關于產業工會信息化建設的思考
——以央行工會綜合管理系統建設為例

楊俊紅

（中國人民銀行武漢分行 湖北武漢 430000）

多年來，人民銀行致力于推進數據治理，研究制定“數字央行”規劃，充分利用技術、數據等新型生產要素，加快體制機制改革和數字化轉型，助力央行治理體系和治理能力現代化。人民銀行工會帶領全系統各級工會組織，高度重視信息化建設，在央行智慧工會信息化建設方面進行了一些有益探索。先后建立了一個工作系統平臺和兩個手機APP系統。一個系統為《中國人民銀行工會綜合管理系統》（含信息子系統和財務子系統）功能比較合理，業務覆蓋面較廣，信息查詢和統計功能較為實用，發揮著人民銀行工會系統智慧人才庫、分類存貯庫和信息資源庫的重要作用，是人民銀行工會夯實基礎、提高效率的重要抓手；兩個手機平臺分別為央行智慧工會APP和央行職工電子書屋“博看書苑”APP。央行智慧工會APP于2019年新建，是展示央行職工學習、工作情況的綜合平臺，主要包括通知公告、學習園地、央行文苑、知識競賽等十多個功能模塊，可以進行工會動態宣傳、組織網上學習、開展線上文體活動、收集職工建議及開展扶貧工作等，人民銀行各單位職工可通過下載手機APP安裝使用。央行職工電子書屋“博看書苑”APP是央行職工便捷學習的服務平臺，主要包括時政新聞、黨史黨建、人文科普和經典名著等欄目，收錄資源涉及3000余種期刊、35000余冊電子圖書，具有圖書檢索查詢、在線閱讀等功能，人民銀行全系統各單位職工可通過手機APP進行在線或下載閱讀。

筆者是《中國人民銀行工會綜合管理系統》的技術支持人員，參與了2013年試運行及正式推廣，主要負責 2018年改版升級工作，還參與了2021年研發新版《中國人民銀行工會全信息分析系統》工作，以《中國人民銀行工會綜合管理系統》為例，對其各項功能、運行情況和發展建議作出分析，對智慧工會發展及信息化建設改革提出幾點思考。

《中國人民銀行工會綜合管理系統》建設概述

中國人民銀行工會2010年以來，開始設計、研發集信息化、智能化、科學化為一體的信息化工作系統。2012年，《中國人民銀行工會綜合管理系統》（含信息子系統和財務子系統）正式問世，2013年起在全國正式推廣使用，經過三年的實踐，這套系統在很多方面已經不適合工會工作的發展。2017年，為了切實提高人民銀行工會管理系統綜合信息子系統的實用性，實現操作界面簡單、信息利用高效的目標，2017年對系統再次進行了改版升級。2018年初，《中國人民銀行工會綜合管理系統》（含信息子系統和財務子系統）（2018年升級版）正式上線，截止目前為止，兩個系統使用情況為：

（一）信息子系統（目前正常運行）。含系統管理8個子模塊（圖一），工會工作15個子模塊（圖二）和信息查詢功能，框架結構清晰、錄入方式便捷、查詢功能直觀，統計數據精準，同時也達到了操作簡單、實用高效的目標。

圖一

圖二

財務子系統（2020年5月起停止使用）。從2020年6月起，通過互聯網啟用了新的《人民銀行工會集中財務系統》，實現了人民銀行分支機構全系統的數據集中、報表合并、資源共享。

《中國人民銀行工會綜合管理系統》現狀及改進方向

信息子系統

自2018年升級改版后，其框架結構更加清晰、錄入方式更加便捷、查詢功能更加直觀，統計數據更加精準，切實提高了其實用性，并有效提高系統數據和信息的利用效率，真實全面的反映各級工會組織工作開展情況，為上級行了解情況制定決策提供了便利，推動了人民銀行工會工作管理系統科技化、信息化發展。各級工會負責人都能通過業務網進入該系統，查看相關數據，了解并掌握本單位信息系統運行情況，通過對報表的匯總和分析，橫向、縱向比較各單位工作進展，為工會工作電子化科學發展提供了有力保障。

優點

（1）數據共享，信息管理。信息子系統通過網絡化的數據集中模式，加大了信息共享力度，各級工會負責人都能通過該系統查看相關數據，了解并掌握轄內單位信息系統運行情況，直觀比較各單位工作進展，實現信息化管理（圖三）。

圖三 （注：本圖數據為模擬數據）

操作簡單、實用高效。信息子系統全面地包括了工會種涉及的各項工作，操作簡單直觀，思路明確，各級工會操作人員在閱讀操作指南后可以快速上手，使用門檻較低。

存貯數據、提供資源。信息子系統內有包括全體工會會員基本情況及所獲系統內外重大榮譽，人民銀行工會歷年來重要文件和各單位重點亮點工作、各類總結報告在內的大量信息資源，可以為工會工作提供重要的數據來源。

不足之處

受業務網限制無法并表管理。信息子系統必須在業務網上運行，當前人民銀行所管轄的的50余家（30余家分支機構及20余家直附屬相關單位）單位中，僅有30余家分支機構有內部局域網，可實現運用信息子系統進行信息報送及報表匯總，而另外20余家直附屬相關相關單位因無內部局域網，故不能使用這個系統，總行工會無法全面匯總全國人民銀行系統（50余家單位）的統計報表。

對收集的數據分析程度較淺。“統計報表”下僅設立綜合報表，缺乏進一步的數據分析功能，難以將大量數據轉化為直觀的統計結果。同時，多數報送內容為信息材料或工作報告，給查看及分析統計造成了困難，對上級行的分析工作來說直觀性較差。

個別縣（市）支行的錄入項有誤。人民銀行分行、省會城市中心支行、地市中心支行和縣（市）支行存在工作內容的差異性，系統要求錄入范圍是不同的。但在實際操作中，縣（市）支行存在錄入多無用信息的情況，造成信息冗余，增加了上級行管理及分析的工作量。

改進方向

改進數據收集，增強分析能力。一是根據實際需求，對已有的模塊和條目進行調整和刪改，提高信息報送和收集效率。二是更改報送和統計方式，使收集的材料以更加直觀的數字化方式呈現，為后續的數據分析及結論轉化提供基礎。三是增加多種數據分析功能，最大化提取收集數據中的有用信息，便于對其加以研究和進一步形成結論。

設置分級管理，增加邏輯標準。一是進行權限設置，針對不同層級工會，在使用時進行分級管理。對于縣（市）支行，只顯示其需要錄入的模塊，簡化操作，避免誤報。二是增加邏輯標準，對信息錄入的格式及內容、時間等方面增加隱性邏輯標準，若不符合邏輯，則系統不予錄入，以確保信息收集全面準確、真實有效。

財務子系統

2020年5月以前，人民銀行各級工會財務核算使用的是“人民銀行工會綜合管理系統財務子系統”（以下簡稱舊系統），2020年6月起，使用的是“人民銀行工會集中財務系統”（以下簡稱新系統）。

基本情況

舊系統為數據集中系統，能實現人民銀行分支機構全系統的數據集中、資源共享。操作界面簡單明了，操作流程方便快捷，財務人員入門簡單容易掌握。也能夠實現各操作員在各自的電腦上同時操作、信息共享，為管理者和綜合人員查詢數據提供便利。但是，舊系統不能實現不同級次、不同單位報表的自動合并、上報功能。

新系統也是數據集中系統，它不僅能實現人民銀行分支機構全系統的數據集中、報表合并、資源共享，而且還能實現人民銀行直屬相關單位的數據集中、報表合并、資源共享，能為工會各項工作的開展提供有效的財務數據支撐。經過半年的新舊系統并行，目前，全系統工會財務人員已熟練掌握新系統的操作，正確處理核算業務，保證各級工會會計核算業務順利開展。

新舊財務系統對比

系統應用環境：舊系統只能在內部局域網安裝操作，人民銀行相關直屬單位就沒有辦法應用。新系統既可以在內部局域網安裝、操作，也可以在互聯網上安裝、操作，實現了人民銀行分支機構和相關直屬單位的全覆蓋，應用范圍更廣泛。

系統安全管理情況：舊系統是直接采用操作員代碼與密碼登錄，新系統采用的是操作員代碼+密碼+UK登錄，增加了安全保障。

系統操作功能：新、舊系統均能滿足工會財務核算要求。舊系統“會計與出納賬核對”可以直觀地反映所處理業務的帳務平衡，而新系統會計與出納若沒有在同一臺電腦上記帳，就無法實現帳務核對，不能直觀地反映所處理的業務是否帳平表對。新系統增加了報表直接聯網報送功能，報表能夠自動匯總，更加方便快捷；新系統還增加了“會計憑證快捷錄入”“帳套操作員和操作日期直接切換”等功能，會計記帳更加方便快捷。

系統操作界面友好度：舊系統共有6個模塊，操作界面直觀便捷，僅“財務管理”和“財務報表”兩個模塊就能滿足日常業務處理。新系統共有10個一級菜單，業務操作功能雖然更加全面強大，但是也相對過于細瑣，反而給操作帶來一定的不便。同時，新系統還存在其它待維護的情況，如：小數點的錄入經常出現錯位，且不容易更正修改等小問題。

系統對管理者決策的支持：舊系統可以滿足管理者在不同地點、內網不同電腦上查詢各種憑證、報表、各種慰問的人數和金額等等數據。新系統要實現即時查詢功能，只能是會計主管或會計在會計操作員的電腦上完成，這給工作帶來了不便。

綜上所述，舊系統較新系統“硬傷”更多，如：后臺服務器容量不足、運行效率不高、報表不能聯網上報等，且難以解決。新系統明顯優于舊系統，但也有待改進，做到不同操作員在不同電腦上也能進行帳務查詢核對。

改進建議

新系統兼容舊系統聯網查詢的功能，實現在不同地點、不同電腦均能查詢相關數據。

新系統不斷完善相關細節，使之更好地服務工會中心工作，提供強有力的大數據支撐，更加符合新時代人民銀行工會工作管理需求。

“十四五”人民銀行工會信息化建設設想

《全總十七屆四次執委會議上的工作報告》指出，“十四五”開局，工會在全面建設社會主義現代化國家新征程中要充分發揮工人階級主力軍作用，加快智慧工會建設，加強工會大數據資源體系統一規劃，構建智慧工會標準規范體系，探索與國家基礎數據庫和重大信息化工程之間的標準銜接。加快應用整合和數據共享，強化網絡安全保障體系建設，逐步形成全總主導、地方跟進、產業參與、協同互動、線上線下有機結合的工會網上工作體系。

人民銀行工會為立足新發展階段、貫徹新發展理念、夯實基礎工作、加強自身建設，更好地服務職工群眾，更好地適應新時期工會工作的發展變化，充分考慮未來工會業務的發展方向，逐步改進工會工作的方式方法，積極推動科技賦能，通過大力推動信息化建設，實現工會管理高度信息化、自動化、智能化、集中化。

目標及意義

覆蓋人民銀行系統全部會員單位、包含工會各業務條線內容、能夠充分展示人民銀行工會工作成績和職工風貌的新一代信息管理分析系統。建設新一代工會信息系統的目的，即解放人力，提高效率，將工會有限的人力從簡單重復的工作中解放出來，幫助工會干部更多地把時間和精力投入到服務職工群眾上來。

框架及脈絡

以問題為導向，搭建由一個網絡版的《工會全信息管理分析系統》和一款“手機APP”組成的工會信息化管理架構。

新一代工會信息系統總體架構應由1 個綜合系統和1 個手機APP 構成。其中1 個綜合系統包含4個子系統、2 個并行版本、1個數據倉庫，簡稱“421”架構。”4”即業務處理子系統、財務經審子系統、信息展示子系統、參數管理子系統；“2”即兩個版本，分別布局在內部局域網和互聯網；“1”即1 個數據倉庫，所有錄入數據、文字以及圖像資料分門別類進行原貌存儲，以備查詢或展示。

實施步驟

采取“分步實施、有序推進”的建設原則，首先搭建好基礎工作，即建好1個綜合系統，然后再研發1 款手機APP，進而推動建立工會服務“新媒體矩陣”，全面提升人民銀行工會工作和服務水平。