淺談人才政策演進的百年歷程及啟示

謝宇新

（北京交通大學 北京 100091）

“人才”一詞并沒有特定的高標準，它泛指在各行各業中具有一定的專業性，能夠為國家和社會做出貢獻的每一位。正如黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱“《決議》”）中所強調的那樣：“要源源不斷培養造就愛國奉獻、勇于創新的優秀人才，真心愛才、悉心育才、精心用才，把各方面優秀人才聚集到黨和人民的偉大奮斗中來。”[2]百年來，中國共產黨十分重視人才的力量，始終堅持發展人才、同人才共建國家大業。歷史在發展、時代在進步，如果想走在時代前列，必須要掌握人才這個第一資源，從中國共產黨人才建設的百年歷程中深刻總結經驗、汲取營養，與時俱進地推出適應新時代的人才政策，規劃當前及今后人才事業的嶄新局面。

一、百年來中國共產黨重視人才建設的必要性

（一）“人人渴望成才”是黨重視人才建設的不懈動力

不論是戰爭年代還是我們當前所處的和平年代，社會對人才都有不同的定義和需要，中華兒女應時局而生、為國家事業而奮斗終身的優秀美德促使著我們渴望成才。出生在霍亂年代的毛澤東不滿足于封閉式的私塾學堂，渴望去新式學堂學更多的新東西，但由于家庭觀念的落后、教學資源的匱乏等等，毛澤東的求學之路十分坎坷復雜。在那個年代，像毛澤東這樣渴望學習的人還有很多，但是能夠學習的機會少之又少。在如今的知識時代，學習型社會中的人們更加渴望成才，但是機會增多的同時，也意味著競爭壓力增大。因此在不同的時代，不同的境遇下，我們黨都十分重視為人們提供求學的平臺與資源，關注人們成才訴求，也只有把人才建設搞好，我們的社會主義事業才能有可靠的支撐力量與永續向前的持久動力。

（二）“人人皆可成才”是加強黨執政能力建設的內在要求

在中國共產黨成長的過程中出現過很多大大小小的問題，比如國共合作期間資本主義思想的滲透、在擴大共產黨隊伍的過程中許許多多非社會主義思想人士的混入、在解放戰爭勝利后部分黨員干部驕傲自大、安于現狀思想的出現等等。這都是由于對馬克思主義理論的深入學習不夠，對黨的宗旨、性質的忽視以及共產主義理想信念的不堅定，進而威脅黨的執政根基。中國共產黨是由一位位黨員所組成的，如果黨內出現了問題，那么這個整體必然也會受到影響。歷史和現實表明人才干部成就黨，因此百年來中國共產黨一直抓住人才教育這一途徑，每個人都可以成才，只要我們“教育引導青年黨員永遠以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志”[2]，才能不斷為黨組織培養德才兼備，愛黨愛人民的人才干部，才能鞏固黨的執政基礎、提升黨的執政能力。

（三）“人人盡展其才”是提升我國國際競爭力的現實需要

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”[3]新中國成立后，我們黨就深刻意識到發展生產力的重要性，而國家經濟的落后、科學技術的落后歸根結底是由于專業性人才的缺失，由此，我們黨重視培養各科各業的專業人才，為人民提供向國外進修的機會，會注重引進國外先進的技術，用專業人員來培養我國的知識分子、技術工人等。當今世界更是變化飛快，科技引領經濟，引領國家發展，而人才是基礎，“誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢”[4]，只有把人才資源把握住了，我們才能長遠地在國際社會站穩腳跟，實現中華民族偉大復興。人才強國戰略已充分表明，我們黨要充分發揮人才的力量，使人才在各行各業發光發亮，用專業知識和技能來為國家發展、社會進步貢獻自己的一份力量。只有這樣，我們才能夠施展每個人的才華，凝聚智慧的力量推進實現現代化強國的目標，引領世界潮流。

二、百年來中國共產黨人才政策的演進歷程

（一）新民主主義革命時期

在新民主主義革命時期，我們黨的人才建設是處于探索階段。當時的人才政策說到底就是如何對待知識分子，解決知識分子問題。當時在革命戰爭的局勢下，只能靠少數的知識分子不斷敲醒警鐘，喚醒群眾，中國共產黨也由此誕生。在第一次國共合作期間，黨十分重視軍事人才的培養，派遣青年到黃埔軍校學習。黨還創辦了紅軍大學等諸多軍事學校，力圖統一大規模地傳授軍事知識，培養專業化的軍隊。但在大革命失敗后，一部分原因是當時的中央領導機關犯了以陳獨秀為代表的右傾機會主義錯誤，而黨中央的領導機關多數為知識分子，因此黨組織有很長一段時間對知識分子采取質疑態度。直到抗日戰爭時期，黨中央才又把知識分子的大隊伍重視起來，在敵人強勢的威脅下，匯集全國人才共同抗日是當務之急，正如毛澤東同志所說：“黨的任務是把紅軍的活動和全國的工人、農民……統一的民族革命戰線。”[5]黨中央積極建立教育機構，如抗日軍政大學；通過了《關于發展邊區教育提高邊區文化的決議》，開展邊區教育；發布《大量吸收知識分子的決定》等文件，對知識分子的建設作出了具體規定。在解放戰爭時期，黨中央進一步落實各項人才政策，提高知識分子的工資水平，吸引更多優秀人才加入共產黨，為戰爭勝利后的國家建設積淀了人才基礎。

（二）社會主義革命和建設時期

新中國成立之初，國家的方方面面還屬于舊中國，如果想要迅速發展起來，追上世界進步的步伐，那就需要大量的人才力量。對于廣大群眾，黨中央開展掃盲運動、興辦學校，提高了全民整體文化程度。對于知識分子隊伍，1949年9月，全國政協第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》強調重視對知識分子的教育。“辦理留學生回國事務委員會”正式成立，提出“調查尚在國外的留學生，動員其早日回國”[6]的工作要旨，此舉吸引了眾多海外愛國知識分子回國為社會主義建設做貢獻。在收入水平和學習工作方面，黨中央也十分關注，出臺《關于保護與爭取技術人員的指示》等文件。黨還開展了大規模的知識分子思想改造運動，有力地改造了廣大知識分子從以往舊社會中所留下來的舊觀念，學習黨的理論，更加清晰自己的新社會定位。隨著社會主義改造的順利進行，生產力得到迅猛發展，我們黨適時調整人才政策，在1956年1月全國知識分子問題會議召開，會上指出絕大多數知識分子“已經為社會主義服務，已經是工人階級的一部分”[7]，對于“六不”問題，批評了用人政策的錯誤，并在如何發揮人才作用和人才待遇等方面作出了具體規定。隨后國務院成立了國家科學規劃委員會，同年4月我們黨正式提出“雙百”方針，但未能正確發揮該方針的效應，使黨的人才建設遭受打擊。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期

黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。這是我們國家的一次新的開端，也是我們黨人才建設事業的新開端。改革開放政策的實行對人才的需要更加強烈，但黨內仍然存在對知識分子存有偏見的現象，因此黨中央出臺一系列政策、落實行動肯定知識分子在國家中的地位，1977年5月，鄧小平強調：“一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識、尊重勞動、尊重人才。”[8]，同年10月，高考制度恢復等等，都糾正了黨內一些人對知識分子的片面認識，極大地調動起人們渴望成才，努力成才的愿望。1988年9月，鄧小平在提出“科學技術是第一生產力”的論斷時也指出發展科技不是靠它憑空生成，而是要靠人來創造，要打造培養專業人才潛心鉆研我國的科技事業。1995年5月，江澤民在全國科學技術大會上提出“投身于實施科教興國戰略的偉大事業”[9]。在2001年8月提出：“做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想，克服見物不見人和重使用輕培養的傾向。”[10]，作出了“人才資源是第一資源”的重要論斷。進入新世紀，黨中央總結過去經驗，繼續發展“黨管人才”原則，并通過《中共中央關于進一步加強人才工作的決定》等文件，對其進行發展細化，使人才建設更加規范、更加系統。改革開放的不斷發展給我國帶來了方方面面的新機遇，各行各業人才輩出。胡錦濤認識到了這一點，提出：“人人都可以成才”的重要論斷，強調要挖掘自身的閃光點，為國家事業作出貢獻。胡錦濤還把科學發展觀中“以人為本”的思想貫徹落實到人才政策上，指出發展人才也要堅持全面、協調、可持續的思路。

（四）中國特色社會主義新時代

適應新時代新變化，以習近平同志為核心的黨中央在人才建設上注重“創新驅動”。當今世界是技術型、信息型的世界，科技創新能力的高低對整個國家的發展水平起著至關重要的作用，而人才是創新的驅動者，正如習近平所說，“綜合國力競爭說到底是人才競爭……誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。”[11]要培養人才的創新意識，走自主創新道路，引領科技發展，建設科技強國。在選拔人才方面，首先，黨中央繼承一以貫之的“以德育人”前提，黨的十八大以來，“把立德樹人作為教育的根本任務，明確表達了我們黨對于社會主義教育根本使命的堅守，是對教育的根本性質和任務的新概括”[12]在品德修養上嚴抓嚴管。黨的十九大強調“落實立德樹人的根本任務”[3]其次，黨中央十分重視“全面聚集”的人才新思路，強調要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼……聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[1]全方位地招攬人才，為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚人才力量。在培養人才方面，黨中央十分重視人才培養的條件建設、致力于為人才成長提供優質環境條件支持。首先推進完善人才體制機制，2016年3月，中共中央出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出：“構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。”[13]其次，加強國家意識形態建設，注重理想信念教育。培養人才更重要的是要使其具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產主義理想，將個人夢與國家夢有機結合，為中國特色社會主義事業不懈奮斗。2021年9月中央人才工作會議在北京召開，更進一步推動了人才強國戰略邁向新階段。

三、百年來中國共產黨人才政策演進的啟示

（一）堅持黨管人才原則，為新時代人才建設構筑領導力量

司馬光曾說，“為治之要，莫先于用人”。把這句話帶到當代中國來看，中國共產黨是治理國家的“領頭羊”、是中國特色社會主義事業的領導核心，那么重視黨組織的人才隊伍建設是必要的，只有善于用人，才能更好地發揮領導效應；只有讓更多的人才投入到黨和國家的事業中來，黨才能展現其先進性，實現科學執政。縱觀黨發展的四個時期，國家各方面事業都需要有方向性指導，毛澤東提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[14]鄧小平提出堅持“黨管干部”的原則，習近平總書記在十九大報告中明確提出：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之。”[15]從黨對人才建設的發展歷程上來看，黨十分重視在人才工作中，黨能充分發揮把方向、謀大局的作用。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更要繼續站在全局的高度，全面指導人才工作，深入群眾了解不利于人才發展的限制條件或制度束縛，調動起各行各業人才的專業能力、創新意識。我們黨還要有國際戰略意識，用長遠眼光尋求中國特色社會主義人才長遠發展，適時出臺政策、創造國際人才交流機會、整合國際各行各業人才資源。同時也要使人才保持共產主義理想信念不動搖，發揮黨在國際人才競爭中把握正確政治方向的作用，創造良好的國內外環境促進人才的發展，不斷壯大黨的人才儲備。

（二）創新人才培養戰略，為新時代人才建設注入不竭動力

人才建設說到底還是要靠自己對自己的建設，不管是縱觀黨的百年歷史，還是橫看各個國家的各行各業，都可以分為三種人，一種是積極進取，有理想有抱負的人、一種是碌碌無為，只想滿足個人溫飽的人、還有一種則是作惡多端，對社會和他人造成嚴重威脅的人。而我們國家所堅持的“人才強國”戰略，就是要提供便捷條件，培養第一類人群成才；挖掘閃光點重燃希望，爭取第二類人群成才；改造思想接受教育，避免第三類人群誤才。要想實現人才強國局面，那我們黨和國家必須要從動力源抓起。首先，要把理想信念教育貫穿人才建設始終，我們黨在人才建設的百年歷程中，始終堅持德育思想，重視德才兼備，重視政治道德的培養。只有樹立為中華民族偉大復興而不懈奮斗的堅定理想信念、只有堅持正確的政治方向不動搖，才能夠有為中國特色社會主義事業奮斗而渴望成才、努力成才的意識。其次，要培養人們的危機意識。自改革開放三十多年以來，雖然我國已經取得巨大進步，但是在一些重要領域里仍然還存在著人才不足，十分稀缺的現象。如在一些新興產業方面，如智能語音產業、數字經濟產業、生命健康產業等領域在國際競爭上占據重要地位，而我國在這些領域的專業頂尖人才十分匱乏，如果我們不能培養相關專業人才，那么我們在這些重要領域就很難取得進步，不能占據主動地位。因此我們要注重引導廣大青年意識到國家的薄弱環節，意識到要將國家夢與個人夢相結合，具有危機意識，具有責任感。最后，明晰國家發展前途，增強信心。“我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才”[16]我們黨帶領人民走過了百年風霜雪雨，取得當今中國的偉大成就，要實現的中華民族偉大復興中國夢也不再遙遠，這是順應歷史潮流的總趨勢。所以要加強培養當代青年人才的目標意識，了解國家發展趨勢和光明前景，堅定信心、施展才華。

（三）完善人才管理機制體制，為新時代人才建設提供制度保障

中國共產黨百年來在人才建設問題上，一直根據國情世情適時調整人才政策與策略，沒有制度政策保障的人才建設，必定是一盤散沙，沒有成效的。習近平指出，要“著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新，充分激發各類人才的創造活力”[17]激發人才活力，大致可以從三個方面來進行。首先，創新人才選拔制度。這對于在人才的選拔范圍、選拔區域等方面提供保障，有效壯大人才，使人才各盡其能、各展其才。其次，引導人才流動方向。百年來我們黨十分重視區域協調發展，進入新時代也指出了要重點解決發展不平衡不充分的問題。所以在人才建設方面也要協同配合國家戰略，遵循人才流動規律，使人才更多地向發展不充分的地區進行流動，在當地發揮正向效應，帶動地區發展。從一定程度上也避免了人才“扎堆”、沒有機會展現才能的現象。并且要重視建立人才的長效培養機制，讓人才更加深入、更加目標明確地學習了解我國所需領域、所需地區的發展需求、發展路徑與發展目標，提高人才的專業性、針對性。最后，加強人才建設的法律保障。不管是吸引海外人才回國發展、還是激勵國內人才為我國社會主義事業發光發亮，都需要有法律制度的支持，是基礎也是關鍵。2016年3月，中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》指出：“構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。”[18]用制度構建人才發展的良性氛圍。還頒布了很多政策，如《人才發展綱要》等，以及習近平總書記強調要嚴格執行《民法典》相關規定，對人才工作方面的法律法規及時進行完善。用法律、用制度保障人才的各項權利不受侵犯，激發人才隊伍的創造活力，不斷壯大我們黨的人才隊伍。

四、結論

從黨的百年歷史上看，人才建設一直在進行，這不僅反映了人才建設的重要地位，同時從我們黨的努力成果上也能看出黨對于實現“人人盡顯其才”局面的堅定決心。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》如是說道：“黨和人民的事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計。”[2]因此，在新時代，我們黨更要善于從黨的百年人才建設歷程中探索寶貴經驗，并在新的實踐中不斷發展完善，壯大黨的后繼力量。作為新時代的一份子，我們要抓住機遇，努力成才，為實現中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗！