公路工程合同管理在項目成本管控中的作用

文 / 李紅斌

一、公路工程合同管理概述

（一）公路工程合同管理存在的意義

公路工程合同管理是一個體系化、全過程化、動態化的管理方式，履行合同是管理的責任，而管理活動則是合同賦予的權利，因此，需要對公路工程合同內容和意義進行界定。在合同簽訂前，相關人員必須細致地了解招標文件，對合同文本進行審查，并初步評估風險和經濟效益，此外，還需要對合同管理全方位審查和策劃，尤其是針對還未達成一致以及需要協商的問題。合同一旦簽訂，就會依據合同的條款產生約束力，因此為了更好控制成本，經濟指標和生產計劃、安全、質量等均需納入到合同管理的范疇。合同只是一種約束，后續的落實才是關鍵，需要建立一個保證合同內容切實落地的體系，確保工程按照既定的方案和計劃有條不紊地部署，高效有序地推進。

（二）公路工程合同管理的特點

在公路工程眾多的管理行為中最為重要的是合同管理，其對項目的成本管控具有重要的作用，其主要具有以下三個特點：

1.復雜性。公路工程合同管理的內容范圍廣泛、且復雜，其中包括了施工設計、材料采購、設備采購、分包、運輸、加工、保險、檢測、技術服務費、環保水保等。這些項目的數據量和工作量往往較大、繁瑣，因此在實際的合同管理過程中會增加難度，從而影響工程的推進及各項指標。

2.多樣性。公路工程的建設是個復雜的過程，參與單位、人員較多，過程中制約因素眾多（資金、設計、方案、拆遷、自然氣候、材料供應、政府等）、且多變，這樣給合同的執行、管理帶來不少的阻力與困難，也正是這些不確定的因素構成了合同管理多樣性的特點。

3.動態性。公路工程的施工過程必須依照技術方案、相關規范、科學合理的部署來推進，但在實際的施工過程中，往往會遇到各種突發事件或異常情況，這時候往往需要對技術方案進行修改或調整施工組織模式以解決問題，這樣一來造就了公路工程合同管理具有動態性的特點。

（三）公路工程合同管理的原則

1.科學性原則。對于公路工程項目的成本控制，必須遵循科學性的原則，其合同管理標準需要基于公路的建設特點和建設現狀來制定。需要進行成本控制的項目必須符合實際情況，并通過具體化的措施、常態化的監督、同步化的預算指令下達等方式來實現成本控制的落地。只有這樣，才能夠充分地發揮合同管理的在成本管控方面的科學性。

2.全面性原則。公路工程項目需要進行動態化管理，精準把握雙方的責任合同的內容并將其與實際的工程情況進行比對分析以實現更好的成本控制。項目負責人需要將所有施工內容獨立對待，有針對性地對每個分項工程的具體情況（如，預算、風險、施工難度、材料市場、工期等要素）全方位分析，通過全面考量后制定最終的合同。

3.權責分明性原則。權責分明貫穿了公路工程合同管理的全過程。在項目前期，需要對工程環境、周圍條件、地方習俗、政府行為等因素進行考察，然后在合同中將各方的權責和工作內容進行明確，才能保證合同雙方在合同履行過程中能夠更清晰地認識到自己和對方所享受的權利及義務，確保合同履行效果。

二、公路工程項目成本的構成與合同控制

對于公路工程來說，其項目成本主要包括了人工（勞務）成本、機械成本、材料成本、管理費、措施費等方面，如圖1所示，這些成本都有與之對應的合同進行控制，其具體對應如圖2所示。

三、公路工程合同管理在項目成本控制中的作用

（一）提高投標的水平

總結公路工程合同管理中容易出現的問題、經驗、成果，對同類型項目的投標工作有一定的指導和幫助作用。對于公路工程而言，必須經過招投標的方式來選擇合適的單位進行施工。但在投標前除了現場勘查、了解、查閱圖紙、理解招標文件之外，還可以通過同類型項目施工合同管理中發現招標文件隱藏的“陷阱”及顯失公平的條款進行合理規避和剖析、再者可利用類似項目合同管理中成本分析的數據結合實際情況為投標報價做參考，這樣有效、合理地提高了投標的水平和質量，間接地保護了企業的利益。

（二）實現開源節流

對于公路工程項目來說，合理地控制施工成本是企業實現盈利目的有效手段，而每個項目都有其自己的特點，在管理上也是不盡相同，然而目標卻是一致的，在滿足施工各項要求的情況下，將成本指標控制在合理水平的范圍內、同時不斷增大有效收入。實現此目的，除了制定相應的管理措施和成本控制指標外，更要借助合同管理的功能、作用、經驗。通過合同管理為基礎，施工生產為抓手，結合項目實際情況，真正實現開源節流，為企業的管理降本增效。

（三）優化設計方案

合同管理的另一重要作用就是可以指導優化設計方案，從而提高施工的質量、降低施工難度。在項目施工前，必須完成工程的施工方案的設計，借助合同管理的特性，可以強化施工方案設計過程的監督，尤其是大型的設計方案或高難度工藝根據合同管理中的具體要求進行完成，可以避免不合理設計方案的出現，從而降低后續施工過程中異常的可能性，預防不可預見成本的發生。同時，還可以對設計方案的內容作出一定的約束，方案的選擇必須具有科學性和合理性，符合實際使用需求，減少不匹配、不成熟的方案導致的成本增加問題，保證工程的施工質量和施進度，提高成本管控水平。

四、公路工程合同管理現狀及措施

（一）現狀

經過多年的發展，我國已經形成了一套相對成熟的公路工程合同管理機制，但仍存在一定的漏洞和不足，如缺少對施工過程的風險評估、相應的預防和應急處置措施的思考，甚至還缺少索賠模塊，更有甚者還出現了一些顯失公平的條款，這樣一來對合同管理造成了一定障礙也不利于成本的管控。同時，合同管理人員方面也存在著諸多的問題，如缺少合同管理意識、風險意識、法律意識，且綜合水平不高、執行力不夠等。此外，市場監督部門職能的弱化，出現異常情況無法及時止損或不能及時、合理的解決問題，致使損失不斷增大。這些問題的存在，導致了公路工程合同的簽訂內容與實際情況出現較大的差異，進而直接影響到項目的進度與企業經濟效益。

（二）措施

首先要重視公路工程合同管理工作。其次加強對工程施工合同評審環節的工作。再者應用信息化的合同管理制度。最后加強合同動態監管與協調，提高合同人員的整體水平。公路工程合同管理中，人員才是此項工作的核心，發揮著極其重要的作用。制度、信息化等都是輔助的工具，最后還是需要人去執行才能發揮其作用，管理人員水平的高低決定著合同管理質量的好壞。因此，只要解決了人這一關鍵因素，合同管理就有了穩固的基礎。為了能夠使企業合同管理質量得到進一步提升，企業不僅要從新人員開始培養，還要從社會上引進專業技術能力強、有經驗、文化素質高的優秀管理人才，確定合理的薪資、福利，在工作中不斷加強培訓學習、互相交流，引進切實可行的、符合實際的管理方法和理念打造一支優秀的管理團隊，以提高公路工程合同管理的整體水準，為工程的建設保駕護航。

結語

伴隨著社會的快速發展，企業之間的競爭也愈發激烈，公路工程施工企業的利潤被不斷壓縮、限制。如今，企業要想保持市場活力、充分占有市場份額，每個項目必須實現策劃或計劃的目標任務，合同管理又是其最基礎、最重要的工作之一。為迎合市場經濟的不斷發展，全面推進合同管理工作，保證合同管理工作得到有效開展、合理執行、科學落地，不斷滿足工程建設管理實際需要，為工程建設管理提供強有力的基礎保障，促進我國公路事業的可持續發展。