和田河“一河一檔”管理的實踐和思考

宋 蕊

（新疆維吾爾自治區塔里木河流域管理局 新疆庫爾勒 841000）

河長制是一項長期性的工作，給每一條河建立一套檔案，全面完整記載河流信息和河長制工作信息，是保證各級河長和各有關部門能夠全面準確的了解河湖狀況及存在的主要問題，認真落實河長制職責，有效地開展河湖治理保護行動的重要基礎性工作[1]。

和田河概況：和田河發源于昆侖山和喀喇昆侖山，由南向北橫穿塔克拉瑪干沙漠。和田河分為二支，東支為玉龍喀什河（以下簡稱玉河），西支為喀拉喀什河（以下簡稱喀河）。喀河全長808 Km，多年平均徑流量22.21×108 m3；玉河全長505 Km，多年平均徑流量22.54×108 m3，兩河匯合口（闊什拉什）至和田河入塔里木河處（肖夾克）的干流長319 Km，從喀河河源算起的和田河全長1127 Km。

“一河一檔”管理的實踐

建立“一河一檔”主體。建立“一河一檔”工作原則上由河湖的同級河長制辦公室負責，鄉鎮級河流建立“一河一檔”工作由有關縣市級河長制辦公室。流域管理機構河長制辦公室負責建立所轄河湖的“一河一檔”。和田河屬于流域機構管理，由新疆塔里木河流域和田管理局（以下簡稱和田局）負責建立“一河一檔”。

“一河一檔”主要內容。和田河“一河一檔”是在前期河湖調查、河長體系建設、“一河一策”方案的基礎上建立，建立“一河一檔”主要完成了五項內容：

1、河長制體系及管護人員基本信息、管護職責。根據已建立的和田河河長制組織體系，梳理玉河、喀河與和田河干流等3條河流的河長、河段長、河湖巡查員、河道保潔員等人員信息，包括姓名、職務、聯系方式等[2]；明確每個人的管護范圍、巡查頻次、管護要求等內容；河長公示牌的設置數量、位置、管護要求等信息。

2、河流基本信息。和田河基本信息主要包括：河流自然屬性、流經的行政區（逐級到鄉鎮級行政區）及臨河段長度、河流水質監測、河流水文特征值、河流水質狀況情況。收集了和田河流域所在區域圖：圖上標明了流域水系、水利工程、水量水質監測點、入河排污口、排污單位、涉河非水利工程、行政區名稱（到鄉鎮級）、水功能區范圍及類型、河道采砂點、岸線利用及確權劃界等涉河流信息。

3、河流開發利用及管理、保護情況。（1）和田河上的水利工程及水資源開發利用情況。包括：已建、在建的水利工程的位置、工程特性、管理單位，取用水工程的取用水量等；（2）流域內的開發利用情況。包括：河道采砂情況，涉河旅游開發、養殖等。（3）跨河、臨河非水利工程。包括：跨河、臨河的橋梁、電力線路、管道、建筑物等。（4）岸線管理情況。包括：河道確權劃界、岸線利用規劃、岸線利用等。（5）水環境及生態環境狀況。包括：水功能區及水質達標，入河排污口數量、分布、污染源、排污量等，河道內植被、水生生物及生境評價等。（6）近年來開展的和田河治理保護工作及效果。（7）圍繞河長制六項任務分析和田河健康方面存在的突出問題。

4、近期治理保護目標任務、措施及實施計劃。以和田河“一河一策”方案確定的治理保護時間段為限（一般以2-3年為一個時間周期）[3]，摘錄和田河“一河一策”方案確定的治理保護目標任務、措施及實施計劃，根據實際情況進行補充完善，形成了和田河三年整治方案。

5、河長及有關部門履行河長制職責情況。和田河各級河長和各有關部門履行職責，開展巡河、河道治理保護行動等工作所形成的工作記錄、工作成果都被及時歸入和田河“一河一檔”。

和田河“一河一檔”管理存在的主要問題

“一河一檔”資料收集比較困難[4]。和田河流經和田地區和田市、和田縣、墨玉縣和洛浦縣，阿克蘇地區阿瓦提縣，兵團第一師16團，涉及50個鄉鎮、881個行政村。河流檔案分散于各基層水利單位，從和田河“一河一檔”資料收集工作現狀來看，基層水利單位在“一河一檔”的管理上仍存在諸多問題。例如有些基層水利單位對“一河一檔”管理工作重視不夠，檔案管理意識淡薄；有些基層水利單位檔案管理基礎設施有限，檔案管理經費落實不到位；有些基層水利單位檔案管理人員不專，業務水平不高。

“一河一檔”資料不夠準確完整[5]。和田河“一河一檔”建立工作于 2018年4月啟動，按照《關于建立完善“一河一檔”的通知》（新河長組辦〔2018〕6號）要求，和田河“一河一檔”歸檔范圍主要涉及兩個層面，流域管理單位層面的河流檔案和縣市鄉鎮層面的河流檔案。其中流域管理單位層面的河流大部分檔案可以從和田河“一河一策”中直接摘錄，縣市鄉鎮層面的河流檔案歸檔范圍廣泛，涉及河流自然環境、歷史變遷、河道景觀、岸線開發利用，河流的保護規劃、水利綜合治理規劃材料，河流的管理機構、管理制度辦法，河流的生態修復、水污染治理、水利綜合治理、濕地、生態養殖措施和生物修復措施等資料。

“一河一檔”管理缺乏長效機制。和田河“一河一檔”建設不可能畢其功于一役，除了在建檔之初集中資源、精力進行突擊之外，更多的是在越來越系統、越來越嚴密的河流保護管理工作過程中按規范進行留存、收集和整理歸檔。和田局在和田河“一河一檔”管理長效機制建立上還需繼續發力，認真查找“一河一檔”管理突出問題，深入分析問題存在的原因，力爭從制度上尋求解決問題的突破口。

做好“一河一檔”管理的思考

切實提高對“一河一檔”工作重要性認識。河流檔案收集是“一河一檔”管理工作的基礎和起點，只有完整、準確、系統地收集相關河流檔案資料，才能全面掌握河流歷史和現狀。基層水利單位是河流檔案的主要提供者，提高基層單位對河流檔案工作重要性的認識十分重要。

各地河長制辦公室要高度重視建立“一河（湖）一檔”工作，可以依據前期已經開展的河長制工作，梳理提取有關資料建立，資料不全的，要作補充調查。嚴格按照水利部《“一河(湖)一檔”建立指南(試行)》要求建立“一河一檔”[6]，每年要及時更新動態信息，各級河長和有關部門履職巡河、組織開展河湖專項執法、河湖治理保護等各項河長制工作資料都要及時歸檔，整編成冊，歸入“一河一檔”檔案。對于多條河流“打包”設置河長的，可以“打包”建立“一河一檔”。重要的影像、視頻、音頻資料的也要采集歸檔，針對每條河流、每個湖泊，定期實地采集影像資料，特別是對存在問題的河流，及時采集整治前后的對比資料，真實反映治理保護效果，逐步建立完善的“一河一檔”。

著力解決基層水利單位檔案管理突出問題。各縣市基層水利單位檔案管理突出問題主要集中在“人、財、物”三個方面。對此，筆者建議在各基層水利單位分別明確一名兼職水利檔案管理人員，建立完善水利檔案資料收集體系。各縣市河長制辦公室每年定期組織基層水利檔案管理人員開展知識培訓，及時傳達水利檔案管理政策、知識，安排部署當年檔案管理有關工作；根據河流保護與管理工作需要，每年在各基層水利單位列入檔案管理專項經費，用以改善基層水利單位檔案管理基礎設施，提高和田河“一河一檔”管理水平，繼而提升和田河流域水利檔案管理整體水平。

逐步建立“一河一檔”管理長效機制。不斷加強和田河“一河一檔”管理制度化建設，把“一河一檔”建設中形成的經驗做法轉化為河流檔案管理的長效制度。根據河流保護與管理新形勢和實際需要，適時對河流檔案管理相關制度進行修訂和完善，健全河流檔案收集、整理、歸檔制度，河流檔案開發利用制度，河流檔案信息化制度等；研究制定基層水利單位河流檔案報送辦法，確保河流檔案收集的實效性、完整性和真實性。上一級河長辦應不定期對各縣市“一河一檔”建立情況進行督導檢查，督導檢查情況將作為對各縣市全面推行河長制工作年度考核的重要內容。