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淺析土地資源集約化節(jié)約化利用主要措施與對策

2022-01-13 14:47:01解統(tǒng)國
科技信息·學(xué)術(shù)版 2022年2期
關(guān)鍵詞:土地資源集約化利用

解統(tǒng)國

摘要:土地資源是一種不可再生資源,也是人類賴以生存的基礎(chǔ)性資源。因此,強化土地資源的集約化節(jié)約化利用,是當(dāng)前土地資源管理部門的核心任務(wù)。本文立足遼西地區(qū)土地資源集約化節(jié)約化管理的實際,對土地資源集約化節(jié)約化利用管理提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞:土地資源;集約化;節(jié)約化;利用;對策;措施

中圖分類號:F301.24

我國是一個國土面積龐大,土地資源豐富的國家,國家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會大力發(fā)展建設(shè)的進程中,土地資源卻越發(fā)緊張,甚至出現(xiàn)了嚴重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上,對土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題進行分析探討,并就如何解決這些問題提出了相應(yīng)的措施對策[1]。

1進一步提升全社會對土地節(jié)約集約化節(jié)約化利用重要性的認識

深入開展土地基本國情和國策教育,加強土地管理法規(guī)和政策宣傳,提高全社會對土地節(jié)約集約利用在全面建設(shè)小康社會,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識,增強社會公眾參與和監(jiān)督意識,促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變,為推行土地集約利用奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。各地應(yīng)結(jié)合實際情況,研究制定有關(guān)加強土地管理,提高土地集約節(jié)約利用的各項措施,在政策和資金上予以鼓勵和支持,引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平。推進土地集約節(jié)約利用是一項政策性強、涉及范圍廣的工作,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府必須負責(zé)本地區(qū)土地集約節(jié)約利用工作,要組織專門機構(gòu)進行指導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機制,各有關(guān)部門要各負其責(zé),明確分工和責(zé)任,密切配合,形成合力,真正把節(jié)約集約用地落到實處。科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的基本前提,也是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段[2]。必須嚴格土地利用年度計劃管理、強化土地規(guī)劃管理、嚴格土地審批,引導(dǎo)科學(xué)合理用地。

2全面促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)的法規(guī)政策制度

抓緊制定促進土地資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)和政策,重點研究促進城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用土地的有關(guān)措施,以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約利用土地的辦法。加大執(zhí)法監(jiān)察力度,對違法國家規(guī)定違法亂占濫用土地的違法行為進行嚴肅查處。積極組織開展清理閑置土地專項行動,加大對閑置、空閑和不按合同約定使用土地行為的處罰力度,針對不同情況采取停止辦理用地手續(xù)、停止供地、停發(fā)土地證、高額罰款、收回土地等措施。對閑置、空閑和低效用地較大的地區(qū),相應(yīng)調(diào)整土地利用年度計劃,扣減農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo),暫緩辦理土地審批,避免土地的再次閑置與浪費。

3積極完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

我國正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期,改革開放以來的招商引資也一直以工業(yè)投資項目為重點,工業(yè)化程度提高很快,正在逐步成為“世界工廠”,工業(yè)用地在各類新增建設(shè)用中所占比例很大,因此工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的潛力也非常巨大。近年來國家在工業(yè)項目用地的投資強度和建筑用地比例、容積率等方面都制定了嚴格的標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)用地利用效率得到明顯提高,各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),詳細制定各項建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),并以此作為建設(shè)用地項目審批的依據(jù),對于沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的項目不予審批或者核減用地規(guī)模。對過去很多已經(jīng)建成的工業(yè)項目普遍存在多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達標(biāo)的情況,也應(yīng)深入研究,采取有效措施,通過經(jīng)濟和法律手段,鼓勵其提高土地利用率,確實難以達標(biāo)的要督促其讓出多余用地。同時,對經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)還要大力促進集約用地措施從單一的投資強度控制轉(zhuǎn)到既看投資強度,又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善。

4有序建立建設(shè)用地集約利用考核制度監(jiān)督制度

當(dāng)前對推進集約用地政策雖然明確,但缺乏具體的激勵機制和考核措施。要像保護耕地一樣,建立集約用地評價考核制度,對集約用地實行量化的評價考核,將集約用地目標(biāo)任務(wù)納入年度重大工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容,明確目標(biāo),明確責(zé)任,嚴格考核,把考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收相掛鉤,從機制上促使地方政府加大節(jié)約集約用地工作的力度。建立集約用地考核制度,將土地集約利用評價與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來。對土地利用集約度較高的地區(qū),適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃,優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模,暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù),從機制上促使地方政府采取措施提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用率[3]。

5努力推進土地市場化進程并優(yōu)化配置土地資源

自國家實行土地使用制度改革,大力推行土地有償使用制度以來,通過完善土地市場,經(jīng)營性土地已全部實行市場化的招拍掛方式出讓,工業(yè)用地也開始全部走向市場化,逐步形成促使用地者集約節(jié)約利用土地的外部約束機制,對提高城市土地集約利用程度起到顯著作用。實踐證明,運用市場機制配置資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效的手段。應(yīng)當(dāng)在更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,進一步規(guī)范和完善土地市場,嚴格控制無償使用土地的范圍,縮減劃撥用地的項目類型,逐步將經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道。

參考文獻:

[1]李慶強.高效利用每一寸土地——山東省鄒城市盤活閑置低效用地的經(jīng)驗[J].國土資源通訊,2012(19):45-46.

[2]聶紅.淺析曹縣閑置土地的成因及處理對策[J].農(nóng)技服務(wù),2014(10):148.

[3]熊偉.我們是如何盤活存量土地促進經(jīng)濟發(fā)展的?[J].河南國土資源,2005(1):23-23.

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