成為偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。