基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理何以可能與何以可為

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，“抓黨建促振興”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一種可行路徑。通過對(duì)貴州省M縣S村的案例考察發(fā)現(xiàn)，基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理之所以成可能，原因在于21世紀(jì)以來鄉(xiāng)村社會(huì)變遷、基層治理模式轉(zhuǎn)型以及新時(shí)期農(nóng)村黨的建設(shè)新要求。基層黨建嵌入之所以能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于基層黨建通過組織嵌入鄉(xiāng)村治理夯實(shí)了治理基礎(chǔ)，通過行動(dòng)嵌入鄉(xiāng)村治理優(yōu)化了治理方式，通過職能嵌入鄉(xiāng)村治理重塑了治理屬性;基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理之所以能夠有為，重點(diǎn)在于基層黨建與鄉(xiāng)村治理能夠在組織結(jié)構(gòu)、治理目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)耦合，并形成互動(dòng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效實(shí)現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨建;鄉(xiāng)村治理;嵌入路徑

中圖分類號(hào)：D26;C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2022）01-0046-09

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2021年中央一號(hào)文件指出要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興[2]。 可見“抓黨建促振興”成為提升鄉(xiāng)村治理能力和效能的一條可行路徑。

對(duì)于如何通過抓黨建促振興，學(xué)界已圍繞基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要性、黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)踐路徑等方面開展了大量研究。（1）對(duì)于基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要性，有學(xué)者指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國基層社會(huì)治理的顯著特征[3];基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是新時(shí)代背景下社會(huì)治理理念、治理體制和治理方式的重大創(chuàng)新，是把黨的建設(shè)貫穿于社會(huì)治理各方面、全過程的重要舉措，是基層治理現(xiàn)代化的有效切入點(diǎn)[4];將鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和有效的基層治理相結(jié)合，是未來發(fā)展的方向和目標(biāo)[5]。（2）對(duì)于黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的研究，切入點(diǎn)主要是治理主體優(yōu)化、治理網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與治理機(jī)制搞活[6]，主要通過激發(fā)農(nóng)村黨員身份意識(shí)，再造黨員治理功能進(jìn)行治理主體優(yōu)化[7];通過組織嵌入、政治吸納重構(gòu)治理網(wǎng)絡(luò)，通過黨社協(xié)商來激活治理機(jī)制[8]。也有學(xué)者基于基層黨組織作用的層面，將基層黨組織在行政村層面強(qiáng)化政治權(quán)威和拓展職能范圍概括為政黨拓展、在自然村落層面實(shí)現(xiàn)自治單元和黨建單元雙重下沉概括為耦合調(diào)整[9]。（3）基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索主要有以下三個(gè)模式：利用“黨建+”強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，同時(shí)提升村民自治水平的江西省“分宜模式”[10];將黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治深度融合、創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的廣西河池“黨群共治”模式[11];通過黨建重心、自治重心、公共服務(wù)重心三個(gè)重心下移促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的廣東“清遠(yuǎn)模式”[12]。

既往研究拓寬了我們對(duì)基層黨建與基層治理的認(rèn)知，為本文提供了研究基礎(chǔ)，但是對(duì)于基層黨建為何嵌入鄉(xiāng)村治理及為什么能嵌入鄉(xiāng)村治理的分析較少。本文將在以往研究成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)貴州省M縣S村基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐考察，分析基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的背景、如何嵌入并探討實(shí)現(xiàn)基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑。

本文的研究素材來源于2020年在貴州省黔東南苗族侗族自治州M縣的駐村調(diào)研。M縣原本是國家級(jí)貧困縣，2014年全縣共有建檔立卡貧困人口5.67萬人，貧困發(fā)生率27.1%，到2018年末共脫貧5.64余萬人，36個(gè)貧困村全部出列，貧困發(fā)生率為1.55%。2019年4月貴州省政府宣布M縣退出貧困縣序列，2020年M縣工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興。S村位于M縣西南部，距縣城34公里，距鄉(xiāng)政府所在地3.5公里，占地面積25平方公里。全村共有5個(gè)村民小組，17個(gè)自然寨，總?cè)丝?59戶3 021人。全村以布依族和畬族為主，少數(shù)民族人口占全村總?cè)丝诘?2%。在脫貧攻堅(jiān)中，該村也實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，村黨支部還于2021年2月25日獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”的殊榮，將其作為研究對(duì)象具有典型性。

一、何以可能：鄉(xiāng)村變化對(duì)新時(shí)代農(nóng)村黨建提出新要求

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的世界奇跡，社會(huì)主義新中國實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來。鄉(xiāng)村社會(huì)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層治理模式和農(nóng)村基層黨建隨之面臨新的形勢。特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以后，農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)村治理都亟待提檔升級(jí)。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)變遷

鄉(xiāng)村社會(huì)變遷作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要維度，深刻反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，隨著國家對(duì)人口流動(dòng)限制的政策松動(dòng)，勞動(dòng)力流動(dòng)迅速加快，農(nóng)村作為人口的“凈流出”地，人力資源的削弱使鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出明顯區(qū)別于傳統(tǒng)時(shí)期的特征，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和村莊社會(huì)性質(zhì)的變化。

1.村莊人口結(jié)構(gòu)失衡。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異較為明顯，中西部農(nóng)村發(fā)展普遍比較落后。在市場化的浪潮中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競爭力和吸引力明顯不如東部地區(qū)和大中城市，勞動(dòng)力人口呈現(xiàn)從中西部往東部發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主流態(tài)勢，從而引發(fā)了中西部農(nóng)村嚴(yán)重的“空心化”和“老齡化”問題，村莊的常住人口主要是留守老人、留守兒童和留守婦女，村莊人口結(jié)構(gòu)失衡。以筆者調(diào)研的S村為例，村內(nèi)去往江蘇、浙江、廣東等地務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力每年都在600人以上，留在村里的大多是老人和小孩。人口結(jié)構(gòu)的變化直接影響著農(nóng)村自治能力，“能人”外流導(dǎo)致村民自治缺少“領(lǐng)頭羊”，骨干勞動(dòng)力流失極大地削弱了農(nóng)村自治能力。而這一現(xiàn)象還將在未來較長一段時(shí)間內(nèi)存在，解決鄉(xiāng)村治理的主體問題迫在眉睫。

2.村莊社會(huì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的村莊是個(gè)“熟人社會(huì)”，村民祖祖輩輩在同一片區(qū)域內(nèi)一起生產(chǎn)、共同生活，彼此間知根知底，整個(gè)村莊守望相助。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，外出務(wù)工人員不斷增多，青壯年勞動(dòng)力在村莊內(nèi)長期處于“不在場”狀態(tài)，與村民間的聯(lián)系日益減少，長期居住在村內(nèi)的人們也逐漸疏離，在維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)土意識(shí)也被稀釋[13]。村莊人和人之間變成了疏散的原子化狀態(tài)，熟人社會(huì)逐漸變成“半熟人社會(huì)”?！笆烊松鐣?huì)”中村莊有一套地方性的社會(huì)規(guī)范在國家權(quán)力場外發(fā)揮著作用，隨著村莊人口結(jié)構(gòu)失衡和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，這套規(guī)范逐漸在村莊場內(nèi)被消解，人們之間的交往開始偏向于市場規(guī)則。“怎么說呢，我們村里沒有像那些發(fā)展比較好的地方一樣只看錢，但和以往相比，人與人之間打交道確實(shí)更看重經(jīng)濟(jì)了，雖然人情也還是看重的?！保∕縣S村村支書訪談?dòng)涗?LCHB20200516）而“半熟人社會(huì)”使得原本的地方性共識(shí)逐步散失，村民對(duì)村莊的主體感不斷弱化。也就是說，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式不再適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村，其社會(huì)規(guī)范體系有待重構(gòu)，這是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系要破解的核心問題。

（二）基層治理模式轉(zhuǎn)型

在農(nóng)村社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型的同時(shí)，在國家政策推動(dòng)下，農(nóng)村基層治理的模式也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在基層治理資源和總體治理方略的變化上。

1.基層治理資源由汲取轉(zhuǎn)為供給。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民更直接地享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（1）從農(nóng)村治理的資源流動(dòng)上看，開始由資源汲取轉(zhuǎn)為資源供給。一方面，國家依托項(xiàng)目制將資源輸入農(nóng)村，比如S村近年來通過人居環(huán)境整治及其他項(xiàng)目興修了“組組通、戶戶通”公路，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行了改造，修建了產(chǎn)業(yè)壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)路。但另一方面，事權(quán)上收、工資統(tǒng)發(fā)作為稅費(fèi)改革的后果或者配套措施， 使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變得越來越“空殼化”[14]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村來說，要支付有效治理的經(jīng)濟(jì)成本就顯得更加困難。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后使得依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的行政運(yùn)作方式難以支撐新一輪的農(nóng)村發(fā)展，基層政權(quán)“懸浮化”[15]。（2）從農(nóng)村治理的任務(wù)來看，稅費(fèi)改革以前，基層干部的一項(xiàng)主要任務(wù)是每年向村民收取農(nóng)業(yè)稅，動(dòng)員村民集資、出工出力為村莊供給公共服務(wù)。稅費(fèi)改革后，政策支持改變了以往村莊公共設(shè)施需要村民集資出力的情況，村民們不用義務(wù)投工投勞就能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策帶來的紅利。但不可忽視的是，收取農(nóng)業(yè)稅、動(dòng)員村民等過程使得基層干部和村民的聯(lián)系非常緊密，過去集資、集工的樣態(tài)可以將村民更緊密的捆綁在鄉(xiāng)村發(fā)展的利益鏈上。而今村莊的公共服務(wù)由國家“包攬”之后，某種程度上也導(dǎo)致了村干部與村民聯(lián)系紐帶缺失和關(guān)系疏遠(yuǎn)，基層干部動(dòng)員村民變得越來越困難?？傮w來說，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給農(nóng)村治理帶來了新的要求，這是鄉(xiāng)村振興必須直面的挑戰(zhàn)。

2.基層治理方式由“能人治鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“三治”融合。我國傳統(tǒng)的村莊治理主要靠鄉(xiāng)紳等地方“能人”，這批人在地方多屬于德高望重之輩，有著較廣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能解決村莊的諸多事務(wù)，但是，他們也往往會(huì)固執(zhí)于自身的威望，從而忽視了村民的民意需求和自上而下的政策落實(shí)。隨著改革的推進(jìn)，“鄉(xiāng)政村治”成為我國鄉(xiāng)村治理的主要模式，這種制度設(shè)計(jì)本意上兼顧了基層政權(quán)的強(qiáng)制力和村民自治的主體性，但在實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)與村之間的關(guān)系把握卻是一個(gè)難點(diǎn)，這種矛盾運(yùn)行的結(jié)果可能是：一方面，鄉(xiāng)政府要向村委會(huì)推行政務(wù)，從而加強(qiáng)了行政滲透，使村委會(huì)“行政化”;另一方面，能力強(qiáng)的村委會(huì)則過分強(qiáng)調(diào)村民自治權(quán)，上級(jí)的行政管理便難以實(shí)施，從而形成“獨(dú)立王國”。近年來，隨著鄉(xiāng)村治理改革的深入，村干部身份專職化越來越普遍。與全國絕大部分村莊一樣，目前S村村干部實(shí)行專職化管理，鄉(xiāng)村“空心化”對(duì)村干部的崗位勝任力提出了新的要求。因此，盡管我國鄉(xiāng)村治理模式一直在改革中推進(jìn)，但前進(jìn)道路上仍有不少困難。當(dāng)前的應(yīng)變之策便是要落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的自治、法治、德治相結(jié)合，立足新時(shí)代，不斷完善村民自治，加強(qiáng)法治力度，賦予德治新內(nèi)涵，切實(shí)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的“三治”融合現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

（三）新時(shí)代農(nóng)村黨建新要求

習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間與鄉(xiāng)村干部座談時(shí)指出，鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村黨的建設(shè)，既是鞏固黨的執(zhí)政根基的要求，也是強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。

1.農(nóng)村基層黨建面臨“懸浮化”的現(xiàn)實(shí)困境。（1）從組織屬性來看，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村黨組織書記的工資主要由財(cái)政補(bǔ)貼，成了吃“公家飯”的干部，農(nóng)村基層黨組織在一定程度上具有了科層化性質(zhì)。農(nóng)村黨組織的工作方式還深受“官本位”的影響，工作任務(wù)下壓、攤派較多，容易以行政命令代替思想政治工作，不能真正發(fā)揮黨組織調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民主體性的作用。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，村干部的工作方式也與行政機(jī)構(gòu)趨同，農(nóng)村基層黨組織在實(shí)際運(yùn)行中帶有明顯的行政體制運(yùn)行模式，出現(xiàn)行政化傾向。（2）從黨建內(nèi)容來看，農(nóng)村基層黨建多局限于黨組織內(nèi)部的組織活動(dòng)，基層黨建的形式常簡化為基層黨組織內(nèi)部開會(huì)，黨建工作局限于學(xué)習(xí)政策、繳納黨費(fèi)、發(fā)展黨員，日?；顒?dòng)也簡化為宣傳黨的路線方針政策、向上級(jí)黨組織匯報(bào)材料等，黨建工作趨于形式化。（3）從黨建主體來看，一方面農(nóng)村青壯年的大量外流，給農(nóng)村黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)也帶來了直接影響，導(dǎo)致黨組織后備力量不足;另一方面黨員同志長期流動(dòng)在外也不能完整地參加組織生活，一定程度上造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”。由于以上綜合因素的影響，農(nóng)村基層黨建陷入“懸浮化”的困境，使得基層黨組織有疏遠(yuǎn)村莊的公共區(qū)域以及群眾的生活區(qū)域的趨勢，懸浮于村莊場域。

2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。習(xí)近平總書記提出要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)[16]，因此在鄉(xiāng)村振興背景下基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理成為有效選擇。十九大提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治保證就是把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力[17]。鄉(xiāng)村處于貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的一線，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈的根基，而農(nóng)村基層黨組織則是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的大局中農(nóng)村基層黨組織具有重要作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)顯得尤為重要。因此必須強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨建必須貫徹落實(shí)黨的建設(shè)的總體要求，立足鄉(xiāng)村振興背景和本村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，總結(jié)鄉(xiāng)村黨建有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村黨建方式，提高農(nóng)村黨建工作質(zhì)量，強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要緊扣民心這個(gè)最大的政治，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下基層黨建工作，黨員干部更應(yīng)把工作重心和主要精力用在為民服務(wù)、破解難題、攻克難關(guān)等人民群眾最關(guān)心的問題上，以此來贏得民心民意、匯聚群眾智慧，不斷增強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、何以可為：基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷、基層治理模式的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村基層黨建自身的需求，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理成為一種有益嘗試。S村黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力進(jìn)行村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等工作，在實(shí)踐過程中通過組織、行動(dòng)、職能三個(gè)方面嵌入村莊治理，對(duì)村莊的基層黨建、鄉(xiāng)村治理進(jìn)行優(yōu)化，取得了積極效果。

（一）組織嵌入：夯實(shí)治理基礎(chǔ)

S村是由2個(gè)自然村合并而成，村內(nèi)共有5個(gè)村民小組、17個(gè)自然寨。全村共有黨員76人，在自然村層面設(shè)立了2個(gè)黨小組。為了方便村莊和黨員管理，村內(nèi)重新劃分為6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)包含2～3個(gè)村民小組（自然寨），并設(shè)置2～3名負(fù)責(zé)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記和村支書負(fù)責(zé)直接聯(lián)系片區(qū)負(fù)責(zé)人，并將黨員納入片區(qū)管理。同時(shí)，在村民小組層面成立組務(wù)管理委員會(huì)（以下簡稱“組管委”），組管委成員由村民小組組長、黨員、村民代表組成。

設(shè)置片區(qū)的主要原因是S村地形狹長，村民小組（自然寨）分布相對(duì)分散，部分村寨距村委會(huì)較遠(yuǎn)，最偏遠(yuǎn)的村寨距村委會(huì)達(dá)20千米。若村民發(fā)生矛盾或有其他事務(wù)需村干部到場解決時(shí)，村干部往往不能及時(shí)趕到，村莊治理十分不便。同時(shí)黨員管理也面臨問題，受地理位置限制，黨員分散在各個(gè)村民小組，平時(shí)難以聚集開展黨建活動(dòng)。重新劃分片區(qū)后相當(dāng)于在村級(jí)和村民小組（自然寨）間搭建了一座“立交橋”，既方便了對(duì)黨員的管理，又能及時(shí)回應(yīng)村民的需求。

在村民小組（自然寨）成立組管委，將村民小組內(nèi)的黨員納入其中，黨員成為組管委成員后，在小組內(nèi)有了明確的身份。用一位黨員的話說：“平常想為村里出力，管管村里的事，但總感覺名不正言不順，少了點(diǎn)什么，現(xiàn)在是組管委成員就好辦了”（M縣S村黨員訪談?dòng)涗?YYJ20200529）。組管委成立后，組內(nèi)有事情一般在組內(nèi)協(xié)調(diào)解決，如果組內(nèi)不能解決再上交片區(qū)和村“兩委”，基本上能做到“小事不出組，大事不出村”。

原有的行政村村民小組的設(shè)置能夠滿足村莊人口較少且居住比較集中的村莊的治理需求，而S村受地形限制，自治組織的服務(wù)功能難以發(fā)揮，黨員與組織的聯(lián)系十分微弱，幾乎處于無管理狀態(tài)，這動(dòng)搖了S村村莊治理的基礎(chǔ)，不利于S村長久發(fā)展。在設(shè)置片區(qū)和組管委后，各個(gè)村民小組的事務(wù)能夠及時(shí)得到解決，且村民小組不能解決的事務(wù)片區(qū)也能及時(shí)介入，大大縮短了村莊事務(wù)處理的時(shí)間，提高了效能。“我們村確實(shí)太大了，村干部幾個(gè)人根本沒辦法下去處理事情，很惱火。有片區(qū)和組管委后，村民的事能很快解決了，黨員也能起到作用，帶動(dòng)大家?！保∕縣S村村支書訪談?dòng)涗?LCHB20200516）同時(shí)，因?yàn)橛辛私M管委成員的身份，黨員在村莊管理中能夠充分發(fā)揮作用，使基層黨組織的觸角——黨員深入到了村莊治理的末梢，在此過程中加強(qiáng)了基層黨組織在村莊的覆蓋面。由此，S村基層治理的戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)得到鞏固，為村莊發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）行動(dòng)嵌入：優(yōu)化治理方式

S村莊以往黨建活動(dòng)的內(nèi)容局限于支部開會(huì)、黨員交黨費(fèi)、學(xué)習(xí)文件，脫離了群眾的生活場域。S村在開展人居環(huán)境整治的過程中，創(chuàng)新工作方法，實(shí)行黨員聯(lián)戶與“十戶一體”結(jié)合制度，將黨建與治理結(jié)合，改變了單一向度的管理方式。黨員聯(lián)戶是指黨員聯(lián)系農(nóng)戶，并實(shí)施包指導(dǎo)、包宣傳、包整治、包成效的責(zé)任制?！笆畱粢惑w”是指將村民小組（自然寨）的農(nóng)戶按照每10戶1個(gè)小組的原則進(jìn)行管理。

S村W組按照每10戶1個(gè)小組的原則，將該組156戶分為15個(gè)小組，每個(gè)小組安排1名黨員，與10戶村民選出來的戶長一起負(fù)責(zé)該小組的日常工作，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生環(huán)境等方面的自我管理。在S村的環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)中，W組黨員針對(duì)村民家居環(huán)境和公共區(qū)域環(huán)境采取了不同的工作方法。參與聯(lián)戶的黨員們長期生活在村里，對(duì)村里事務(wù)比較熟悉，能在工作中靈活轉(zhuǎn)換自身“黨員”和“村民”的身份。在家居環(huán)境整治工作開始時(shí)，黨員利用小組負(fù)責(zé)人和“黨員”身份進(jìn)入對(duì)接農(nóng)戶家中，實(shí)現(xiàn)合理“入場”。并靈活利用“村民”身份進(jìn)行工作，通過拉家常方式了解村民對(duì)環(huán)境整治的想法，對(duì)家庭衛(wèi)生環(huán)境較差的村民曉之以情、動(dòng)之以理，促使村民行動(dòng)起來進(jìn)行家居清潔工作。針對(duì)個(gè)別難以溝通的村民，聯(lián)戶黨員會(huì)采取行動(dòng)示范的方法，幫助村民打掃衛(wèi)生、整理雜物。如今的農(nóng)村雖不再是“熟人社會(huì)”，但村莊的輿論還是會(huì)發(fā)揮一定作用，讓其他人幫忙打掃自家衛(wèi)生會(huì)被組內(nèi)的其他村民看不起，來自輿論的壓力會(huì)敦促村民做好自家的衛(wèi)生清潔工作?！耙灿袑?duì)衛(wèi)生不在意的人，我就經(jīng)常到他家去看，有時(shí)候他沒把家里整好，我就幫他掃地，次數(shù)多了，他就不好意思了，慢慢就知道要把家里收拾干凈了。畢竟一直生活在這個(gè)寨子里，臉面還是要的?！保∕縣S村聯(lián)戶黨員訪談?dòng)涗?HLJ20200605）由此，組內(nèi)家居環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。此后，聯(lián)戶黨員將目光轉(zhuǎn)向組內(nèi)公共區(qū)域的衛(wèi)生“痛點(diǎn)”，發(fā)起主題黨日活動(dòng)，與其他黨員進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，共同打掃公共區(qū)域衛(wèi)生，為村民打造干凈整潔的公共生活環(huán)境。至此，W組的環(huán)境衛(wèi)生整治工作順利完成。S村其他村民小組（自然寨）也采用類似做法，完成了環(huán)境衛(wèi)生整治工作。據(jù)S村駐村第一書記介紹，S村因環(huán)境衛(wèi)生整治工作成效突出，被貴州省授予“全省文明村”稱號(hào)，吸引了來自全縣甚至外縣的村寨前來參觀，當(dāng)時(shí)他們每天接待3～4批來訪者，村民們也切實(shí)感受到了保持環(huán)境衛(wèi)生帶來的成就感、自豪感，增加了維護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。

以往的行政化傾向的技術(shù)治理偏向于對(duì)“事”的治理，主要表現(xiàn)是發(fā)文件、定規(guī)矩，忽視了治理過程中“人”的因素。在S村進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治的工作中，聯(lián)戶黨員通過小組負(fù)責(zé)人和黨員身份合理“入場”，深入到村民的生活領(lǐng)域，從而拉近黨群關(guān)系，再合理利用村民的“面子”意識(shí)，將村民動(dòng)員起來著手改造自己的生活環(huán)境。用具體行動(dòng)改善了村莊原本的治理方式，并取得了良好的治理效果。

（三）職能嵌入：重塑治理屬性

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提[18]。S村基層黨組織堅(jiān)持“黨支部引領(lǐng)、合作社領(lǐng)辦、引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建”的原則來發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)。

在“地?zé)o三尺平”的貴州省M縣，S村自然條件得天獨(dú)厚，村內(nèi)有一個(gè)面積2 949畝的壩區(qū)，具有海拔高、氣候涼爽、交通便利的特點(diǎn)。但由于人口外流，S村人口結(jié)構(gòu)失衡，留在村里的多是弱勢群體，他們勞動(dòng)能力較弱、收入水平較低，部分村民無力耕種土地，從壩區(qū)農(nóng)業(yè)獲得的收入十分有限。為了改變這一現(xiàn)狀，S村黨支部號(hào)召村民流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣“黨社企聯(lián)建”模式，把分散的農(nóng)戶組織起來，指導(dǎo)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，組織有勞動(dòng)技能的人員組建專業(yè)合作社，培育各類專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織和個(gè)體，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，因地制宜發(fā)展高山冷涼蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。2020年S村蔬菜種植面積達(dá)3 750畝（含復(fù)種）。同時(shí)發(fā)揮黨支部、合作社和企業(yè)之間的三維聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)，還積極拓寬銷售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，2020年蔬菜訂單面積3 350畝，訂單率近90%，為S村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，S村黨支部注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，將人民群眾的利益放在第一位。引進(jìn)新品種時(shí)，S村的黨員干部主動(dòng)提供自家田地進(jìn)行試驗(yàn)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，保障村民及村集體利益?！按謇锿茝V新的項(xiàng)目，一般都要先進(jìn)行小范圍的試種試養(yǎng)，我們不可能讓村民去承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一般都是用村里黨員干部家的田地試種，種得好了，再向村民推廣，這樣他們也信服?！保∕縣S村駐村第一書記訪談?dòng)涗汬BZH20200615） 同時(shí)，黨支部十分關(guān)注村莊弱勢群體，建立了其與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利益聯(lián)結(jié)670戶。產(chǎn)業(yè)基地招聘勞務(wù)人員時(shí)，黨支部會(huì)優(yōu)先聯(lián)系村里有勞動(dòng)能力的生活困難戶，詢問他們是否有務(wù)工意向，2020年優(yōu)先聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難人口76人在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)在困難且無勞動(dòng)力的人員，年底集體分紅給予兜底保障，按照村民家庭情況，發(fā)放100元至2 000元的分紅。

傳統(tǒng)村莊是“熟人社會(huì)”，整個(gè)村莊是一個(gè)共同體，有扶助弱勢群體的傳統(tǒng)，形塑了一種具有“公”的精神和內(nèi)涵的規(guī)范，但在市場化的沖擊下，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，“公”意逐漸被消解。S村在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展前，村民通過種植糧食作物獲得收入有限，缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致村莊建設(shè)和發(fā)展過度依賴項(xiàng)目制的資源輸入，基層共同體及其秩序無法維系[19]。S村黨支部通過引領(lǐng)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅帶動(dòng)了農(nóng)民增收，還重振了村集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)從無到2019年達(dá)到100萬元的質(zhì)變。這是因?yàn)?，一方面，提高村民收入，符合村民?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)收入能為項(xiàng)目制無法覆蓋、本村村民又亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。如2020年S村投入15萬元修建產(chǎn)業(yè)路，盤活200畝撂荒土地，促進(jìn)村莊發(fā)展與村民需求相聯(lián)系，重造村莊共同體。另一方面，通過黨員主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)及扶助村莊困難群眾，真正做到“為民服務(wù)”，重塑村莊“公”的意識(shí)，在村莊場域注入公共性。這一變革，也解決了基層治理行政化問題，重塑了治理屬性。

三、何以有為：基層黨建與鄉(xiāng)村治理的耦合

通過對(duì)M縣S村的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層治理模式轉(zhuǎn)變的背景下，基層黨組織通過組織嵌入、行動(dòng)嵌入、職能嵌入夯實(shí)了治理基礎(chǔ)、優(yōu)化了治理方式、重塑了治理屬性，為脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。其經(jīng)驗(yàn)在于，S村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了基層黨建與鄉(xiāng)村治理的耦合，這為其他鄉(xiāng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合提供了可以借鑒的路徑。

（一）組織結(jié)構(gòu)耦合

S村在鄉(xiāng)村治理的過程中將治理單元下沉到村民小組，在村民小組組建組管委，進(jìn)行村民小組內(nèi)部的事務(wù)管理;并在小組內(nèi)設(shè)“十戶一體”小組，對(duì)小組內(nèi)有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體事項(xiàng)進(jìn)行自我管理;基層黨組織將黨員納入組管委和“十戶一體”小組管理?；鶎狱h建與鄉(xiāng)村治理都在村民小組層面進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了兩者的耦合。這種組織結(jié)構(gòu)上的耦合之所以能夠發(fā)揮良好的效果，有以下兩個(gè)方面的原因：

1.組織結(jié)構(gòu)上的耦合消解了制度上的束縛。早已被納入法律制度體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行創(chuàng)新的空間十分有限，而自然村和村民小組在組織制度框架之外，蘊(yùn)含的治理空間能夠通過非正式制度進(jìn)行挖掘[9]。S村正是通過非正式制度將黨員納入組管委和“十戶一體”小組，在組織層面上延伸了基層黨組織在農(nóng)村的覆蓋面，并且在村民小組層面基層黨組織無需處理與村委會(huì)的關(guān)系，使得基層黨組織對(duì)村民的組織動(dòng)員工作更加順暢和有效。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村治理來說，治理單元下沉到村民小組后，村民小組和“十戶一體”小組能夠協(xié)助村委會(huì)完成一些攤派的行政工作，在一定程度上也能減輕村委會(huì)的壓力。

2.非正式制度的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)黨建和治理的共贏。在基層黨建層面，黨建與治理的組織結(jié)構(gòu)耦合拓展了基層組織的功能，讓黨員為村莊做的工作進(jìn)入村民視野，密切了黨群關(guān)系，消除了傳統(tǒng)黨建工作在鄉(xiāng)村治理中的邊緣化問題。在鄉(xiāng)村治理的自治層面，由于村民小組受行政化影響很小，沒有過多的行政束縛，組管委和“十戶一體”小組能夠完成小組內(nèi)的自治工作，真正實(shí)現(xiàn)村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育功能。對(duì)于村民而言，組管委和“十戶一體”小組充分尊重了村民的主體性地位，在“十戶一體”小組中村民能夠順暢地表達(dá)自己的想法，且由于在組管委中有村民自己選出的代表，村民對(duì)組管委也更加親近，對(duì)此種方式相當(dāng)認(rèn)可。這樣村莊黨建與鄉(xiāng)村治理以及村民本身的需求都能得到滿足，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

（二）治理取向耦合

在S村的實(shí)踐中，治理取向耦合主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理重視人民群眾的美好生活需要、基層黨組織踐行群眾路線以及村莊公共性重塑上。

1.基層治理為基層黨組織提供踐行群眾路線的平臺(tái)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及M縣脫貧攻堅(jiān)工作取得成效，M縣實(shí)現(xiàn)了貧困縣“摘帽”的目標(biāo)，開始了鞏固脫貧成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索。后脫貧時(shí)代，M縣S村治理重心逐漸轉(zhuǎn)向村民的生活領(lǐng)域，致力于實(shí)現(xiàn)全面小康和滿足人民群眾的美好生活需要?；鶎又卫碇蠸村在村級(jí)層面主要是完善公共設(shè)施，為村民的生產(chǎn)生活營造良好環(huán)境;而村民小組層面則深入村民的生活領(lǐng)域，為村民謀發(fā)展、解決日常生活領(lǐng)域的瑣事。S村的基層黨組織通過村黨支部引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，為村莊發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在村民小組層面，黨員通過組管委、“十戶一體”小組，從與村民息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生、矛盾調(diào)解等細(xì)微處著手為村民解決生活領(lǐng)域的問題。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面與村民緊密聯(lián)系，通過具體的行動(dòng)動(dòng)員村民積極參與，依靠群眾的力量辦事，做到一切為了群眾，一切依靠群眾。鄉(xiāng)村治理重視人民群眾的美好生活需要與基層黨組織踐行群眾路線實(shí)現(xiàn)了契合。

2.基層黨建為基層治理重塑村莊公共性。村莊公共性是維系基層社會(huì)內(nèi)在秩序的基礎(chǔ)[20]。在鄉(xiāng)村治理中，村莊公共性的消解是基層治理面臨的難題。以往S村在村莊內(nèi)在秩序方面主要是通過村寨內(nèi)寨老們的權(quán)威和一些典型故事的宣傳來進(jìn)行維護(hù)，隨著市場化的沖擊，這些方式日漸式微，亟需通過其他途徑來重塑村莊公共性。而基層黨組織在引領(lǐng)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治過程中，黨員通過實(shí)際行動(dòng)踐行“立黨為公”“為人民服務(wù)”的理念，回應(yīng)村民的需求，所產(chǎn)生的效應(yīng)超越了行動(dòng)過程，為村莊注入公共性，實(shí)現(xiàn)了基層治理的目標(biāo)，同時(shí)村民在這個(gè)過程中加強(qiáng)了對(duì)黨的政治認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)了黨建的政治效能。

（三）鄉(xiāng)村治理與基層黨建的互動(dòng)

基層治理的核心是事務(wù)的解決，而基層黨建的核心是對(duì)人的組織和動(dòng)員，基層治理與基層黨建相輔相成。在實(shí)踐中，S村面臨“懸浮化”困境的基層黨建借助鄉(xiāng)村治理的具體事務(wù)實(shí)現(xiàn)了“落地”，同時(shí)基層治理借助基層黨建的動(dòng)員力量實(shí)現(xiàn)了事務(wù)的解決。具體有以下表現(xiàn)：

1.鄉(xiāng)村治理促進(jìn)基層黨建落地?；鶎狱h建面臨“懸浮化”的困境主要是因?yàn)辄h建深陷形式主義的窠臼未能扎根到村莊的場域，S村通過鄉(xiāng)村治理的具體事務(wù)踐行群眾路線，打通黨建落地的途徑，接入村莊的場域。同時(shí)群眾路線需要組織、教育和動(dòng)員群眾，但組織、教育和動(dòng)員不是簡單的說教，而是要通過具體的治理過程來實(shí)現(xiàn)。以往黨建活動(dòng)陷入了內(nèi)部組織建設(shè)的困局，容易與群眾處于割裂狀態(tài)，同時(shí)對(duì)群眾路線也存在理解誤區(qū)，將群眾路線等同于單向度的聯(lián)系群眾，沒有做到“從群眾中來、到群眾中去”，不能真正地理解村民的想法，精細(xì)化地為村民服務(wù)。S村基層黨組織和黨員在治理實(shí)踐過程中，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性、代表性、服務(wù)性來教育、組織、動(dòng)員群眾，從而使“懸浮化”的黨建在村莊場域扎根。

2.基層黨建協(xié)助基層治理動(dòng)員群眾。鄉(xiāng)村治理很大程度上是對(duì)“事”的處理，但事務(wù)的處理需要通過對(duì)“人”的動(dòng)員來實(shí)現(xiàn)。并且在鄉(xiāng)村治理中治理的事務(wù)往往具有“瑣碎性”“長期性”的特征[8]，需要靈活處理和應(yīng)對(duì)。S村基層黨組織在踐行群眾路線的過程中恰好能夠長期在村莊場域應(yīng)對(duì)這些瑣碎事務(wù)，通過對(duì)具體事務(wù)的處理進(jìn)行組織和動(dòng)員，為鄉(xiāng)村治理提供有力支撐，從而助推鄉(xiāng)村治理相關(guān)事務(wù)的有效解決。

四、研究啟示

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[21]。基層黨組織可通過組織嵌入、職能嵌入、行動(dòng)嵌入或探索其他路徑與鄉(xiāng)村治理深度結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應(yīng)積極發(fā)揮基層黨組織的作用，探索有效治理的方式。M縣S村基層黨組織通過組織嵌入、行動(dòng)嵌入、職能嵌入鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)了農(nóng)村社會(huì)的治理基礎(chǔ)、優(yōu)化了治理方式、重塑了村莊治理屬性，為鄉(xiāng)村振興背景下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了有益探索。但在實(shí)踐中還要注意基層黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理的程度，嵌入過度勢必會(huì)使鄉(xiāng)村治理的主體即村民喪失自主性，鄉(xiāng)村振興則成為基層黨組織的獨(dú)角戲;嵌入不足又難以發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員優(yōu)勢，無法在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)村莊發(fā)展。如何確定合理的嵌入程度需要更多學(xué)者進(jìn)行更深入地研究。此外，從S村的實(shí)踐來看，農(nóng)村基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理還需要注意黨建嵌入治理的實(shí)體化運(yùn)作問題。目前S村村民小組的組管委和“十戶一體”小組在配套資源方面存在不足，如缺乏公共的議事場所，這會(huì)影響組管委和“十戶一體”小組的功能發(fā)揮，黨建孕育出的村莊“公共性”也無法扎根村莊，可能會(huì)面臨再次消解的風(fēng)險(xiǎn)。從另一個(gè)角度來說，這是今后S村基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理提升的突破口，也是其他鄉(xiāng)村探索和優(yōu)化基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理路徑的切入點(diǎn)。在今后的實(shí)踐中各地需遵循因地制宜的原則，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合，探索更多符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的可行路徑。

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Grassroots Party Building Embedded in Rural Governance Under

the Background of Rural Revitalization Why It Is Possible and What Can Be Done

——Based on the Investigation of S Village in M County of Guizhou ProvinceYAN Jin1，LIU Hui2

（1.Social Cooperation Department，New Rural Development Research Institute of

Nanjing Agricultural University; 2.College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing210095，China）Abstract：Under the background of rural revitalization，it is a feasible way to promote the implementation of Rural Revitalization Strategy by “grasping Party building and promoting revitalization”.Through a case study of S Village in M County，Guizhou Province，it is found that the embedding of grassroots Party building in rural governance is possible because of the changes in rural society since the 21st century，the transformation of grassroots governance models，and the new requirements of rural Party building in the new era;the reason why the grassroots Party building can be embedded into rural governance lies in the fact that the grassroots Party building embedded into the rural governance has consolidated the foundation of rural governance through organizational embedding，optimized the governance mode through action embedding，and reshaped the governance attribute through function embedding;the reason why grassroots Party building embedded in rural governance can achieve success lies in the coupling and interaction between grassroots Party building and rural governance in organizational structure and governance objectives.In the process of implementing the rural revitalization strategy，we should further optimize the path of grassroots Party building embedded in rural governance，promote the effective realization of rural governance，and boost overall rural revitalization.

Key words：rural revitalization;grassroots party building;rural governance;embedding path

（責(zé)任編輯：張潔）

收稿日期：2021-02-09DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.01.06

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（21BZZ078）;南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2020年黨建與思政教育研究課題（NJAUDJ20204）;南京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐重點(diǎn)項(xiàng)目（yjsjg1913）

作者簡介：嚴(yán)瑾，女，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)合作處（新農(nóng)辦）副研究員，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興與扶貧，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理。