淺析土地資源集約化節(jié)約化利用主要措施與對策

解統(tǒng)國

摘要：土地資源是一種不可再生資源，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)性資源。因此，強化土地資源的集約化節(jié)約化利用，是當(dāng)前土地資源管理部門的核心任務(wù)。本文立足遼西地區(qū)土地資源集約化節(jié)約化管理的實際，對土地資源集約化節(jié)約化利用管理提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：土地資源;集約化;節(jié)約化;利用;對策;措施

中圖分類號：F301.24

我國是一個國土面積龐大，土地資源豐富的國家，國家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會大力發(fā)展建設(shè)的進程中，土地資源卻越發(fā)緊張，甚至出現(xiàn)了嚴重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題進行分析探討，并就如何解決這些問題提出了相應(yīng)的措施對策[1]。

1進一步提升全社會對土地節(jié)約集約化節(jié)約化利用重要性的認識

深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地管理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地節(jié)約集約利用在全面建設(shè)小康社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識，增強社會公眾參與和監(jiān)督意識，促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，為推行土地集約利用奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。各地應(yīng)結(jié)合實際情況，研究制定有關(guān)加強土地管理，提高土地集約節(jié)約利用的各項措施，在政策和資金上予以鼓勵和支持，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平。推進土地集約節(jié)約利用是一項政策性強、涉及范圍廣的工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府必須負責(zé)本地區(qū)土地集約節(jié)約利用工作，要組織專門機構(gòu)進行指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門要各負其責(zé)，明確分工和責(zé)任，密切配合，形成合力，真正把節(jié)約集約用地落到實處。科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的基本前提，也是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段[2]。必須嚴格土地利用年度計劃管理、強化土地規(guī)劃管理、嚴格土地審批，引導(dǎo)科學(xué)合理用地。

2全面促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)的法規(guī)政策制度

抓緊制定促進土地資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)和政策，重點研究促進城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用土地的有關(guān)措施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約利用土地的辦法。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對違法國家規(guī)定違法亂占濫用土地的違法行為進行嚴肅查處。積極組織開展清理閑置土地專項行動，加大對閑置、空閑和不按合同約定使用土地行為的處罰力度，針對不同情況采取停止辦理用地手續(xù)、停止供地、停發(fā)土地證、高額罰款、收回土地等措施。對閑置、空閑和低效用地較大的地區(qū)，相應(yīng)調(diào)整土地利用年度計劃，扣減農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，暫緩辦理土地審批，避免土地的再次閑置與浪費。

3積極完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

我國正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，改革開放以來的招商引資也一直以工業(yè)投資項目為重點，工業(yè)化程度提高很快，正在逐步成為“世界工廠”，工業(yè)用地在各類新增建設(shè)用中所占比例很大，因此工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的潛力也非常巨大。近年來國家在工業(yè)項目用地的投資強度和建筑用地比例、容積率等方面都制定了嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地利用效率得到明顯提高，各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，詳細制定各項建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為建設(shè)用地項目審批的依據(jù)，對于沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的項目不予審批或者核減用地規(guī)模。對過去很多已經(jīng)建成的工業(yè)項目普遍存在多占少用，用地粗放，建設(shè)容積率和規(guī)模不達標(biāo)的情況，也應(yīng)深入研究，采取有效措施，通過經(jīng)濟和法律手段，鼓勵其提高土地利用率，確實難以達標(biāo)的要督促其讓出多余用地。同時，對經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)還要大力促進集約用地措施從單一的投資強度控制轉(zhuǎn)到既看投資強度，又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善。

4有序建立建設(shè)用地集約利用考核制度監(jiān)督制度

當(dāng)前對推進集約用地政策雖然明確，但缺乏具體的激勵機制和考核措施。要像保護耕地一樣，建立集約用地評價考核制度，對集約用地實行量化的評價考核，將集約用地目標(biāo)任務(wù)納入年度重大工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，嚴格考核，把考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收相掛鉤，從機制上促使地方政府加大節(jié)約集約用地工作的力度。建立集約用地考核制度，將土地集約利用評價與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來。對土地利用集約度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，從機制上促使地方政府采取措施提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用率[3]。

5努力推進土地市場化進程并優(yōu)化配置土地資源

自國家實行土地使用制度改革，大力推行土地有償使用制度以來，通過完善土地市場，經(jīng)營性土地已全部實行市場化的招拍掛方式出讓，工業(yè)用地也開始全部走向市場化，逐步形成促使用地者集約節(jié)約利用土地的外部約束機制，對提高城市土地集約利用程度起到顯著作用。實踐證明，運用市場機制配置資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效的手段。應(yīng)當(dāng)在更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，進一步規(guī)范和完善土地市場，嚴格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項目類型，逐步將經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道。

參考文獻：

[1]李慶強.高效利用每一寸土地——山東省鄒城市盤活閑置低效用地的經(jīng)驗[J].國土資源通訊，2012（19）：45-46.

[2]聶紅.淺析曹縣閑置土地的成因及處理對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2014（10）：148.

[3]熊偉.我們是如何盤活存量土地促進經(jīng)濟發(fā)展的？[J].河南國土資源，2005（1）：23-23.