地質調查項目預算執行問題及對策探討

陳春麗

摘要：長期以來，我國相關政府部門在地調項目上投入了大量的人力、資金、技術、設備等各種資源予以支持，且多以財政撥款為主，社會投資相對較少，在目前財政收入嚴峻、收支失衡的大背景下，做好地調項目預算管理工作尤其重要。基于此，對地質調查項目預算執行問題及對策進行研究，以供參考。

關鍵詞：地調項目;預算執行;財務管理

引言

地質調查項目先后經歷了二十多年的探索實踐，中國地質調查局自1999年成立以來，作為地質事業單位的核心管理部門和專業技術業務支撐部門，始終聚焦國家重大戰略需求，全面系統謀劃“十四五”地質調查工作部署，主要工作領域包括基礎地質、區域地質、礦產地質、水文地質、地下水資源、重大能源資源、地質環境災害等方面。

1地調項目預算執行中存在的問題

1.1項目預算執行過程不規范

從當前地調項目內部管理運行情況來看，一些項目組在財務管理方面比較輕視，沒有給予應有的重視，這在一定程度上導致預算執行過程存在一定的無序、混亂情況。在項目預算編制過程中不重視技術方案聯系實際需要，存在多爭取預算的心態，頂格編制預算。在執行過程中由于政策規定，且地調項目野外施工環境惡劣、受外部環境影響較大、交通不便等客觀因素，導致野外票據取得存在一定難度，使得在年中預算執行考核時不達標，有的機構為了考核指標“好看”允許項目之間調配資金，將超額完成指標的項目資金調配部分間接費用到指標未合格的地調項目上，這直接導致預算執行數據的虛構和不準確;有的項目為了達到預算執行考核指標，在年末集中突擊支出，存在合同資金能預付則先高比例預付給對方單位、一次性購買大量材料堆放等操作方式，導致來年的結轉資金無法支出;有的機構為避免形成結余資金上交財政，允許機構內部統籌安排結轉資金，在項目結轉中列支大量公用經費或者將其他項目有相同工作內容的支出從該結轉中列支，導致項目預算執行不真實。

1.2算編制不規范，項目成本整體偏高，委托業務管理標準有待完善

一是預算編制不規范。部分項目人員費預算編制與具體年度工作任務匹配程度不高，未在預算編制過程中明確相關人員的具體工作任務。個別項目存在列支其他項目經費的情況，如單位網絡信息化平臺建設及有關科研理論創新性研究等費用，應在單位基本運行或專項經費中列支。二是項目前期調研不充分。有些地區布置基礎調查和鉆探工程等工作實施必要性不足，存在委托業務比例偏高，一定程度上造成項目成本偏高。三是委托業務管理標準尚未建立、相關制度不健全。項目主管單位未制定有關制度規范，未對項目承擔單位獨立承擔的必要履職任務與可委托外協工作的界限進行明確界定，項目委托業務費普遍偏高，未完成委托業務費總體控制在30%以內，逐年壓縮5%的目標。這主要體現為項目預算標準方法不夠科學合理、經濟主體責任不夠具體明確，有待于進一步加強成本控制。

1.3不重視項目預算工作

地質調查工作屬于地質工作的一部分，而地質工作具有不確定性，這與經費的有限性是矛盾的，也是地質項目管理中的一個突出問題，為避免這一矛盾出現，就應該對項目經費進行預算。但在實際的工作中由于認識上存在偏差，普遍認為經費預算可有可無。有時候，在申請項目立項時需要先做一個項目預算，這個預算在很多情境下也是形式上的，編制預算不認真，執行預算不嚴肅，就會出現預算與實際項目支出脫節的現象，嚴重的影響了預算的準確性。

2優化地調項目預算執行的建議

2.1從源頭上加強預算編制的精準性

做實項目技術方案，充分發揮技術專家與財務專家的評審作用。按照以事定價的原則，合理確定項目實物工作量，明確項目工作部署和進度安排，開展跟蹤管理、進程管理，提高相關人員對預算執行的重視程度，充分考慮野外工作時間、項目參加人員分配情況等，進一步將項目技術方案落地，強化預算與技術方案的關聯性，做到預算支出與工作量相匹配。加強相關人員的培訓學習。建議在每年年初或者年末收隊后，單位聘請預算方面專家，利用單位會場對業務人員與財務人員進行預算編制培訓，使項目預算使用人員對預算編制過程有更深刻的認識和了解;建議建立相關業務交流平臺，每年可安排財務人員到野外工作區進行一段時間的實地學習交流，加深財務人員對野外地質工作各種工作手段的了解，也加強財務人員與項目人員的相互溝通理解，使預算執行過程更加暢通。

2.2強化財務報銷監督檢查機制

目前，我國很多地質事業單位存在會計監督體系尚不完善、監督措施執行力度較差等現象。因此，加強地質事業單位會計監督檢查機制，不僅是提升地質事業單位財務管理工作質量的現實需求，也是保證國家財產安全的客觀需要。構建地質事業單位內部控制和外部監督體系，單位應定期開展單位內部自查自糾活動，對于發生于單位內部的違規報銷問題，查明原因及時解決。同時各單位應積極配合上級部門及社會審計機構組織的各項財務檢查工作，充分發揮外部檢查效力，規范各單位財務報銷行為，保證單位資金安全。

2.3完善項目預算標準及主體責任管理機制

預算標準方法的更新完善有利于項目預算編制的規范性，經費支出的合理性。目前，為提高財政資金的使用效益，地質調查項目預算編制主要采取零基預算法。為了規范項目預算管理和財務核算經費來源合法化、科學性，預算編制標準主要采用2010年中國地質調查局公布的《地質調查項目預算標準（試行）》，2011年中央地質勘查基金管理中以發布的《中央地質勘查基金項目預算標準（試用）》，各地方因地制宜制定的地方性預算標準及其他相關法規政策，并沿用至今。隨著經濟社會的快速發展，地質行業自身轉型發展和國家重大能源資源戰略保障需要，受國內物價水平上漲、技術方法及裝備更新等多因素影響，地質調查項目呈現公益性和商業性相結合的趨勢，地質調查項目預算標準也經歷了從單一計劃指向性向全口徑預算方向轉變。

結束語

面對地質行業轉型發展，業務領域不斷拓展，需要健全、形成較為全面、長期、穩定的預算標準體系，構建動態預算標準完善機制，尤其建立符合自然資源要素綜合觀測等新領域特點的經費定額預算標準，才能保障經費資金的科學管理和合理使用，才能提高項目經費預算編制的針對性和精準性，才能不斷適應新業務發展長遠需求。

參考文獻：

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