運動休閑特色小鎮建設存在問題及路徑探析

鄧 奎 許 亮

（南華大學體育學院 湖南 衡陽 421001）

2016年7月，為了滿足我國人民對于運動休閑以及健康方面的需求，加快我國新型城鎮化建設，住房城鄉建設部、發改委、財政部共同頒布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，文件的發布意味著我國運動休閑特色小鎮建設正式拉開了帷幕。運動休閑小鎮屬于體育產業規模不斷擴增的體現形式之一，是將運動休閑作為核心所開設的包含運動健身、休閑養生以及文化宜居等多種功能的新型空間以及體育產業特有的發展平臺[1]，通過跨界融合的產業特色對體育事業的發展提供動力，同時對其新的社會以及經濟功能進行準確的定位，由此為我國體育產業的發展以及研究帶來了全新的挑戰。

1 運動休閑特色小鎮建設的目的與意義

1.1 改善和促進“美麗鄉村”環境建設。建設運動休閑特色小鎮能夠與時代發展的潮流相契合，將小鎮得天獨厚的地理環境以及文化底蘊充分發揮出來，同時與城市居民所缺乏并渴望已久的鄉村體驗進行有機結合，從而緩解了我國城鄉發展不均衡以及逆城市化等諸多問題，為我國美麗鄉村的建設積累了經驗。

1.2 滿足全民健康需求?，F階段，由于經濟的迅速發展，人們的生活水平以及生活質量也隨之大幅度提升，物質方面的需求通常都能夠得到滿足。同時，隨著全民健身運動的開展，人們對于健康的關注度日益提升。因為城市人口密度較大，導致人均健身資源與農村相比普遍較低，所以以城市為中心，對其周邊小鎮進行合理的改造，將農村的空間資源利用起來，可以有效緩解城市健身資源的匱乏，不但能夠滿足人們的健康需求，并且還能夠為農村的發展提供動力。

1.3 帶動和推進區域經濟發展。體育產業的可持續發展能夠為運動休閑特色小鎮的發展提供不可替代的動力，而特色小鎮的發展反過來也會推動產業集聚，形成帶動效應，推動當地經濟高質量發展[2]。所有運動休閑特色小鎮都與某一系列的運動休閑產業存在密切的聯系，二者相輔相成，共同發展，從而優化特色小鎮的發展模式，促進區域經濟的發展。

1.4 豐富和傳承體育文化精神?，F階段，我國有相當一部分小鎮都以“特色”來標榜自己，然而在功能方面的設置卻不夠合理，無法發展形成具有自身特色的城鎮文化。建設運動休閑小鎮，實質上就是突出運動和休閑這個特色，為當地發展注入新鮮的理念，從而形成獨特的體育文化，增強吸引力。

2 運動休閑特色小鎮的功能定位

2.1 推進城鎮化建設的進程。目前，我國對于運動休閑特色小鎮的概念還沒有統一的定義，但從字面不難看出，運動休閑特色小鎮是集體育、健康、休閑、旅游、文化等功能為一體的空間區域和發展平臺。雖然國內對于運動休閑特色小鎮的建設經驗相對較少，尚處于摸索的階段，但是我們要從戰略和全局的高度充分認識建設運動休閑特色小鎮的重要意義。建設運動休閑特色小鎮是促進新型城鎮化，促進全民健身國家戰略實施，促進體育產業發展和供給側結構性改革，促進脫貧攻堅和區域經濟發展的重要舉措。

2.2 帶動群眾參與體育的熱情。目前，隨著全民健身和全民健康觀念的普及，健身休閑產業迅猛發展，眾多體育特色小鎮自然也應運而生。運動休閑特色小鎮的突出特點是以運動和休閑為主題，能夠促進當地及周邊人民群眾積極參加體育活動，從而緩解現階段健身場地缺乏和群眾運動需求間的矛盾[3]。

2.3 促進區域經濟的發展。運動休閑特色小鎮的建設不僅要以促進人民群眾參與體育活動為目的，還要全面推進體育產業的可持續發展。與體育健身、器材制造以及旅游等多個體育相關的方面存在聯系，運動休閑特色小鎮能夠將其價值充分發揮出來，從而促進體育產業的迅速發展。

從體育產業來看，體育旅游屬于體育產業中一個較為核心的部分，對體育旅游產業進行發展，可以迅速提升體育產業的發展速度，同時還能夠為當地經濟的發展提供動力。

3 運動休閑特色小鎮建設問題分析

3.1 定位不清晰。特色產業是特色小鎮建設的核心，能夠為小鎮建設發展提供源源不斷的動力。要實現運動休閑特色小鎮的全面發展，首先要把握好差異化這一要素。小鎮的建設要基于當地的經濟、體育以及文化特色展開?，F階段的建設過程中，運動休閑小鎮通常是對原本的發展模式進行優化與改進，從而轉化為運動休閑。從具體的規劃來看，其建設尚未形成具有整體性、系統性以及前瞻性的科學發展規劃，且存在諸多問題，例如定位不夠清晰、規劃設計較差、特色不夠鮮明等等。部分地方政府對于美麗鄉村建設、產業園區規劃等方面的認知存在不足，甚至某些地區以獲取資金以及政府扶持為目的，迅速展開特色小鎮的建設，而對當地的各種資源以及文化等并未深入挖掘，對于政府下達的文件尚未形成深刻的認識，僅生硬的模仿，無法打造真正意義上的特色小鎮。

3.2 管理水平不足。由于我國體育特色小鎮建設運營時間較短，可借鑒的經驗有限，又加上各地實際情況不同，許多小鎮在管理運營中都存在一些問題。如政府的作用有限，無法對建設過程進行指導、協調；小鎮的品牌宣傳力度太小，無法通過多種途徑獲取有效的信息，品牌推廣、公眾關系以及服務質量無法達到游客的基本要求；針對運動休閑功能設計的廣告缺乏合理性，且宣傳模式缺乏創新性；部分地區對特色小鎮政策理解存在偏差，將建特色小鎮單純理解為招商引資，盲目擴增開發規模，使得小鎮無法進行有效建設及管理混亂。

3.3 文化靈魂缺失?，F階段對于小鎮的建設通常將注意力集中于空間設計、產業集中以及經濟效益等方面，對于傳統文化以及地域文化的重視程度不夠。而隨著社會經濟的迅速發展，人們的精神文化需求越來越旺盛。運動休閑特色小鎮需要以文化底蘊為基礎，在為人們提供休閑場所的同時，也讓人們得到文化、精神、情感上的享受，這是小鎮可持續發展的前提。從某種程度上來說，此類特色小鎮的建設應該是建立于當地的風俗風情等傳統文化之上，將小鎮原始的生活形態、自然風貌充分體現出來，這才是其真正意義上的特色[4]。

4 運動休閑特色小鎮建設路徑探析

4.1 明確運動休閑小鎮特色定位。運動休閑特色小鎮的建設應該以當地的地理條件、傳統文化以及經濟基礎等多個方面為依據進行綜合考慮，使其核心產業具有更為鮮明的特點。

首先，應該科學合理地制定小鎮的發展規劃，其發展方案需要同時具備戰略性以及前瞻性，注重特色小鎮創建指導思想、基本原則、培育要求、目的意義、組織領導、支持政策等方面的傳播，特別是對目前容易與特色小鎮混淆的相關概念(如特色小城鎮、產業園區、旅游景區、美麗鄉村、田園綜合體等)進行剖析。

其次，政府相關職能部門深刻把握特色小鎮的內涵特質，認識到特色小鎮是“非鎮(行政建制鎮)非區(產業園區)”的“產城人文深度融合”的創新創業平臺，把握特色小鎮的創建要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的本質要求。

最后，小鎮的建設應該與當地的經濟發展實際情況相結合，與當地的地理條件以及風俗風情相結合，將當地傳統的體育項目發揚起來，創造具有個性化的體育文化氛圍，從而使得經濟與文化相輔相成，共同發展，反過來為小鎮的多元化發展提供重要的驅動力和基礎條件。

4.2 提升運動休閑小鎮管理整體水平。運動休閑特色小鎮的管理體系具有整體性、全面性以及長期性的特點，是一項龐大的系統工程。首先，從政策方面來說，政府要以新發展理念為引領，創新管理運營機制與投融資機制，鼓勵企業、社會組織以及個人參與特色小鎮的投資建設和管理。其次，要提升運營管理水平，優化公共關系以及品牌建設，不斷提高服務質量，對服務內容進行創新性改進，使得小鎮的運動以及休閑功能更為豐富。最后，對部分重點旅游項目進行優化與改進，并科學設置配套設施，提供豐富的運動產品及服務，打造體育產業的價值鏈，推動城鎮一體化發展。

4.3 用文化凝鑄運動休閑特色小鎮之魂。運動休閑特色小鎮的建設應該以當地的歷史文化為內涵，歷史文化以及體育傳統是此類小鎮的重要特色[5]。我國許多這種類型的小鎮能夠做到歷史悠久，且經久不衰，究其原因便是在小鎮建設中融入了大量的文化元素，從而使得小鎮具備深厚的文化底蘊。因此，運動休閑小鎮的建設及開發也應該遵循因地制宜的原則，充分挖掘當地的傳統文化和民俗文化，并結合體育文化項目進行創新發展，實現文化和體育產業的有機結合。另外，還要致力于打造醫療康養基地、體育培訓基地、賽事服務以及旅游休閑等多種形式并存的小鎮形態，逐漸形成文化、休閑、娛樂以及健身一體化的特色產業鏈，從而將小鎮的個性化內涵以及文化底蘊充分展現出來。

基金項目：湖南省哲學社會科學規劃基金重點項目(18ZDB033)：湖南運動休閑特色小鎮建設路徑與制度創新研究