關于加強國有企業資產管理的思考

張燕秦

摘要：隨著我國“一帶一路”構想的推進，世界經濟合作進程加快，為了適應新的市場經濟形勢，必須深化國有企業現行運行機制改革，特別是需要加強國有資產管理。加強國有資產管理是實現國有企業擔保或增值的必然手段，資產管理是國有企業管理中最為關鍵的內容之一，其與企業的長久發展和員工的自身利益有著密切關聯。國有企業要突破自身的限制，利用先進的資產管理理念加快企業的發展。本文闡述了新形勢下國有企業資產管理的重要性，分析了國有企業資產管理現狀及存在的問題，并針對性地提出了解決措施。希望本文提出的措施和建議可為國有企業更好地提升資產管理水平提供參考，助力國有企業實現高質量發展。

關鍵詞：國有企業;資產管理;問題;對策

在我國社會經濟發展中，國有企業在經濟發展和建設等方面發揮重要作用。黨的十八大之后，國有企業根據社會變化制定了一系列改革方案，促使國有企業原本的資產管理體系得到優化，雖然一系列的改革措施獲得的成效較為顯著，但是在實際運作中，由于工作體制不順、職能定位交叉等問題進一步加劇了資產管理問題，進而影響了國有企業的運作發展。因此，為了找尋國有企業資產管理問題的解決措施，本文研究基于國企特點及相關概念，對其資產管理進行了深入分析，并根據分析結果給出了應對方案。整體來看，本文的探索具有兩方面的意義：一方面從宏觀層面來講，資產管理水平可以得到有效強化，通過這種方式在保障改革國家和黨開展各項工作的同時，也可以為保證發展質量提供一定保障。而在微觀層面上，可在提升國有企業資產管理水平的基礎上，實現企業核心競爭力的有效提升。

一、國有企業資產特點及加強國有企業資產管理的必要性

（一）國有企業資產特點

在企業的經營活動中，資產不僅是重要條件，而且還是必要的物質基礎。因此，無論是對企業的發展還是對經濟收益，資產管理都是非常重要的一項工作。具體來講，資產管理指的是企業對持有的資產進行管控的一個過程，對于企業而言，資產管理的重心往往在運營資產的合理管控。目前，企業的資產管理基本分為三大類，即無形資產、流動資產、固定資產這三類資產管理。國有企業資產隸屬于國家，其特征具體如下：第一，唯一性，這類資產歸屬于國家所有，故而所有權具有唯一性特征;第二，增值性，國有資產經營的根本目的是提升資產價值，即達到增值、保值的目的;第三，運行性，在資產運作過程中，國企會通過利潤分配、經營等反復運行行為來實現價值的提升和增加;第四，多樣性，國有資產種類眾多，包括無形資產、有形資產、財產權等多類。通常情況下，國有企業資產管理水平不僅影響資產收益水平，而且還影響著國有企業的生存與發展。

（二）國有企業資產管理的必要性

1.促進社會主義市場經濟體系完善

國有企業通常指的是具有國家所有制性質的一類企業，由于這類企業隸屬國家所有，因此可以將其資產視為國有資產。從國內近年來經濟發展來看，國企發揮了重要作用，為經濟發展和建設注入了一定動力，正因如此，國家若要取得更好的發展，國企需要在當前管理內容和方法的基礎上，加強對資產管理的重視，以便在資產和設備方面為自身提供保障。除此之外，資產管理的強化還可幫助國有企業完成資產結構優化，提升資產運用效率，降低資產流失或浪費情形的出現，同時還可確保資產完整性和安全性。不僅如此，資產管理的強化還可引導國家與國有企業的協同發展。

2.規范管理的需要

近年來，不斷對原本法規制度進行改進和完善，這種發展變化在一定程度上也增加了對企業各方面的需求。因此，強化管理體系建設不僅可滿足企業實際發展需求，而且還能滿足資產規范管理需要。

3.促進國有企業市場綜合競爭力的增強

整體來看，國內市場經濟取得了較好的發展，發展速度不斷加快，為國企發展創造了更多的機會，但也因競爭對手的增多而加劇了國有企業的競爭壓力，尤其是進入新世紀之后，外來資本不斷涌入，其憑借資產管理優勢力壓國有企業，導致國有企業發展受到嚴重限制，因此，從資產管理方面入手不斷強化國企當前競爭力具有一定必要性。在開展上述工作的過程中，不僅更有利于發揮出企業管理作用與價值，而且還可提升企業資產配置水平，讓市場中的國有企業優勢更加突出，不僅如此，還有助于將監管方向轉變為資本資產，實現企業資產增值水平和運用效率的提升。

二、國有企業資產管理的現狀及存在的問題

（一）資產管理制度不健全

在我國國民經濟發展中，國有企業是重要的動力來源之一，其憑借強大的實力和雄厚的資產，為我國經濟發展帶來巨大動力，但是也存在一些問題。比如在資產管理方面，國有企業根本無權決定管理制度的修改與創新，當需要改進資產管理制度時，首先要向上級進行匯報，只有在上級批準之后才可進行，然而市場是時刻變化的，所以資產管理制度的改進需要做到實時進行，否則將無法獲得所需效果，而目前大多數國有企業面臨資產管理制度更新滯后的問題。除此之外，在資產管理制度方面，一些國有企業還呈現出碎片化問題，尚未構成完整體系，一些管理內容停留在考評、職責劃分等方面的界定上，對資產的日常處置、合理配置等問題并未過多關注，所以現行管理體系往往缺少實操性，且相關配套體系也并不完善。

（二）資產管理工作未得到充分重視

管理者與工作者思想意識尤為重要，然而部分國企在該方面卻存在問題，并因此浪費了一定資源。部分國企因此并未制定合理的資產配置方案，導致自身資產運用效率嚴重下滑。除此之外，一些國有企業在購置完固定資產之后并未立即投入使用而是閑置在一旁，又或是對同類型固定資產反復購置，這樣不僅無法發揮固定資產效果，而且還導致固定資產預算占比過高，進而引發資產浪費現象。一些國有企業只注重成本考核，并沒有關注折舊成本考核，只是注重日常成本費用管理，并未將資產管理視作重點。一些資產管理人員認為資產管理工作只是資產記錄、登記的工作，并沒有關注如何找尋資產效益最大化的實現方法，進而也就根本未曾認識到所處崗位的重要性。

（三）資產的賬面價值不能反映資產的真實狀態

目前，一些國有企業無法通過資產賬面價值來顯現當前真實的資產狀況，之所以存在如此問題，其原因具體如下：一方面，企業尚未構建資產價值與風險評估體系，仍舊通過傳統的資產計量、記錄方式來進行會計核算，所以在資產減值、壞賬準備等方面的計提并不準確，致使自身無法及時處理資產價值變化情況，最終引發賬面價值無法反映真實情況的現象。例如，在專利權、非專利技術等方面，雖無賬面價值但其市場價值相當可觀，這也就致使該類資產價值受到掩蓋;另一方面，企業并未建立資產盤點機制，由于企業的盤點工作缺少嚴格管理體系，所以無法找出資產盤虧或盤盈的根本原因，進而引發賬面價值無法反映真實情況的現象。

（四）只進行階段性管理

在資產管理上，部分國有企業只關注資產保養、維修等問題，對處置中的“閉環”和事先論述工作并未過多重視，所以致使資產管理無法實現全周期目標，這也就導致企業資產呈現出階段性管理。

（五）管理手段和方法滯后

在國有企業信息化建設方面，由于我國起步時間較晚，所以相關變革時間較長，引發的資產變化頻率也較高。在以往的記賬、盤點方面，國有企業都是實施傳統人工方式，容易引發賬實不符現象，進而導致一些不必要損失。在信息時代到來之后，國有企業也開始通過信息技術來管理企業資產，但仍存在一些沿用傳統方式進行資產管理的國有企業，導致自身管理手段和方法呈現相對滯后的問題。

（六）資產處置及資產管理考核評價需要進一步完善

在處置資產上，部分國有企業并未制定資產損失責任追究制度，存在隨意處理的情況。在此條件下，一些領導既不會事先開展可行性分析，也不會具有強大的責任性，而是大多都以投資作為主要目標，導致公司的無效資產、閑置資產數量不斷增多，利用資產效率有所降低，因此需要進一步健全資產管理考核評價體系。

（七）專業化資產管理人才不足

目前，部分國有企業內部資產管理人在專業、數量上尚有不足。在結構比例上，僅有少數資產管理人員為專業人員，當前人員顯然無法滿足崗位需求。對于資產管理人員而言，若要勝任自身崗位，不僅需要掌握相應的資產管理知識，而且也要擁有一定的實踐經歷，然而在專業性的影響下，部分國有企業人員無法準確了解資產實物使用情況、技術性能等基本情況，從而增加了開展資產管理工作的難度。

三、加強國有企業資產管理的對策

（一）完善資產管理制度

制度是企業開展工作的主要依據，也是規范管理的關鍵，因此國有企業在管理資產時需要建立合理的管理制度。一方面，基于明確崗位職責，在業績考核指標中加入資產管理績效考核，以便強化相關工作人員的責任意識;另一方面，在快速變化的市場經濟環境下，由于自主權是提高管理水平的關鍵，因此企業要合理下放權力，如上級主管部門要做到減少限制、減少干預，為自主管理企業資產營造較好的環境。不僅如此，國有企業也要對自身資產管理制度進行審查，在建設資產管理制度體系中納入全生命周期管理理論，建設的制度框架也要做到全面覆蓋考評管理、資產處置管理等工作。此外，為得到更具實操性的資產管理制度，在落實崗位職責的同時，也可創建評價指標。

（二）提高認識與重視

國有資產若要將資產管理工作做好，則需在思想層面上入手樹立正確的態度與觀念，真正了解資產管理的重要性。在建設資產管理時，領導也要發揮引領功能，激發員工積極性和動力，在此期間應注意參與并非干預，即做到合理、適度參與。不僅如此，在原本績效考核中也可加入資產管理內容，并將其和員工自身利益相結合，通過這種方式使員工積極主動地參與到資產管理工作中，進而更好地完成管理工作。

（三）摸清家底，挖掘資產內在價值風險

國有企業在清查資產的過程中，要嚴格根據縱向到底和橫向到邊的基本原則對資產進行清查，同時選擇考評和查檔相結合的方式清查存在爭議的資產，以便得到全面準確的資產清查信息。而在清查過程中，國有企業只有真正了解自身實際情況，制定的收益規劃才更為合理，才能盡量規避或減少風險。以此同時，在合理鑒賞原有資產使用情況時，可選擇市場調研、現場勘測等手段綜合鑒定資產狀態及其面臨的風險，一般可將其風險狀態劃分為損失類、可疑類、正常類等資產類型，其中損失類、不良類與可疑類資產屬于重點關注和管理對象。國有企業可選擇變現處置的方式來彌補和控制因此帶來的損失，在完成上述處理工作后，也要對損失原因進行分析，并制定相應的應對方案，避免此后出現類似問題。

（四）建立全維度的資產管理體系

國有企業可以通過下述方法來創建全維度資產管理體系，以此來加強管理力度。首先，可在預算管理體系中納入資產管理工作，同時創建相應的資產預算制度。在此過程中，可在預算管理流程中納入資產配置工作，按照制定的績效目標明確資產總需求量，同時按照更新資產數量、本期報廢數量、資產存量信息等明確本次增量資產。不僅如此，為保證資產預算編制的合理性，可在編制中將資產配置標準作為考慮的主要因素，通過這種方式來保證資金使用效益，實現預期管理目標。其次，創建包括資產處置效益評價、資產采購審批和資產購置等內容在內的全生命周期資產流程管理。通過這種方式保證管理的全面性與可靠性，確保將資產管理工作落實到各環節中，進而借助資產管理信息平臺高度融合各維度資產管理工作，有效提高其利用率。最后，在資產管理規范體系內納入監督機構。在此過程中，國有企業審查監督資產管理的力度可進一步加強，或通過創建全流程、全方位的資產管理監督體系有效結合審計監督、專項監督和內部監督等內容，確保資產處置、使用和配置的整個過程中均能做到有效監督。

（五）引入信息化技術，實施現代化管理

目前，國有企業也開始步入現代化發展道路，如此條件下的傳統手工資產管理方式開始被時代所淘汰，且開始引入信息化技術，進而引導資產管理走向信息化道路。在現代管理模式下，國有企業的錯購、多購等現象所有減緩，且管理效率和運用效率得到有效提升。相比于傳統管理方式，現代化管理方式既提升了效率，又實現錯誤率的降低，尤其是掃描盤點方式通過各階層對接，實現盤點工作的全過程控制，極大地提高了盤點的工作效率。

（六）完善資產使用效益考評，明確資產管理獎懲措施

國有企業對資產使用效益考評進行完善時，可從不同層級入手對工作質量進行衡量，以便及時將其存在的不足之處找出，并通過及時制定應對方案盡量降低不合理購置情況，使之使用效率得到有效提高。與此同時，為調動相關工作人員的積極性與主動性，要確保制定的獎懲依據具有公正性與公平性，在選擇評價方法和評價指標時，則需從崗位職責和崗位需求方面入手，并將選擇的特殊性與全面性考慮在內，不得出現籠統選取的現象。此外，在選擇特殊性評價指標時，不僅要考慮通用指標，而且還要將企業自身經營特點考

慮在內。

（七）加大專業人才建設

國有企業要了解人才的價值及其對自身發展的影響，并在優化企業資產管理的過程中對資產管理隊伍進行整合，通過及時調整和優化管理崗位人員的方式，確保崗位人員和崗位需求相符。在專業人才建設上，可綜合選擇實地考察、業務培訓等方式不斷提高相關工作人員的綜合素養與業務水平，并應用外引內部培訓競爭機制不斷強化管理隊伍質量，進而為高效管理國有企業資產提供人才保障。

四、結束語

綜上所述，國有企業想要穩健發展就必須加強資產管理，做好經營風險防控，從而提高企業市場競爭力。資產是國有企業發展的基石，對國有企業的日常管理有著非常重要的意義，同時資產管理關系到國有企業的生存與發展，必須引起足夠的重視。本文結合國有企業資產管理中所存在的一些問題，從完善管理制度、提高認識與重視、拓展資產管理范圍、挖掘資產內在價值風險、建立全維度的資產管理體系、引入信息化技術、完善資產使用效益考評、加大專業人才建設這八個方面做出多方位的改革，促進國有企業良性健康發展，創造更大的經濟效益。

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