淺談城鄉規劃向國土空間規劃的轉變策略

史業成

摘要：回顧國內外城鄉規劃發展的歷程，指出了城鄉規劃發展需要向國土空間規劃轉變的必然趨勢：按照國家的部署，結合國土空間規劃的需要，從規劃人員和規劃工作的角度，探討城鄉規劃應該轉變的思路和工作方式。在“一張圖”的框架下，整個地域、所有要素和整個空間的利用，都是整個規劃的目標和整體的結構。提出以生態文明為基礎的規劃認識論與價值觀念，整合應用于國土空間規劃的傳導和調控手段，需要多種治理手段的協同配合。規劃師也要運用規劃手段，發展一套思考模式和具體的方法，以適應、改善在不同實際情況下所采用的關系品質。

關鍵詞：城鄉規劃;國土空間規劃;轉變策略

引言

土地是我們最重要的生活資源。為了實現國土資源的可持續發展，必須對其進行合理、準確的開發與使用。我國的國土資源十分豐富，但是由于人口數量的迅速增加，使土地的使用面臨著極大的壓力。為適應社會可持續發展需要，需要科學有效地規劃、開發和利用國土空間，從而為人民營造更美好的居住環境。

一、城鄉規劃向國土空間規劃轉變時需關注的內容

（一）規劃體系的轉變

“五級三類”國土空間規劃系統的構建，延續了“一級政府、一級事權、一級規劃”的基本格局，并對各專項規劃、詳細規劃的職責和相互關系進行了界定。因此，清晰了國土空間規劃的外部結構，為空間治理的開展提供了基本的框架。根據分級規劃系統的內在結構，從“戰略”、“協調”、“實施”三個層面進行定性、縱向的劃分，以國土空間基礎信息平臺為基礎，通過“一張圖”將各個層面的規劃集中起來;橫向則以各個專項計劃為整體，統一審核，最后形成“一張圖”，保證各專項規劃與整體規劃的有機統一。可見，“國土空間規劃一張圖”的建立為不同層次、不同類型規劃之間的整合與銜接提供了基礎。一個規劃體系，與以前的城市和農村規劃體系相比，也是一次重要的變革[1]。

（二）規劃對象的轉變

規劃對象的轉換是規劃師最直接的感覺。因此，過去在探討國土空間規劃時，往往會著重探討土地與地方的不同因素對規劃產生的影響。但是我認為，整個領土、所有要素和所有的作戰戰略都應當成為領土空間的總體目標：整個領土都是空間的一部分，所有要素都是包含在領土空間中的各種要素，其中包括天然要素。山、水、森林、田野、湖泊、海灘、沙漠、島嶼以及城市、鎮、村等要素及建筑環境;全面的活動戰略包括利用、開發、恢復、管理等多種手段，以及利用自然環境[2]。因此，國土空間規劃的實質就是人們在利用空間時的行為和次序，并將不同的空間要素反復利用，而不只是利用不同的天然要素或人工環境。

二、國土空間規劃時代城鄉規劃建設措施

（一）遵循國家發展理念

在國土空間規劃的時代，將城鄉規劃與國土空間規劃結合起來，使得城市和農村的規劃建設也隨之產生了很大的改變。在我國的城市和農村的發展過程中，要解決好城市與農村之間的矛盾，同時要考慮到城市和農村的發展。從宏觀經濟學角度看，土地與空間規劃。特別是貫徹落實民族發展的思想。第一，要堅持以人為本，注重人民群眾的呼聲和需要。城鄉規劃要與社會需要相適應。發展的需求。第二，要重視在城鄉規劃建設中的環保工作。綠色環境是近幾年國家發展的一個重大戰略。這也是在規劃用地和地域時必須要考慮的問題，以實現土地資源的可持續發展。因此，在城市和農村的規劃中，應盡量減少對環境的損害，并堅持可持續發展的思想。

（二）加強城鄉規劃構建的功能分區

城市與農村的統籌發展是一個系統工程。加強科學的國土空間規劃，加強功能分區，確保城鄉規劃的質量。傳統的城鄉規劃模式中，盡管對功能分區進行了明確的劃分，但在功能分區上，主要是將城市的功能劃分為地域劃分。該功能分區模型將城市居住區、商業區與工業區區分開，但同時也是城市的主要區域。城市的發展面臨著諸如交通堵塞、環境惡化等問題，對城市和農村的可持續發展具有明顯的不利影響。在城市與農村的統籌布局中，必須進行功能分區的創新與優化。比如，在城市規劃設計中，要確立新的功能分區理念，把居住、生產、休閑與結構特征有機地結合起來，即在城鄉規劃設計中，各個分區都要兼顧居住、商業、工業區和辦公場所，再從各個小塊變成一個大塊。該系統不僅能有效地緩解城市發展過程中的交通堵塞和環境污染，而且還能使城市向鄉村分散。這是推進城市和農村可持續發展的關鍵[3]。

（三）加大城鄉規劃建設的資金投入力度

城鄉規劃是我國國土空間規劃的一個重要組成部分，而城市與鄉村的規劃是一個復雜、系統、長期的過程，在工程建設中是一項耗費大量人力、物力、財力的工程。城市規劃建設要想順利、有效地進行，就必須考慮到很多城市的規劃和建設活動，這些都會受到資金的制約，從而影響到城市的建設進度和效益。為此，應加強對城市和農村的投資，以促進城鄉規劃的發展。比如，我們要加強對城市和農村的規劃。在實施國土空間規劃的過程中，要充分考慮到城市規劃的整體需求，并在一定程度上保證了城市的經濟發展。通過項目的實施，不僅能夠有效地推進城鄉基礎設施的建設，而且能夠促進農村的基礎設施和配套設施的不斷完善，為以后的農村建設提供有力的支撐。在城市和農村地區的發展中，城市和農村的發展需要政府的大力支持，同時也要建立多元化、多渠道的籌資方式，比如通過實施工程來增強資金的安全性。

結語

隨著我國經濟的快速發展，對土地利用與空間的管理提出了更高的要求。我國國土空間規劃要做到科學、合理，必須重視城鄉統籌。從國土空間規劃的視角出發，將各類資源整合起來，從而推動城市規劃的科學發展。

參考文獻：

[1]劉志兵. 淺談城鄉規劃向國土空間規劃的轉變策略[J]. 建筑工程技術與設計，2019（27）：59.

[2]孫施文. 從城鄉規劃到國土空間規劃[J]. 城市規劃學刊，2020（4）：11-17.