民辦學校加強預算管理的重要性及改進對策研究

徐海林

摘要：隨著教育事業的蓬勃發展，我國教育形式也逐漸發生了很大變化，其中民辦學校作為現代教育主體的重要組成部分，在教育事業中發揮的作用日益突出。但是受到諸多方面因素影響，民辦學校在預算管理方面還存在一定的問題，這在很大程度上限制了其發展，需要學校管理人員加強重視。鑒于此，本文首先介紹了民辦學校加強預算管理的重要性，并就當前預算管理過程中存在的不足之處進行了分析，最后提出了相應的優化改進建議，以期為相關行業工作人員提供借鑒參考。

關鍵詞：民辦學校;預算管理;重要性;問題;對策

民辦學校預算管理是一項系統化的復雜工作，包含的內容較為繁雜。尤其是教育投資多元化的背景下，學校教育機制不斷完善，管理內容也越來越豐富，需要投入的人力、物力以及財力成本都較以往有很大程度增加。如果預算管理工作不到位，學校的很多工作就不能獲得良好的資金支持，工作開展就會受到限制，進而影響學校整體管理質量。因此，相關行業工作人員必須對預算管理內容給予高度關注。

一、民辦學校實施預算管理的重要性

（一）有助于實現戰略規劃和工作計劃的協調統一

民辦學校在進行實際工作計劃開展的過程中，必須要充分結合學校整體發展戰略規劃。而預算管理的目的就是通過科學規范的計算方式，對學校內部資源進行統一整合分配，提前對成本投入以及收益情況進行核算管理，然后按照學校戰略規劃要求，將預算目標細化分解到各項具體工作當中，從而實現學校戰略規劃和工作計劃的協調統一，避免產生不必要的計劃沖突，影響學校工作的正常開展。

（二）有助于促進部門間的溝通協調

預算管理是一項綜合性較強的工作，需要多部門配合完成。在實際管理過程中，能夠調動各部門管理人員參與度，實現管理工具的有效融合，對于促進多部門溝通、協調工作關系具有積極的作用。各部門崗位負責人之間的交流機會增加了，對彼此工作內容也會有更多的了解，更愿意互相配合工作，改善工作方式，從而提高工作效率和部門之間配合默契度。

（三）有助于防范民辦學校的財務風險

相比較于普通公辦學校而言，民辦學校在資金使用與籌集方面的方式和路徑都有所不同，因此，所產生的財務風險也存在較大差異。民辦學校財務風險往往更多，且財務關系較為復雜。通過制定預算管理制度并嚴格落實執行，可以對各項財務活動進行有效的監督管理，分析財務活動的合理性，進而對財務活動進行針對性調整，及時發現財務執行風險，減少可能發生的利益損害，降低學校運營成本，提高學校整體運營管理效率。

二、現階段我國民辦學校預算管理中存在的主要問題

（一）管理層對預算管理不夠重視

受到長期以來的管理模式影響，很多民辦學校都將重心放在了招生管理和班級管理等方面，而對于預算管理的重視程度不高。管理人員缺乏對預算管理的正確認知，認為這是財務部門自身的工作范疇，沒有認識到預算管理的全局性特點。雖然各大民辦學校都有設立相應的財務部門，但是財務工作者也缺乏專業認識，在管理過程中只是簡單地對收入和支出進行記錄統計與核對，沒有相應的規劃意識。管理人員整體對預算管理的重視度不足，甚至很多民辦學校開展預算管理工作都是為了應付相關監督部門的檢查，這使得預算管理工作的執行受到很大限制。

（二）預算管理制度不夠完善

任何管理工作都離不開完善的制度支持，民辦學校預算管理工作也不例外。但是就目前我國大部分民辦學校預算管理現狀來看，很多學校的預算管理制度都存在缺陷。除了基本的管理流程制度不夠完善以外，最主要的是在績效考核制度以及監督管理制度方面有所欠缺。考核制度特別是獎懲制度不完善，使得預算管理人員的工作積極性得不到激發，無論工作做得好不好，最終所獲得的個人利益都沒有太大差別，甚至工作做得越多，就越容易出錯而受懲罰，績效考核機制不合理，導致沒有人愿意認真管理;監督缺失則在一定程度上影響了制度執行和落實效果，無人監督的情況下，大家工作積極性不高，預算執行與規劃存在較大差異，失去其計劃意義。

（三）預算編制體系方面存在問題

1.預算編制溝通效果差

在編制預算管理方案的過程中，財務部門負責主導，其他部門要共同參與。因此財務部門和其他部門需要牢牢建立緊密的溝通關系，以保證可以準確了解各部門資金需求，合理制定預算控制措施。但是在實際執行過程中，財務部門和其他部門之間的溝通力度顯然不足，特別是在與行政部門的協作方面，密切程度不夠，導致原本可以共享的經費資源沒有得到合理使用，造成較大的資源浪費。另外，部分民辦學校在編制預算方案的過程中，只有部門領導和小組負責人參與，而其他普通員工全程沒有任何參與，既不清楚預算標準，也無法提供有效建議，這也是使得最后預算管理方案與實際需求產生明顯差異。

2.預算編制方法過于單一

當前，教育領域的改革逐步深化，給學校的工作帶來了一定影響，民辦學校預算管理工作也不例外。在新時期背景下，預算管理的內容以及形式都已經較以往發生了很大改變，傳統預算管理方法已經愈發不能充分滿足當前的行業需求。因此，如何對預算管理模式進行創新優化，成為當前該行業工作人員需要重點考量的問題。然而實際上，很多民辦學校在開展預算管理活動的過程中，依然延續著陳舊的預算手段，預算編制方法單一，每年都按照上一年度工作經驗做預算安排，不能為實際工作開展提供個性化管控服務，所產生的預算增量不減反增，且達不到預期的回報率。

3.預算編制的時間滯后

預算制度的編制工作原則上必須在實際業務開展之前完成，并且貫穿整個業務生命周期，實施全過程監督管控。但是實際上有很大一部分民辦學校并沒有滿足該項要求。由于管理所屬的不同，民辦學校在業務活動開展過程中具有更多的自主靈活性，所以一些學校為了方便操作，就會采取“三邊”預算編制方法，在業務開展的同時，進行預算規劃和編制。如此一來，很多預算投入工作實際上就只能先執行后統計，導致實際預算嚴重超出學校可承受范圍。還有很多學校為了方便，甚至直接到年末將年度資金消耗匯總除以12個月進行數據平均，作為年度預算標準。預算編制工作嚴重滯后于實際業務活動，無法為各項業務開展提供有效的資金使用參照標準。

4.資金分配不合理

按照規范的預算管理流程，在編制預算標準之前，各部門需要提供相應的資金使用需求，以便財務部門以及管理層進行資金分配。然而實際上，該環節各主體對象為了提高自身所能夠獲得的利益，都會預留一定的彈性空間。比如作為管理層，會適當進行資金預算金額壓縮或者裁減;再比如作為申請部門，會加大項目預算金額。但無論是哪種形式，都會使最后的實際資金分配出現不合理現象，與實際資金使用情況產生差距，資金預算管理手段的作用優勢也就無法得以體現，而且還會對各部門預算目標的控制積極性形成一定負面影響。

（四）預算調整缺乏科學性

在預算經費批準下達后，民辦學校沒有對預算進行全程的跟蹤，對差異進行實時反饋。當遇到預算經費不夠用時，就向領導申請，領導為了方便工作，就讓財務部門在其他項目中未用的預算經費進行調整，造成其他項目的預算經費被占用，這種拆東墻補西墻的做法不能解決問題，只能使矛盾激化。有些民辦學校的預算調整隨意性較大，比如預算經費短缺了，開會討論后就增加預算，沒有履行必要的審批程序。此外，有些民辦學校過于強調預算的剛性，預算經費下達后，所有的項目預算都不能調整，造成資源浪費或進度受阻。

三、完善民辦學校預算管理的對策建議

（一）加強對預算管理工作的重視程度

民辦學校管理人員要充分認識到預算管理的重要性，改變思想觀念和工作作風，在全校范圍內做好預算管理的宣傳工作，狠抓預算管理，讓全校所有教職員工都參與到預算管理工作中。要完善組織架構，確保組織機構體制健全，設立執行部門的職責權限、工作協調機制等，建立健全一系列預算管理制度，以強有力的舉措和嚴格的監管為預算管理提供制度保障。特別要加強預算的全程動態跟蹤，嚴查年底突擊花錢的情況并進行嚴肅處理。嚴格執行預算考核制度，要以考核來引導預算執行部門不能只顧本部門的利益而危害全局利益，預算考核不僅要考核預算執行結果，同時還包括預算審批和預算調整的考核。預算考核要與績效考核相結合，要做到公平公正，要獎罰并舉，有獎有罰，考核結果要與教職員工的薪資、職位晉升、培訓等掛鉤，增強教職員工參與預算管理的積極性和責任感。

（二）科學編制預算指標

1.做好內部溝通及提高人員的參與度

首先，由預算管理委員會牽頭召開預算編制動員大會，成員由預算管理委員會人員和各部門負責人組成，會議內容包括預算總體目標、預算編制要求、預算表格填制、預算管理要求等。通過預算編制動員大會，促使各預算編制部門互聯互通，資源共享。其次，由各預算編制部門召開部門全體人員的內部預算擴大會議，傳達預算編制動員大會的內容及精神，根據預算指導意見結合本業務部門的預算目標和職責范圍等編制預算草案，使各崗位人員都能參與預算的編制，提高預算編制人員的參與度。

2.科學合理選擇預算編制方法

增量預算法是民辦學校編制預算時最常用的預算方法，它的優點是編制簡單，省時省力，但它的缺點也很明顯，如果基期條件發生變化，可能導致預算松弛及資源浪費，這也是“年末搶花錢”的源頭。故民辦學校要從實際出發，不同的費用項目按實際需求采取不同的預算編制方法，不能為了便于操作而只采用增量預算法。大部分的預算收入、可控費用，如學費收入、差旅費、會議費、培訓費等都可以使用零基預算法，每年根據成本動因重新核定;教職員工的工資、社會保險這些剛性的費用和各單位都有固定用途的辦公費、維修費等可采取增量預算法，在保證預算科學合理的基礎上減少預算編制的工作量;而對于學校的建設工程項目，由于時間跨度較長可采用項目預算法，項目預算法可使用項目管理軟件輔助項目預算的編制與跟蹤，提高項目預算的科學性和合理性。

3.嚴格控制預算編制時間

預算編制是一項重要的計劃性工作，具有承上啟下的作用，且與其他各項校園管理工作之間都有著緊密聯系，所以必須保證每個環節的規范性與嚴謹性。基于此，民辦學校在相應業務開展之前，就應做好預算編制工作，以便為后續工作開展提供遵循依據。一般情況下，每年度起始月份就應將本年度整體預算投入規劃初步計算出來，之后再根據實際需求在適當范圍內進行調整變更。而預算編制時間表是約定預算編制時間的重要依據，因此，各民辦學校管理人員應及時提醒和督促相關預算編制人員，要求其在規定的時間內完成目標任務。

4.合理分配資金

預算方案主要以財務報表形式呈現，而且數據關聯關系以及所涵蓋數據內容等也都較為復雜，這對于非財務專業的人員而言，理解起來無疑存在很大困難。因此，要想單一通過預算草案來進行預算控制管理，是很難達到理想效果的，結果大多都會出現類似上文所提到的資金盲目壓縮或削減現象。針對該類問題，民辦學校管理人員可以通過定期組織開展預算答辯會議的方式來解決，由各資金申請部門匯報未來一定期限內的工作計劃，闡述預算需求理由以及預算使用細節計劃，然后再由財務部門和理事會人員共同評估預算需求與實際業務開展的相符度，最后溝通協調達成一致，提高資金利用率，增加學校產出投入比。

（三）加強對預算執行的監督控制力度

“無規矩不成方圓”，制度建立之后必須嚴格執行才能發揮其作用。因此，在落實預算控制制度內容的過程中，各民辦學校還應加強監督控制力度。具體而言，可以從以下幾個方面入手采取措施：首先，要建立一支專業的預算控制管理人才隊伍，實現監督管控工作的有效落實，把好監督工作的最后一道關;其次，要對預算審批流程是否合理進行監督控制，應根據預算額度，嚴格控制審批權限，避免胡亂審批現象的發生;再次，要及時對預算執行報表數據進行檢查，這樣一方面可以督促財務部門按時核算，另一方面則可以有效監督預算執行情況和實際情況是否相符，避免一些部門隨意更改預算標準，影響預算管理秩序的穩定性;最后，還要提升預算監督的跟蹤管理水平，建立完善的預算反饋機制，對于實際監督管理過程中發現的問題，在最短的時間內確立解決辦法，并對后續整頓效果進行跟蹤確認，撰寫相應的預算管理差異報告，以便為日后的工作開展提供案例依據，避免同樣的問題重復發生。

（四）規范預算規劃指標

民辦學校要提高預算管理質量，還應對預算指標進行規范化管理。無論是最初制定預算方案時的指標還是進行預算變更的指標，都應有一致的標準，不能隨個人意志而隨意變化。原則上，經決策層審批下達后的預算標準是不再作調整的，但是特殊情況下，比如國家法律法規政策發生調整或者辦學條件有重大變化等，使得原本的預算方案編制基礎不再成立，或者使得最后的預算執行結果會發生巨大偏差，則可以進行調整。需要注意的是，各預算指標的建立以及修改，都應按照規范審批流程執行。同時，應保留好相應的憑據，以便后期進行追溯核查。對于未按照規定執行的預算方案，財務部門應不予報銷。

四、結束語

綜上所述，民辦學校預算管理對于學校綜合管理工作的執行有著不可忽視的影響，與學校整體管理效率與管理質量更是緊密相關。只有采取科學合理、嚴謹完善的預算管理手段，才能保證各項校園管理工作的順利有序進行，進而為促進民辦學校的長效健康發展提供保障。因此，相關行業工作人員應當對此形成全面且正確的認識，積極學習先進的預算管理知識，不斷完善現有民辦學校預算管理機制，從而提升學校預算控制能力，促進民辦學校的長效健康發展。

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