構建系統高效的疫情防控新體系研究

方 濤

（中共界首市委黨校 安徽界首 236500）

當前疫情防控工作步入常態化，從國內看，新冠肺炎疫情防控已經取得重大戰略成果，但是疫情在一些地區仍有發生，境外輸入防控壓力依然存在，我們不能掉以輕心，要時刻提高警惕。從國際來看，新冠肺炎疫情沒有得到良好的控制，而且防控的形勢非常嚴峻。

當前疫情防控面臨的形勢

從目前的統計數據來看，現在全球新冠肺炎患者已經達到兩億多人了[1]，這給整個人類的生存和發展帶來了巨大的挑戰，同時對整個全球經濟帶來非常不利的影響。無論是從我國的實踐來看，還是從一些國家防控不力的現實來看，我們一定要統籌做好常態化疫情防控與經濟社會發展工作，構建群防群治的疫情防控新體系，打一場人民防控阻擊戰，這是戰勝疫情的有效做法。

疫情防控工作存在的問題

防控組織領導體系需要完善。自從新冠疫情發生后，黨中央、國務院迅速啟動了疫情防控工作，從中央到地方建立了疫情防控的組織領導體系，中央層面成立了應對新冠肺炎疫情工作領導小組，統籌疫情防控的聯防聯控工作，形成了聯防聯控的有效機制。在各省、地市、縣、鄉等也成立了相應的新冠肺炎疫情工作領導組織，一般由黨政主要負責人擔任組長。但從實際運行來看，防控組織領導體系仍然需要進一步完善，比如防控組織領導體系應該有哪些部門組成，成員單位設置是否科學有效，防控組織領導體系運行存在一定的不順暢等，這都是需要完善的地方。

基層疫情防控工作存在薄弱環節。習近平總書記指出，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。[2]基層村（社區）是疫情防控工作的最前沿，但是仍存在不少薄弱的環節。這些薄弱環節主要體現在：一是防控工作參與度不高。從實際來看，這次疫情防控工作在基層主要由社區工作者、志愿者、黨員干部等來具體實施，落實上級的有關部署。群眾主動參與疫情防控工作的不多。二是防控工作的法治保障不夠。應該說，大部分人對于疫情防控工作是理解的、支持的，但是也出現了不太和諧的情況，有地方出現了硬闖沖撞卡點、擾亂值班崗位等破壞社會秩序的行為。這就需要進一步加強防控工作的法治保障。三是部分干部群眾存在一定的僥幸心理。有的干部群眾認為疫情只是在個別地區，沒有在其居住地爆發，不需要緊張，認為關系不大。這些認識都是錯誤的，但是這些認識具有一定的傳染性，不加以控制會對疫情防控工作產生負面消極的影響。

黨員干部應對疫情防控工作能力不夠。忠誠干凈擔當，是干部最基本的政治要求，應具備的政治品格。[4]面對新冠肺炎疫情防控，廣大黨員干部挺身而出，勇敢地站出來參與防控工作，積極參與消殺，打掃衛生，宣傳疫情防控知識等工作，發揮了黨員的先鋒模范作用。有的黨員干部面對突如其來的疫情，茫然不知所措，不知道如何采取有效措施來防控疫情，雖說不害怕但是心里很慌張。有的干部雖然參加疫情防控工作了，但是思想上有包袱，擔驚受怕，工作上效率低，特別是遇到突發的緊急事件，不知道如何處置。比如有的黨員干部遇到惡意沖擊卡點的，不知應該如何依法依規處理。特別是對于惡語相加的、胡攪蠻纏的、不講道理的，不知究竟如何做才好。這就需要提高黨員干部應對突發事件的能力，提升黨員干部的綜合素質。

構建群防群治的疫情防控新體系的對策

完善疫情防控應對組織領導體系。從實踐經驗來看，疫情防控組織領導體系是整個疫情防控工作的核心，是中樞領導力量，起著十分重要的作用。一般來說，基層地方的疫情防控組織領導體系主要由地方黨政主職擔任負責人，由衛健委、政法系統、紀檢系統、宣傳部、組織部、人社局、通信部門、各鄉鎮街道負責人等部門組成。主要承擔的職能有上傳下達上級的疫情防控工作部署、下發通告、命令、協調地方疫情防控工作等。完善疫情防控組織領導體系，一方面要采取應納則納的原則，就是與疫情防控工作有關的部門或者系統都要納入組織領導體系，運用系統性思維的方法，如果有缺少部門的，要及時納入，這樣將有利于疫情防控工作的順利開展，避免出現腸梗阻現象；另一方面要注意各個成員單位之間的分工協調。在統一領導、統一指揮的情況下，要做好分工配合，專業的人干專業的事情，不能眉毛胡子一把抓，屬于哪個部門的負責的要負責到底，采取屬地管理的原則，橫向要到邊，縱向要到底，不要互相扯皮推諉，黨員干部要樹立高度的責任感和使命感。與此同時，疫情防控工作要注意調動基層群眾參與的積極性，動員社會力量積極參與到防控工作中來，增強團結合作意識，凝聚力量，統一思想認識。在疫情防控工作面前，人人都是主體，都是戰斗者，沒有人是旁觀者，每個人都是參與者。我們要注意做好宣傳，讓人民群眾參與到疫情防控工作中來，打一場人民戰爭，凝聚民心打贏疫情防控阻擊戰。

提高疫情防控工作的執行能力。在防控工作中，時間意味著生命，效率意味著生存。一定要分秒必爭，不能耽擱。如果有的事情得不到及時處理，可能又會有人失去寶貴的生命。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。習近平總書記深刻指出，“我們講宗旨，講了很多話，說到底還是為人民服務這句話。”[3]這就給疫情防控工作確立了最根本的原則，就是要堅持以人民為中心，時刻為了人民群眾的生命安全和身體健康而及時作出決策，然后要及時加以執行。因此，疫情防控工作的執行能力至關重要，特別是在黨中央作出決策部署以后，地方疫情防控組織領導體系要及時傳達貫徹落實，科學規范高效地執行疫情防控工作的決策部署，一點也不能遲疑。提高疫情防控工作的執行能力，一是要構建安全便捷有效的信息溝通體系。要確保通信的暢通和信息的高效傳達，各部門單位要有值班人員接收傳達疫情防控工作的相關指令，然后組織貫徹落實。二是要組建高效運轉的團隊。平時要加強對黨員干部的工作能力培訓，特別是應對突發事件的處置能力培訓。利用培訓機構開展對相關人員的培訓，提升執行能力。執行力的運轉最終還是要靠團隊執行。團隊的力量如何，團隊中的個人能力如何，直接影響著執行力的實現程度。要注意提升團隊執行力，即是提升團隊將戰略與決策轉化為實施結果的能力。三是要有后勤服務保障體系。為相關人員的出行，備足備齊相關的防護物資和交通工具等。提高防控工作的有效性，使全員動員起來，共同戰勝一切艱難險阻。

加強對疫情防控工作的監督。疫情防控工作到底做得怎么樣，群眾滿意不滿意，社會反響如何，這也影響著疫情防控工作的順利開展。因此，要注意加強對疫情防控工作的監督。暢通群眾監督疫情防控工作的渠道，同時，地方要組建疫情防控工作督查小組，對疫情防控工作開展全面的督促檢查，重點是檢查對上級的決策部署執行情況和征求人民群眾對疫情防控工作的看法。比如公共場所、交通路口、小區等執勤點措施做得如何，有沒有漏洞或工作的紕漏等。督查小組進行督查后，要及時總結反饋情況，做得好的要表揚獎勵，做得不好的要及時處理，該問責的要問責，該通報的要通報，該完善的要完善。從工作實踐來看，適度的督查是十分重要的，有效地推動了疫情防控工作的順利進行。

加強對黨員干部的應急處突能力培訓。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的重要講話中指出，面對復雜形勢和艱巨任務，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。[5]新冠肺炎疫情防控作為突發事件是我們無法預料的，要做好充分的準備，備足相應的防護物資和設備。針對此次疫情防控工作中反映出來的黨員干部的不足，在防控工作中存在的一些問題，一定要加強對黨員干部的應急處突能力培訓。一是依托干部教育培訓機構進行培訓。充分利用黨校（行政學院）、高校等培訓機構，對黨員干部進行系統性、針對性的應急管理能力培訓，特別是要設置情境式教學課堂，模擬突發事件的現場，黨員干部親自參與，反復演練，不斷提高言語表達能力、溝通協調能力和實戰工作能力。二是各個單位開展自我培訓。各個部門、單位，可以通過邀請有關應急管理方面的專家學者來本單位進行講座，開展對本單位人員的培訓。三是進行自我培訓。每位黨員干部結合自身工作實際，找出在疫情防控工作中的不足之處，通過網絡學習、查閱資料、交流研討等方式，進行自我學習，提升應急處突能力。

總之，疫情防控工作是一項系統性、整體性、協調性的工程，需要社會各方面的共同努力才能做好這項工作。疫情防控工作需要保持常態化，統籌做好防控工作與發展工作，實行群防群控，是疫情防控工作的重要保障。我們深信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在廣大基層干群的努力工作下，我們一定能夠做好疫情防控工作，提高基層治理能力，推進基層治理體系和治理能力的現代化，為黨和人民交出一份合格的答卷，為促進經濟社會發展貢獻力量。