新冠疫情時代下農村殘疾人社會救助困境研究

相博元

（河南農業大學 河南鄭州 450046）

一、研究背景

新冠疫情來勢洶洶，給我國經濟發展與社會衛生健康穩定帶來巨大威脅，英國醫學雜志《柳葉刀》發表文章題為《Redefining vulnerability in the era of COVID-19》，即《重新評估COVID-19疫情中的脆弱群體》呼吁重新定義在新冠肺炎疫情下的社會脆弱群體。本文所研究的脆弱群體即為農村殘疾人群體，殘疾人本就是社會中最為邊緣的群體，農村殘疾人面臨的困境尤為嚴重。目前全世界處于新冠疫情的時代，國家、社會的目光全都聚焦于防疫措施，在此背景下農村殘疾人群體受到了一定程度上的忽視，他們遇到的障礙與不平等在疫情中進一步加劇，需要社會給予更多的關注與支持。習近平同志在黨的十九大報告中提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略”，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接，解決農村殘疾人的生活保障與就業也是非常重要的一部分。根據本人的文獻梳理，發現我國對于新冠疫情下的農村殘疾人社會救助方面上的文獻較少，國內的學者主要研究對象、內容多是城市中人口多的社區，對于農村殘疾人群體的研究資料與成果非常有限。大部分學者所研究的多是疫情之前農村殘疾人的生活保障問題，對于疫情中的農村殘疾人群體的研究極少。本文將從疫情時代下殘疾人所面臨的新困境、新冠肺炎疫情形勢下殘疾人社會救助面臨的挑戰與問題以及如何應對這些問題進行分析，希望能夠為在新冠疫情下農村殘疾人社會救助問題上提供一定的幫助。

二、新冠疫情形勢下殘疾人遇到的特殊困境

（一）個體健康困境

首先，殘疾人基本上是由疾病、外傷所導致的，一些殘疾人就需要定期到醫院復查自身身體情況，醫院本就是新冠肺炎病毒集中場所，殘疾人群體在防范疫情中就更為艱難。殘疾人群體在日常戴口罩與洗手等衛生清潔預防方面上存在一定程度上的障礙，需要由陪護人或其他人的幫助才能夠完成，這就造成殘疾人群體的感染風險較正常人高。此外，對有些聾啞人士與精神殘疾群體，他們在疫情獲取信息方面存在障礙，不能夠及時了解疫情的相關消息。其次，對于那些行動不便的殘疾群體，在進行日常的健康復查、照護與治療用藥時也有很大的不便捷，在遇到疫情封鎖醫院的情況下，本地區中可能缺少其他可供替代的服務為這些脆弱群體提供幫助。當行動不便的殘疾人群體所在區域受到風險認定時，該群體配合防疫方面也較為不便。對于那些存在表達困難的殘疾人群體，由于他們不能及時地感受到或表達出自身所出現的癥狀，如果他們的監護人沒有及時地發現他們的問題所在，就會耽誤最佳的治療時機，甚至還會威脅到其他人的生命安全，成為疫情防控的風險點。最后，因為疫情防控的需要，一些康復機構等被要求關閉，一些肢體殘疾人的康復訓練也會被中斷，從而容易耽誤絕佳的治療康復時機。

（二）社會支持困境

對于殘疾群體，其中一些人的性格會因為其自身的殘疾受到影響，身體殘缺、性格怪異等標簽以及其他因素致使他們成為社會的邊緣群體，而且社會中對于這類群體的注意力也較為缺失，這種情況在疫情時代更為嚴重。疫情時代下，全社會都將注意力集中在疫情防控之中，人們只關注到哪里有疫情，人們之間互相都保持一定的社交距離，然而殘疾人群體是更需要他人幫助的群體，在一些福利康復機構中很難保持社交距離，在諸多限制條件下，甚至一些殘疾人的日常生活也難以保證。此外，有國內學者研究指出，在后疫情時代下，殘疾人會發展出額外的焦慮抑郁情況，尤其是患有慢性病的殘疾人。其他研究也有類似發現，如王瑋等研究發現身邊有確診病例的居民精神緊張、情緒低落等心理癥狀方面感覺“比平時更差”的比例高于身邊沒有確診病例的居民。

（三）家庭支持困境

在疫情期間，除了殘疾人需要更多的照護之外，殘疾人所在的家庭也是需要提供幫助的對象。對于殘疾人的家庭或監護人，我們要確保他們能夠及時獲得對于殘疾群體所有相關的信息—醫療保險、醫生囑托、護理需求等等。農村家庭中大部分的經濟來源于務工人員的辛苦勞作，然而在疫情期間，人們往返于家庭于工作地點很不方便，這就可能造成部分殘疾人在家中無人照料，這種情況下就需要考慮多找一個或多個可以求助的人，為家庭成員無法及時趕回家中以及監護人自我隔離時做準備。

（四）失業困境

就業是民生之本，對于殘疾人來說，雖然有國家一些相關制度政策可以起兜底作用，但是就業也是殘疾人最大的生活保障。根據相關官方數據得出，我國的就業人數居于全球首位，而且我國擁有世界上最多的勞動力，但隨著國家經濟的轉型，就業市場上漸漸出現了供大于求的趨勢。2020年爆發的新冠疫情對全世界的經濟產生了巨大的沖擊，我國的就業形勢也同樣受到影響，國內的殘疾人就業形勢同樣嚴峻。國內學者涂平榮在其《后疫情時代農村殘疾人就業困境及其應對策略》中指出，疫情也給很多企業造成了巨大沖擊，導致一些福利企業與按比例安置了殘疾人就業的企業生存困難，甚至有些已瀕臨破產，導致殘疾人下崗現象頻發。事實表明，進入后疫情時代，我國農村殘疾人所處的總體就業形勢更為嚴峻。為了解決殘疾人的就業問題，政府也有著一些相關政策，例如政府照顧就業模式—政府為一些福利企業提供減免稅收等政策的同時，要求他們雇傭一定數量的殘疾人，但目前新冠疫情與中美國際貿易摩擦導致全國就業壓力加大，這些企業的生存狀況也不容樂觀。此外中國農村殘疾人長期由于其生理缺陷、勞動條件能力等因素導致殘疾人就業率低，在疫情時代下，各種不穩定的因素相交，一些擁有著一技之長的殘疾人也時刻面臨著失業的風險，例如一些從事盲人按摩、有著雜耍技能需要各地“走穴”的殘疾人等等，由于疫情的防控要求，他們不得不暫時關閉自己的相關場所、停掉自己所做的工作回到家中，失去生活來源。

三、新冠肺炎疫情形勢下殘疾人社會救助面臨的挑戰與問題

（一）農村殘疾人在新冠疫情下受到的社會關注度更低

當前社會中對于殘疾人的認識并不深入，只了解一些表面的現象。根據國內學者的相關調查，我們大部分人對于農村殘疾人的了解多是通過于親朋的聊天、網絡媒體與新聞電視，如果不是自身所處環境與殘疾人相關的話，我們并不會特意地對殘疾人群體進行更加深入的了解，很多人都會認為殘疾人的問題與自己并無關系。農村中的殘疾人群體大部分學歷、能力低下，由于其本身的條件限制，農村殘疾人群體的社會參與程度不高，吸引到的社會主流關注很少。此外，社會中對于殘疾人仍然還存在著偏見與歧視，網絡上的自媒體也有過分夸大殘疾人的缺陷，致使人們對于殘疾人群體產生很強的錯誤認知；還有一些不法分子扮作殘疾人進行偷竊、乞討、詐騙等對殘疾人群體的負面行為，這更加深了社會公眾對于殘疾人群體的誤解。根據石開銘的調查，社會對于殘疾人事件關注度最為靠前的是，殘奧會等大型體育活動、國內外殘疾人杰出人物及其事跡與殘疾人街頭行乞、殘疾人違法行駛機動車。通過這些殘疾人群體正負面新聞可知，由于殘疾人群體的特殊性，一般不會受到社會中的關注，一旦受到媒體的報道，這些媒體往往會夸大其詞，過于放大了其正反面的社會效果，極易生成反差。

（二）新冠疫情下對殘疾人救助力度的相對下降

我國的殘疾人救助體系起步于1949年，2006年至今是飛速發展的階段。目前我國的社會救助模式主要包括醫療介入救助、社會參與救助、臨時救助以及專項救助。例如醫療介入救助模式主要是為殘疾人提供一些必需的醫療救助來保障殘疾人的基本健康及其康復訓練，但處于新冠疫情的大時代中，國家的醫療衛生資源多向防疫、抗疫方面上傾斜，對于救助殘疾人方面的資源相對減少，所以就不可避免地導致對殘疾人的醫療介入力度下降。而且由于疫情的影響，全社會人民的生活都受到了或大或小的影響，不僅僅是政府層面上對殘疾人救助力度相對下降，在社會參與救助方面上，各類社會福利組織及其成員在進行社會救助時，由于疫情相關政策的要求，一些項目的對接就存在障礙，以及各類組織機構受到經濟形勢的影響導致活動資金的缺少，從而致使在社會參與農村殘疾人救助方面上的力度不如疫情之前；社會中的志愿者大部分投入到疫情的防控工作中，在一些疫情管控的區域中，志愿者更是無法對殘疾人群體開展救助服務。除此之外，公眾社會對于疫情下農村殘疾人群體的重視程度較以往更低，殘疾人本就是社會中的邊緣群體，媒體目前主要關注的脆弱群體一直都不是殘疾人群體，除了國家政府與相關社會福利組織機構之外，公眾就更少會關注到這一群體在疫情中的生活狀況，更何況在疫情中人人顧己，公眾注意力大多放在自己的生活中，對殘疾人群體的關注微乎其微。

（三）殘疾人救助地區之間的差異明顯

對于農村殘疾人的社會救助中，其所有活動所需資金主要來源于地方政府的財政收入以及社會福利組織機構與愛心人士的捐贈，對該群體提供救助的兜底標準是滿足他們的基本生活需要。我國的東部、南部地區的財政收入就明顯優于我國西部、北部地區，這樣的差異化就導致了對于殘疾人社會救助資金的差距，而且這些偏遠地區為殘疾人群體提供的幫助主要就是物質上的援助，而在就業培訓與精神治療方面上幾近沒有。此外，我國是城鄉二元的經濟體制，城市殘疾人社會救助水平要明顯優于農村。

（四）部分地區新冠疫情下的社會救助缺乏持續性

對于我們國家的中西部地區，一些區縣所管轄的地區要比東部沿海城市區縣大的很多，各個鄉鎮與區縣之間相隔較遠，兩地之間的聯系相對較弱，對于社會福利組織機構，為這些地區的農村殘疾人群體提供幫扶需要付出更多的時間、人員與資金。此外，對于一些中西部地區，其地方沒有大型企業為本地提供一些財政稅收收入，對于疫情這一特殊情況，地方政府很難有額外的財政與人員為殘疾人群體提供社會救助，且因為缺少地方龍頭企業，所以在社會參與救助方面上也較少有組織對農村殘疾人群體提供救助。在沿海經濟發達的城市中，對于農村殘疾人群體來說，他們在接受社會救助服務非常的方便，而且地方政府與社會福利組織機構較多。對于中西部地區在，正常情況下政府及一些福利機構組織可以持續有規律地為當地殘疾人群體提供救助，一旦遇到像疫情這種特殊情況，對于殘疾人的社會救助就會受到影響甚至中斷救助服務。

（五）救助服務難以及時送達

社會救助服務的實施需要政府、機構等多元角色共同完成，社會救助的全部過程涉及全社會的各類因素，在正常情況下，對于政府以及慈善企業及機構所為殘疾人群體提供的社會救助服務尚可及時且持續地送達，并提供服務支持。但是一旦發生類似于疫情或臺風等其他災害時，當地政府會把社會中所有能調動的資源盡量調往抗災或災后重建工作中，民政、人社、殘 聯、婦聯、衛生、教育、紅十字等部門和社會團體都有殘疾人社會救助的職能，但由于缺乏臨時統一的組織協調機制，這些組織在殘疾人社會救助中各自為戰沒有形成合力，造成救助資源浪費和不公平現象的產生，因此對于社會中殘疾人等脆弱群體所受到的救助支持也會相對地減少或中斷。同時在疫情當中，地區管控也是救助服務難以及時送達的主要原因之一，當殘疾人本人是風險人群或其所在地屬于風險區域時，由于政府的管控，殘疾人群體所受到的救助非常有限，可能僅有政府為他們所提供的一些服務，而社會上的其他救助與支持只能被迫終止，非常不利于急需救助的殘疾人群體。

（六）社會救助所需資金缺乏

殘疾人社會救助所使用的資金主要來源于當地政府的財政支持，此外還有一些是當地的慈善機構組織與企業的捐款。受到新冠肺炎疫情的困擾以及美國推行的“逆全球化戰略”貿易戰等因素，全國的經濟與社會正常秩序受到嚴重的影響，由于疫情及其防控工作的影響，我國各級政府財政部門正在充分發揮在疫情防控工作當中的資金支持作用，在中短期內，我國各級政府的財政支出的擴張壓力主要體現在保障疫情防控工作、扶持企業復工等方面。盡管在特殊時期，財政部下撥“新冠肺炎疫情專項救助資金”，增加社會救助資金，提高救助標準，擴大救助范圍，但對于農村殘疾人來講，生活的保障無需擔心，但對于殘疾人群體的一些額外救助則難以滿足。

四、新冠肺炎疫情形勢下完善殘疾人社會救助制度的政策建議

（一）完善殘疾人社會救助體系

對于現階段的殘疾人社會救助體系，雖然國家出臺了一些殘疾人社會救助的條例與法規，但沒有形成一套系統化的應對疫情影響的社會救助法律法規體系，很難維持現階段殘疾人的社會救助工作。殘疾人社會救助體系應是政府部門與社會各界共同參與的救助體系，在現有的殘疾人社會救助法律法規的基礎上，針對區域本土情況來制定符合本地情況的救助體系，全方位調動殘聯、紅十字會等社會力量參與社會救助，實現區域間救助水平的提高。

（二）擴大農村殘疾人社會救助的資金來源

2019年，黨的十九屆四中全會提出，重視發揮“第三次分配”作用，發展慈善等社會公益事業。2020年，黨的十九屆五中全會再次提出，要發揮“第三次分配”作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。對于殘疾人的社會救助也屬于“第三次分配”的范疇內，這體現了我們國家對于農村殘疾人等社會脆弱群體應盡的責任，同時也體現了社會公平的本質。第一，政府應擴大對殘疾人群體救助的財政支持，處于后疫情時代下，殘疾人群體受到各種因素的限制，為了保證殘疾人群體的正常生活以及不返“貧”，此時的他們更需要比以往更強的資金保障；第二，全面發動社會中的各種慈善企業組織為殘疾人籌集救助資金，對殘疾人群體的救助不僅僅是政府的責任，我們全社會都有責任去參與發展殘疾人的救助事業；第三，可以通過提高基金的征繳率來加大對基金的征繳力度，實現社會救助基金的來源多元化。

（三）加強發展本地志愿者救助服務

后疫情時代下需要調動更多的社會資源去應對疫情帶來的各種影響與后果，對于社會中的脆弱群體則更需要人力資源來協調幫助他們接受救助服務。首先，通過當地的權威新聞媒體平臺進行志愿宣傳，積極主動挖掘那些有志愿服務傾向的優質人群，例如招募一些大學生、社會愛心人士等時間較為充裕，助人激情高的人群參與到殘疾人的社會救助服務中。其次，當地高校可發動本院師生投入到殘疾人社會救助的服務事業中。再次，政府應作為中堅力量統籌全局，協調各方資源將志愿力量送到最需要的地方。最后，企業與社會組織機構應積極承擔社會責任發揮模范帶頭作用，組織內部資源對接地方平臺。

（四）農村殘疾人失業困境應對策略

面對疫情時代下農村殘疾人的就業困境，不僅僅只是個人或政府的責任，政府、企業、社會、殘疾人家庭應齊心協力、共同合作。首先，我們要全方位、多方式地通過網絡、電視、報紙等多種媒體來營造幫殘、護殘的社會氛圍，大力宣傳農村殘疾人的就業制度法規與貫徹政策法規的落實力度，宣傳殘疾人平等就業觀念，倡導社會各界盡其能力幫助農村殘疾人就業。同時也要發揮殘疾人就業先進事跡的示范作用，激發農村殘疾人的就業熱情。其次，政府應該強化農村殘疾人就業的相關政策的制定、執行、監督與處罰力度，對于那些侵犯了殘疾人相關權益的行為進行嚴格的處理；大力支持社會中的福利型企業，為其提供一定的稅收優惠，切實地扶植福利企業做大做強，為農村殘疾人提供更多、質量更好的就業崗位。最后，由于農村殘疾人群體居住分散且由于疫情防控等原因造成的出行不便，可以通過使用互聯網平臺以直播或其他形式對農村殘疾人進行職業的教育與技能培訓；政府應按照其本地農村殘疾人的就業能力與就業意愿，為他們量身定做好一套職業規劃，根據他們的自身條件與現實情況，因地制宜地、有針對性地進行職業規劃與輔導，讓農村殘疾人群體更能全面清楚地認識自身，確定合適自己的職業，為自己的目標企業不斷提升個人能力。

（五）支援殘疾人服務機構發展

可以通過對國有經營性質房產的殘疾人服務組織機構進行減免部分房屋租金的方法來降低機構的運營成本；可以對機構所使用的電氣水費實行階段性緩繳費用，在此期間機構可以欠費不停供；減征或緩征社會保險費用，對于因為疫情影響而運行困難的機構，可以在享受房租減免、水電補貼之外，申請暫緩或減免企業職工自身的養老保險費用。通過各種措施幫助殘疾人組織服務機構度過疫情大關，為今后殘疾人的就業發展提供幫助。

（六）新聞媒體應為積極宣傳殘疾人創造平臺

國內的新聞媒體應挑選殘疾人的典型人物與先進事跡進行大力宣傳，發揮殘疾人事跡的積極示范效果，同時協助殘疾人群體經常開展一些文藝演出、體育表演活動、殘疾人先進事跡報告，并通過殘奧會等平臺來提高殘疾人的社會關注度；全面詳細地報道一些殘疾人紀念日與扶殘助殘的活動，持續不斷地宣傳報道一些殘疾人事業的階段與成果，促使全社會多關注殘疾人群體、支持發展殘疾人事業。需要注意的是，國內的新聞媒體單位在進行殘疾人群體的相關報道時要具有較強的敏感性，慎重選詞、實事求是，盡量消除掉對殘疾人群體使用歧視或貶義的詞語語句，更不能為了博取眼球而過分夸大事實，以免社會公眾對殘疾人群體產生誤會從而加重歧視。