探索案件管理高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

陳偉庭

（中山市煙草專賣局 廣東省中山市 528401）

隨著國(guó)家局高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，煙草行業(yè)逐漸發(fā)生深刻變化，專賣管理對(duì)質(zhì)量和效率的要求越來(lái)越高。表現(xiàn)在案件方面，迫切需要提質(zhì)增效，目前，案件管理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是煙草行業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，專賣監(jiān)管中境外假煙走私入境趨勢(shì)明顯，對(duì)打假打私手段方式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，案件查處壓力越來(lái)越大。二是全省高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及專賣管理打假打私科學(xué)化、市場(chǎng)監(jiān)管法治化等，要求積極適應(yīng)和推進(jìn)煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范市場(chǎng)秩序。三是涉煙案件高發(fā)頻發(fā)，生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)以及零售環(huán)節(jié)各類案件齊全，且持續(xù)高發(fā)，5萬(wàn)元以上重大案件居高不下。四是小案件多發(fā)，執(zhí)法成本高，所有違法卷煙最終都要通過(guò)零售環(huán)節(jié)消化，零售戶擺賣的違法卷煙存量不多，零售環(huán)節(jié)查處的案件數(shù)量多、單案查獲的卷煙數(shù)量少、案值小，每宗案件的處理都需要耗費(fèi)較多的人力物力。五是行政執(zhí)法資源的有限性和卷煙市場(chǎng)違法案件的不可預(yù)知性，在涉煙違法行為高發(fā)時(shí)間段，煙草專賣執(zhí)法部門以有限的資源難以應(yīng)對(duì)較大的業(yè)務(wù)量。

當(dāng)前存在問(wèn)題

針對(duì)案件管理的現(xiàn)狀，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際深入分析，當(dāng)前，在案件管理方面主要存在以下問(wèn)題：

一是處理程序復(fù)雜。煙草專賣案件行政處理程序復(fù)雜，處理時(shí)間較長(zhǎng)，除簡(jiǎn)易程序能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定外，一般程序相對(duì)較為繁瑣。行政處罰一般程序包括了立案、調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)。單案程序較為復(fù)雜，全案處理周期至少2個(gè)月；具體的環(huán)節(jié)又需要經(jīng)過(guò)承辦人、承辦部門、負(fù)責(zé)人等多級(jí)審批程序，流程較長(zhǎng)。同時(shí)，隨著法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，實(shí)體和程序受到更多的重視，有時(shí)會(huì)增加一些程序和文書(shū)，以求更規(guī)范，比如，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”的推行，案件全過(guò)程記錄以及重大執(zhí)法決定法制審核，雖然規(guī)范了案件辦理，但也在客觀上增加了案件處理程序，加大了案件處理工作量。

二是內(nèi)部管理任務(wù)重。我們使用的系統(tǒng)較多，行業(yè)內(nèi)有煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，政府部門有“兩法銜接”系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)等。案件材料既要做好紙質(zhì)卷宗的歸檔裝訂，也要求將信息及時(shí)錄入行業(yè)系統(tǒng)，并將紙質(zhì)文書(shū)掃描上傳。政府部門的“兩法銜接”系統(tǒng)要求將煙草刑事案件錄入，行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)要求將行政處罰案件錄入。另外，案件報(bào)表有時(shí)也多，普通案件就包括32位條碼信息、假私煙品牌等，重大案件還有基本情況報(bào)告，分別報(bào)送不同部門。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別工作開(kāi)發(fā)的小程序，專項(xiàng)專用，較難統(tǒng)籌。

三是隊(duì)伍素質(zhì)不均衡。當(dāng)前工作要求與專賣隊(duì)伍素質(zhì)不高存在矛盾，整體素質(zhì)參差不齊，難以完全滿足新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的更高要求，一些基層單位專賣人員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，高層次學(xué)歷和法律專業(yè)人才偏少。部分人員現(xiàn)場(chǎng)辦案能力強(qiáng)，文書(shū)寫(xiě)作能力弱；線索偵辦能力強(qiáng)，系統(tǒng)等電子化設(shè)備操作能力弱；實(shí)操能力強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱；單項(xiàng)辦案能力強(qiáng)，綜合辦案素質(zhì)弱。

案件管理高質(zhì)量發(fā)展策略

對(duì)案件管理存在的問(wèn)題，我們可以通過(guò)加強(qiáng)打假打私，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，探索數(shù)字化應(yīng)用和案件快速處理機(jī)制等對(duì)策促進(jìn)案件高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)打假打私，把違法行為遏制在違法犯罪鏈條的前端。要強(qiáng)化案件管理，需要從根源上加強(qiáng)打假打私，切實(shí)遏制涉煙違法犯罪勢(shì)頭。一是加大線索經(jīng)營(yíng)力度。積極應(yīng)對(duì)涉煙違法犯罪新形勢(shì)，加強(qiáng)情報(bào)分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題，要及時(shí)打擊，防止形成新氣候。強(qiáng)化日常涉煙情報(bào)線索的收集、分析能力，特別是要提高以案找案、并案分析、由點(diǎn)到線、由線到面的綜合分析能力，多深挖擴(kuò)線、拓展案源、擴(kuò)大成果，切實(shí)發(fā)揮好情報(bào)導(dǎo)偵作用，提升打擊的質(zhì)量和效率。二是強(qiáng)化多部門聯(lián)合打擊機(jī)制。保持與公安、交通、市監(jiān)、海警、郵政、海關(guān)等部門工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“兩法銜接”，整合各方面資源，建立健全聯(lián)合辦案制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門積極性，形成強(qiáng)大的打擊合力。持續(xù)聯(lián)合公安部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦涉煙違法犯罪重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把涉煙案件從零售終端往前移，重點(diǎn)偵辦重大案件、源頭案件、跨區(qū)案件、多環(huán)節(jié)多鏈條案件，把涉煙違法犯罪行為扼殺在萌發(fā)狀態(tài)。

加強(qiáng)市場(chǎng)管理，綜合運(yùn)用多種手段提高守法經(jīng)營(yíng)率。以提高守法經(jīng)營(yíng)率為目標(biāo)，綜合施策管理市場(chǎng)，引導(dǎo)零售戶自律守法，減少卷煙市場(chǎng)違法行為。一是綜合運(yùn)用管理手段治理違規(guī)行為。對(duì)輕微違法違規(guī)零售戶，例如，不亮證經(jīng)營(yíng)、銷售少量違規(guī)卷煙等，探索告誡登記、責(zé)令整改或者責(zé)令改正等行政管理措施，綜合運(yùn)用《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條、《行政處罰法》第三十三條的措施。二是加大市場(chǎng)巡查頻次。合理安排管轄片區(qū)和管轄?wèi)魯?shù)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域，守法經(jīng)營(yíng)率不高的區(qū)域，采取集中整治、交叉檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，集中力量開(kāi)展地毯式清理，著力鏟除違法卷煙生存土壤。加大與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證戶的清理整治。三是加強(qiáng)法律宣傳。強(qiáng)化專銷結(jié)合，充分運(yùn)用自律互助小組，深入開(kāi)展煙草專賣法律法規(guī)、典型案例、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)涉煙違法犯罪活動(dòng)線索，提高廣大群眾煙草專賣管理的知曉率和參與度，引導(dǎo)零售戶自覺(jué)遵規(guī)守法經(jīng)營(yíng)卷煙，切實(shí)有效地壓縮涉煙違法犯罪活動(dòng)的生存空間。

加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用，提高案件管理的效率。案件管理涉及到方方面面，既要有時(shí)效性，更要求嚴(yán)格的規(guī)范性，在案件辦理現(xiàn)場(chǎng)處理環(huán)節(jié)、案件文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、案件信息數(shù)字化方面優(yōu)化流程、提高效率。一是探索案件辦理現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)化。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具，將案件辦理現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)流程固化到移動(dòng)小程序，引入移動(dòng)案件辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大部分行政案件在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)辦理，案件管理文檔自動(dòng)生成、編輯、調(diào)取及打印，節(jié)省執(zhí)法時(shí)間，提高執(zhí)法效率。二是案件文書(shū)數(shù)字化。將案件文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)格式固化在案件文書(shū)處理程序中，辦案人員只需要按要求輸入相關(guān)資料，就能形成完整的案件卷宗，減少人為因素導(dǎo)致的誤差，提高案件文書(shū)質(zhì)量。三是案件信息數(shù)字化。將案件信息按涉案人員、涉案物品、涉案類型等進(jìn)行精細(xì)化收集，形成案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為專賣打假打私提供更多的信息支撐，提高打擊準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

探索案件快速處理機(jī)制。為提高執(zhí)法效率，縮短案件處理時(shí)間，減少文書(shū)種類，簡(jiǎn)化辦案程序，可以參照公安、海關(guān)等關(guān)于行政案件快速辦理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索煙草專賣案件快速處理機(jī)制。一是確定快速處理案件范圍。對(duì)輕微違法、首次違法、證據(jù)事實(shí)清楚等涉案金額小、罰款沒(méi)收數(shù)額小、違法卷煙數(shù)量少、當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰等案件可以確定為快速辦理案件，比如對(duì)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件，銷售少量非法生產(chǎn)卷煙和無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙案件。對(duì)需要聽(tīng)證、集體討論、重大執(zhí)法決定法制審核等復(fù)雜案件仍按照原程序辦理。二是明確快速處理流程和內(nèi)容。在原一般程序基礎(chǔ)上，對(duì)快速處理案件，減少相關(guān)文書(shū)材料，比如對(duì)當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰案件，可以直接在勘驗(yàn)筆錄體現(xiàn)，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽名確認(rèn)真假和定價(jià)情況，既減少了文書(shū)種類，又避免了當(dāng)事人多跑幾趟。同時(shí)，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，放權(quán)簡(jiǎn)化審批程序，減少案件文書(shū)流轉(zhuǎn)時(shí)間和空間。三是明確法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施。深入分析案件快速辦理可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建執(zhí)法人員權(quán)力監(jiān)督、案件快速處理備案、痕跡管理、案件回溯管理以及突發(fā)情況應(yīng)急處理制度，健全當(dāng)事人權(quán)力救濟(jì)途徑，加強(qiáng)法律教育和宣傳，緩解執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象矛盾，有效應(yīng)對(duì)各種法律風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍整體能動(dòng)性和工作積極性，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。一是推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極適應(yīng)煙草專賣執(zhí)法環(huán)境的變化，充實(shí)隊(duì)伍力量，配齊配強(qiáng)專賣管理隊(duì)伍，優(yōu)化提升年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的專賣人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，提升執(zhí)法權(quán)威，著力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、善于執(zhí)法的專賣隊(duì)伍，教育引導(dǎo)專賣人員牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，劃清底線，為案件管理奠定堅(jiān)實(shí)的思想和行為基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)專項(xiàng)能力培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分挖掘內(nèi)部潛能，強(qiáng)化卷煙真?zhèn)舞b別、線索偵辦、文書(shū)寫(xiě)作、系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)及行政執(zhí)法法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格培訓(xùn)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)效果，提升綜合素質(zhì)。

卷煙打假打私具有長(zhǎng)期性，案件管理也需要常抓不懈。當(dāng)前，案件管理要趁著數(shù)字化的東風(fēng)，解放思想,通過(guò)管理手段、模式、行為的創(chuàng)新，多措并舉推動(dòng)案件辦理，夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)，推進(jìn)專賣治理能力現(xiàn)代化，助力高質(zhì)量發(fā)展走得更遠(yuǎn)更實(shí)更深。