文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營及其法律規(guī)制研究框架

趙 瑩

（北京市金臺(tái)律師事務(wù)所 北京 102299）

新形勢下，各個(gè)地區(qū)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)有待于進(jìn)一步的完善很創(chuàng)新，包括國家行政對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的徹查力度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體維權(quán)路徑、維權(quán)成本、取證等各方面問題，同時(shí)從文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)衍生出來的一系列維權(quán)問題，大部分人的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力較為薄弱，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)以及維權(quán)途徑等缺乏全面地了解與認(rèn)知。因此，如何加強(qiáng)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行及法律層面的保護(hù)力度成為本文著重探究的問題。

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的理論概述

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的概念及其重要性

簡單來說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營是運(yùn)用行政法律手段對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)新產(chǎn)生的智力勞動(dòng)成果所享有的專利、占有使用以及自由處分、獲得收益等權(quán)利進(jìn)行全面的保護(hù)。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型來看，主要包括創(chuàng)新創(chuàng)作型的智力成果，例如專利權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)利以及版權(quán)鄰接權(quán)等；同時(shí)還包括商標(biāo)權(quán)以及地理標(biāo)志權(quán)在內(nèi)的識(shí)別性標(biāo)記權(quán)。黨的十九大報(bào)告中明確提出了要倡導(dǎo)文化創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要點(diǎn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含了文化旅游、新聞出版以及電視電影、藝術(shù)娛樂等行業(yè)在內(nèi)的多方面產(chǎn)業(yè)，因而較容易牽扯到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)維權(quán)問題[1]。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)利益有著重要的影響和意義，具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營能夠?yàn)槲膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力來源，直接影響到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，而這方面也正是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)智力創(chuàng)新成果的維護(hù)和維權(quán)提供了多渠道的保障措施和維權(quán)途徑，在切實(shí)維護(hù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀存在基礎(chǔ)，在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，人們更加注重成果與權(quán)益的合法匹配性，一旦個(gè)人利益或者集體利益受到不平等的損害，則會(huì)大大降低創(chuàng)造者的創(chuàng)新動(dòng)力和積極性，創(chuàng)意者的付出得不到相應(yīng)的回報(bào)，不利于國家整體的創(chuàng)新發(fā)展。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)運(yùn)營為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，有利于為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)運(yùn)行提供有力的法律保障，通過另一種途徑促使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)獲利，能夠從根本上保護(hù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)價(jià)值[2]。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的相關(guān)立法

新時(shí)代背景下，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已然成為提升國民經(jīng)濟(jì)水平、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營需要全面依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策體系加以約束，確保文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的規(guī)范性和合法性。依據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多種類型，國家相繼出臺(tái)了包括《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)黨的十九大報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及創(chuàng)新發(fā)展的重要性。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，上海市人民政府始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為核心指導(dǎo)方向，全面依據(jù)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》政策文件的總體要求，充分發(fā)揮了相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的作用和約束力，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，以從根本上保護(hù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。又例如北京市應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體要求，相繼制定出關(guān)于北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的相關(guān)法律法規(guī)，包括《北京市展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與促進(jìn)意見》等相關(guān)法律政策文件，為北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的發(fā)展現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的司法保護(hù)方面。部分地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度體系不夠完善，無法充分發(fā)揮法律法規(guī)的主導(dǎo)作用。例如北京市地區(qū)、上海市地區(qū)或者其他地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營程度存在一定的差別，相關(guān)法律法規(guī)政策文件及政策體系不夠完善。同時(shí)由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)理念和意識(shí)、能力方面的缺失，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮，不利于各個(gè)地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

其次表現(xiàn)在行政管理以及行政干預(yù)力度方面。從國家層面來看，國家提高了對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的重視，加大了行政干預(yù)力度，通過行政手段來加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的處理和對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。且部分地區(qū)也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，通過制定出相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)政策，逐漸為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展條件。同時(shí)，針對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體制不完善等問題，北京等地區(qū)通過建立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作辦公制度以及舉報(bào)投訴平臺(tái)等，加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的突出法律問題

創(chuàng)作性成果濫用行為問題

在出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)，創(chuàng)意者的創(chuàng)新性智力創(chuàng)作成果所享有的專利、占有使用以及自由處分、獲得收益等個(gè)人權(quán)益被嚴(yán)重侵犯，導(dǎo)致個(gè)人智力創(chuàng)新成果被濫用，從而導(dǎo)致文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營混亂現(xiàn)象，創(chuàng)意者的個(gè)人權(quán)益得不到維護(hù)，會(huì)大大降低其創(chuàng)新積極性。

創(chuàng)作性成果侵權(quán)行為問題

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)包含了新聞出版、藝術(shù)娛樂、電視電影等在內(nèi)的多方面產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展階段整體較晚，還未全面達(dá)到發(fā)展的成熟期，整體的維權(quán)意識(shí)和創(chuàng)新能力都有所缺失，由于產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，很容易出現(xiàn)創(chuàng)作型成果侵權(quán)的問題，嚴(yán)重影響了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

運(yùn)營中法律制度潛存的風(fēng)險(xiǎn)

首先，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營相關(guān)立法規(guī)定有待于完善和創(chuàng)新，相關(guān)維權(quán)管理體制以及維權(quán)方式的不完善會(huì)進(jìn)一步增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，無法充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)作用和法律約束力，導(dǎo)致文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營效率低下，無法真正解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。因而在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充的基礎(chǔ)上要綜合考慮維權(quán)者的個(gè)人權(quán)益，為維權(quán)者提供更多的便利性[4]。

其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要一定行政查處力度的支持，查處力度不夠會(huì)導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營存在漏洞，進(jìn)而增加運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營保護(hù)過程中，行政執(zhí)法力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有待于加強(qiáng)，同時(shí)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法表現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)，因而需要格外注意專項(xiàng)執(zhí)法成果的不合理鞏固所帶來的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的法律規(guī)制建議

創(chuàng)作性成果濫用行為問題的法律規(guī)制

首先，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，搭建更加符合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)體系的主導(dǎo)作用。同時(shí)要注重國內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在國際上的發(fā)展競爭，適當(dāng)借鑒和吸收外來優(yōu)秀法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度體系進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，以充分保護(hù)創(chuàng)新者的法律權(quán)益。

其次，針對(duì)創(chuàng)作性成果濫用行為問題，國家和社會(huì)相關(guān)企業(yè)可以通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同步發(fā)展，從而有效解決創(chuàng)作性成果濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，增強(qiáng)個(gè)人創(chuàng)作者與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)并促使文創(chuàng)企業(yè)能夠充分運(yùn)用相關(guān)法律來維護(hù)自己的創(chuàng)作權(quán)益。規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用行為成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，通過完善相關(guān)法律法規(guī)、制度體系，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與企業(yè)利益的平衡發(fā)展[5]。

創(chuàng)作性成果侵權(quán)行為問題的法律規(guī)制

創(chuàng)作型成果侵權(quán)行為的產(chǎn)生一部分原因是行政保護(hù)手段缺乏力度，形行政保護(hù)方面存在一定的缺陷，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要依靠國家行政和司法的雙重保護(hù)，全面實(shí)施行政+司法雙軌保護(hù)模式。多數(shù)人在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)時(shí)忽視了行政手段的作用，過于依賴司法保護(hù)手段。一方面，需要對(duì)司法手段在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)當(dāng)中起到的作用有一個(gè)明確的認(rèn)知，司法手段作為法律體系的抑制防線需要謹(jǐn)慎使用，對(duì)于創(chuàng)作型成果侵權(quán)行為需要有一個(gè)全面地了解與掌握，始終遵循罪責(zé)刑相匹配的標(biāo)準(zhǔn)和原則明確創(chuàng)作型成果侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用行政手段，充分發(fā)揮行政手段的干預(yù)作用，以更有效地維護(hù)創(chuàng)作者的知識(shí)成果。針對(duì)侵權(quán)行為不僅需要完善線下與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)立法規(guī)定，還需要增強(qiáng)文創(chuàng)行業(yè)的自律能力，以充分適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法規(guī)制，通過增強(qiáng)個(gè)人及企業(yè)維權(quán)意識(shí)，提高自身道德素養(yǎng)，學(xué)會(huì)合理運(yùn)用行政司法手段來正當(dāng)維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保自身權(quán)益最大化。國家政府需要制定出與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營發(fā)展需求相適應(yīng)的法律法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，充分確認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位。

我國加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系的構(gòu)建與完善，通過多元化發(fā)展體制來加強(qiáng)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的解決效率。在維權(quán)過程中往往出現(xiàn)維權(quán)渠道和方式單一、維權(quán)效率緩慢且法律知識(shí)儲(chǔ)備明顯不足，維權(quán)成本較高等問題，通過搭建專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，為維權(quán)者提供多元化的維權(quán)途徑。通過對(duì)維權(quán)方式、訴訟程序和流程進(jìn)行合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)，在為訴訟者增加維權(quán)途徑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高整體訴訟效率，充分利用信息化技術(shù)來實(shí)現(xiàn)電子化取證、電子審查等功能作用，為訴訟者提供更多法便利。除此之外，充分借助文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，加強(qiáng)與國家政府部門的聯(lián)系，及時(shí)更新完善相關(guān)法律法規(guī)政策文件，鼓勵(lì)更多產(chǎn)業(yè)者加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)者的維權(quán)意識(shí)和知識(shí)儲(chǔ)備量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，促進(jìn)與其他部門機(jī)構(gòu)的交流合作，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和維權(quán)方法和程序的定期培訓(xùn)，從根本上加強(qiáng)對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，通過將發(fā)生的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件記錄到知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)中，為之后產(chǎn)生的侵權(quán)、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象提供更加詳細(xì)全面的參考依據(jù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營問題是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于涉及的產(chǎn)業(yè)較多，因而更容易發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和創(chuàng)新成果被濫用現(xiàn)象，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營問題需要從行政、司法以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行多方面的分析考慮，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系的建設(shè)與優(yōu)化，為文創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)者提供一個(gè)更加便利的訴訟解決平臺(tái)。