試論西南邊疆公共衛生應急管理信息化問題及對策

摘要：我國西南地區鄰國眾多，海陸交通便利，民眾交流頻繁，國際貿易繁盛，同樣也面臨著防疫形勢嚴峻的現實困難。回顧我國此次應對全球突發性公共衛生危機的整個過程，可以發現疫情前期在公共衛生應急管理領域信息化運用的不足和短板，此后經過一系列科學探索和技術突破也展現了信息化在相關領域應用的廣闊前景。本文著眼我國西南邊疆地區，分析該地區公共衛生應急管理信息化建設存在的問題，針對問題提出行之有效的對策和建議。

關鍵詞：西南邊疆;公共衛生;應急管理;

一、存在的問題

1.區域間公共衛生應急信息化水平不平衡

西南邊疆地區公共衛生應急管理信息化水平總體發展程度較低，且各地發展水平不平衡。部分地區相關建設初步展開，在實踐運用中缺乏經驗，表現為信息化水平不夠，使用熟練度不夠，管理機制不健全。不同地區信息化建設發展不平衡，存在建設分散的地區差異和水平遞減的層級差異，主要集中于省會等大城市，地級市建設水平參差不齊，偏遠區縣公共衛生應急管理信息化水平低。除基礎建設不足外，信息化人才缺乏管理水平不足同樣制約著邊疆部分地區相關建設的完善。

2.信息化發展程度低

發展程度低主要表現在信息化主觀認知不足和缺乏數據支撐。首先是主觀認知不足，信息化在傳統公共衛生應急管理中應用少，一方面由于西南邊疆地區信息化建設發展不平衡，另一方面，部分地區人口流動較小，公共衛生應急管理發生概率低，因此相當一部分地區還保持過去舊的管理理念，對于信息化管理方式不重視，或者只重視建設而輕視使用;其次是缺乏數據支撐，即使具備相應的信息化硬件設備，但云計算、大數據、互聯網+、人工智能等智能化手段的背后以大量的數據為支撐，缺乏數據支撐信息化的功效就無法發揮。

二、管理機制不健全，部門協同性差

西南邊疆地區公共衛生應急管理機制不健全，信息共享能力差，部門間缺乏協同性。主要表現為應急管理機構設置不合理，職能缺失，各部門間分工不明，衛生應急資源匱乏。信息化建設上由于部門間職能不明確，導致信息采集重疊，利用率差;其次信息共享平臺分布不平衡，尚未形成完善的應急網絡，部門間聯動性不足，從而造成部門決策能力較差。

三、維護保障機制不完善

公共衛生應急管理信息化建設不僅要注重前期建設投入，還要做好后期使用和維護。當前西南邊疆地區相關人力資源保障、資金分配等相關規范不健全。信息化的開發、運維專業人才不足，復合型人才緊缺;國家在相應建設上投入資金逐步加大，但很難保證后期維護中的資金投入，因此從制度入手，培養吸納復合型人才，完善資金配套制度，從制度上保障信息化建設的平穩運行。

四、建議及對策

1.公共衛生應急管理信息化制度構建

完善西南邊疆地區公共衛生應急管理信息化建設首要任務是建立相關制度規范，為應急管理部門提供遵循，從應急管理信息化建設，項目資金管理，專業人才培養，后期運營維護多個方面進行規范。信息化建設包括信息系統建設，衛生安全預警系統建設，流行病實驗室建設，智能化研判系統以及指揮系統建設。從系統建設、技術支撐、應急管理決策執行等多個目標著手，意在發揮大數據優勢，共商共建信息化交流平臺，實現數據領跑和信息共享;規范信息研判、上報、決策、部署工作，解決好“渠道不暢、信息滯后、效率不高”等問題，確保相關數據和信息能夠及時采集報送以支持科學分析研判、高效指揮決策[1]。此外，針對項目資金進行統一規劃，制定相應標準。規范硬件設施建設，軟件系統匹配更新，設備后續運行維護等資金使用標準。就應急管理信息化日常利用率低，應對突發事件反應慢、能力不足的問題，通過建立信息化運行維護機制，規范日常工作，收集整理日常數據，實時更新系統，定期開展防疫演練，監管應急衛生用品儲備及使用情況，培養應急管理理念，做好后勤保障。人才培養方面順應信息化建設要求，制定落實培養方案，加強編制規劃，落實人才政策。

2.區域公共衛生應急管理信息一體化建設

將西南邊疆作為一個區域整體，注重應急管理指揮機構和信息系統一體化構建。區域一體應急管理指揮機構，旨在加強區域間各地區聯動，做好信息匯總，提高決策科學性和時效性，統籌人員物資等衛生用品調配。組織上應急管理指揮機構以黨委為領導，組織各部門協同工作。具體職能要強化疾控管理部門職能，做好疫情預警和防控，合理分配疾控專項資金，調動人力物力支持防控重點地區;負責公共衛生基礎工程建設，完善信息化溝通平臺，打造地區生物安全實驗室，公共衛生預警監測系統，大數據人口流動監測，利用信息化手段，實現疾控風險預警及監測，提高應急處置能力。充分調動社會力量，聯結基層工作，調動基層工作者參與公共衛生應急管理，做好防疫宣傳，調查管理，數據收集，防疫的同時充實相關數據庫。

區域信息系統一體化建設以科技為支點，注重信息系統的共建、共治、共享，憑借大數據、云計算等智能化手段將監管、執行放置信息終端，用于提高了行政時效，降低執行成本，做到地區、部門間的橫向協作、縱向聯結。同時信息系統的構建，實時匯總人口流動，做到傳染病病例、密切接觸者監控，助力病毒溯源，打破了平常與戰時的壁壘，實現了公共衛生領域監測與跟蹤的常態化運作。綜上，西南邊疆地區應急管理指揮機構和信息系統一體化構建能夠有效節省各地防疫建設、管理成本，集便利與智能于一體，符合時下后疫情時代西南地區邊海防及對外交往總體要求，在我國公共衛生應急管理信息化建設中意義重大。

3.提升信息化資源調度能力

充足的資源供給是應對突發性公共衛生事件的保障，現階段發揮信息化在應急資源管理調度中的功效，提升資源儲備、應急資源調度的科學性、有序性。在物資儲備方面運用云計算、大數據等手段，分析應急資源產能，合理安排包括醫療器械、醫護用品、救急藥品等衛生資源存儲數量，根據地區需求科學規劃物流倉儲，做好物資統一調配。應急狀態下，根據醫療服務能力（床位、醫生、護士等）、服務范圍、潛在的患病數等，提前作出所需醫療物資、資源配備的預警[2];做好信息實時反饋，保障疫情封控地區生產生活物資供給。

[1]姚建義，金雅玲，湯曉勇，吳家兵，侯賽，劉曉青，張天琛，宋鐵，肖建鵬，劉劍君.突發公共衛生事件智慧應急發展探討[J].中國工程科學，2021，23（05）：34-40.

[2]張新，林暉，王勁峰，徐成東，胡茂桂，孟斌，劉冬林，徐敏，朱長明，王剛，曹春香，駱劍承，肖桂榮，盧毅敏，楊宇，智國慶.中國數字化公共衛生應急管理體系建設的科技策略建議[J].武漢大學學報（信息科學版），2020，45（05）：633-639.

作者簡介：李遠華，湖北公安人，漢，男。廣西財經學院助理研究員，法學博士，1977年10月生，主要研究方向為法律文化，法人類學。