論新時代提升農村基層黨組織政治領導力的現實困境及其破解路徑
——以皖北S村、X村為例

石園園

(上海師范大學 馬克思主義學院，上海 200233)

政治領導力包含黨的性質、宗旨、目標、行為等，由黨的定向力、勝任力、執行力和影響力組成。農村基層黨組織作為黨的肌體，是鄉村治理過程中的領導者，提高農村基層黨組織政治領導力，亦是現代化治理體系構建的初階。所以，提高農村基層黨組織政治領導力的過程也是增強農村基層黨組織的勝任力、執行力和影響力的過程。當下，農村進入了鄉村振興的全面實施階段，農村發展需要具有更為強大政治領導力的農村基層黨組織。然而，通過皖北地區S村和X村的實際調研發現，目前部分農村基層黨組織政治領導力提升仍存在一定的問題。立足田野調查的實際結果，從提高黨組織的領導作用的發揮，加強黨組織隊伍建設和完善黨內關懷機制三個方面入手，以期進一步提高農村基層黨組織的政治領導力。

一、農村基層黨組織政治領導力的內涵及要求

“增強黨的政治領導力”是新時代中國共產黨加強黨的建設的目標之一，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨的政治建設的嶄新審視和思考。農村基層黨組織的政治領導力作為黨在基層的政治建設的表達，其內涵豐富，要求深刻。

(一)農村基層黨組織的政治領導力內涵

黨的十九大報告中首次提出“增強黨的政治領導力”，自此“增強黨的政治領導力”成為了黨的建設要求之一[1]。黨的二十大報告中再次表明，“中國共產黨是最高政治領導力量”[2]，“以黨的政治建設統領黨的建設各項工作”[3]。可見，黨的政治建設一直是黨建工作中的重中之重。農村基層黨組織作為黨在基層的單位組織，不同于社會的其他組織團體，其數量之多，范圍之大，是黨在農村所有領導力的集中表現。農村基層黨組織作為黨的組成單元，不言而喻，政治屬性是其根本屬性，政治建設是其首要任務。加強政治建設，將政治建設的成效切實轉化為農村基層黨組織的政治領導力，以此確保農村基層黨組織始終是黨在基層的領導核心，如此，才能為農村現代化的實現保駕護航。

那么，如何定義政治領導力？從物理學角度闡釋“力”，力是一個物體對另一個物體的作用，是能夠改變事物的形狀或者運動狀態的外在因素，衍生義可為效能。效能指有效的、集體的效應,即人們在有目的、有組織的活動中所表現出來的效率和效果，它反映了所開展活動目標選擇的正確性及其實現的程度。由此，領導力可以解釋為在領導者和被領導者互動中產生的正向作用力。農村基層黨組織的政治領導力則是農村基層黨組織帶領廣大農民、群團組織落實黨的政策、方針，在此過程中產生的效能。

從學術界現有研究成果闡釋，目前學術界關于政治領導力的研究可以分為宏觀層面和微觀層面兩個方面。從宏觀層面而言，黨的政治領導力，“具體而言就是黨把握方向、把握大勢、把握全局的能力，以及保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”[4]。“政治領導力實體有其內在結構，主要由黨的定向力、黨的勝任力、黨的執行力和黨的影響力構成”。[5]從微觀層面而言，政治領導力可以指黨政干部的政治領導力，是黨政干部參與治國理政的能力和素質要求[6]。

綜上所述，可以把農村基層黨組織的政治領導力定義為：農村基層黨組織在黨的領導下，在與廣大農民群眾互動的過程中，將國家方針政策落實到基層，引領農民群眾實現鄉村振興和農村現代化的政治能力，具有表現為農村基層黨組織的定向力、勝任力、執行力和影響力。

(二)農村基層黨組織政治領導力提升的要求

定向力、勝任力、執行力和影響力作為農村基層黨組織政治領導力的構成元素。其中，定向力是增強黨的勝任力、執行力和影響力的前提和保障。在農村場域中，加強農村基層黨組織的政治領導力建設，首先是確保農村基層黨組織的定向力。“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”，[7]政治方向上的正確性是黨的一切工作的前提和基礎。農村基層黨組織是黨在基層戰斗力的集中體現，“貫徹黨的決定”是中共中央在鄉村振興一號文件中給與農村基層黨組織做出的明確定位，農村基層黨組織要確保工作中政治方向的正確性，舉旗定向，才能把黨的政策、方針、決定貫徹到農村的實踐之中，避免犯顛覆性的方向錯誤，帶領廣大農民持續正確地推進鄉村振興。

其次是提高農村基層黨組織勝任力。20世紀70年代初，戴維·麥克利蘭提出勝任力這一概念，主要指影響工作成效的個體條件和行為特征。農村基層黨組織勝任力則指農村基層黨組織所具有的落實黨和國家政策方針、加強組織建設、推動鄉村發展等方面的綜合治理能力。“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”[8]黨員隊伍是黨組織的肌體和靈魂，是組織勝任力的本體。加強農村基層黨組織的勝任力，必須重視農村基層黨組織隊伍建設。《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出要“加強村黨組織建設”“抓好發展黨員工作，加強黨員隊伍建設”[9]。黨員是黨組織的最基本的單位組成元素，是黨組織隊伍發展的根本立足點。所以加強黨組織隊伍建設，要做好黨組織的黨員發展和培養工作，為黨組織發展強基固本。

再次是激發農村基層黨組織執行力。《中國共產黨章程》規定，“黨必須實行民主的科學的決策，制定和執行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員的先鋒模范作用”[10]。農村基層黨組織作為黨在基層的組織，提高農村基層黨組織的執行力就要發揮好基層黨員的先鋒模范作用，做好黨員的教育工作。在《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》中指出加強黨員的教育管理就要“堅持嚴管和厚愛相結合，落實黨內激勵關懷幫扶制度”[11]。加強對農村基層黨員的關懷，有利于進一步調動黨員工作的積極性和主動性，更深層次的激發黨員的創造力和創新能力，有助于推進農村發展和鄉村振興。因此建立健全的農村基層黨組織黨內關懷機制是增強農村基層黨組織執行力的必然要求。

最后是增強農村基層黨組織影響力。農村基層黨組織是黨在基層的領導核心，負責所有和農村發展相關的事務，其范圍涉及政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面。一個完備的領導體系和機制是農村基層黨組織發揮“領導核心”作用、提高其組織影響力的前提。首先，近年來，隨著基層黨建標準化建設的不斷推進，相繼出現“兩委交叉任職”“一肩挑”等黨建新模式，這在一定程度上提高了黨組織的影響力。但基于實際調研結果而言，部分“兩委交叉任職”“一肩挑”在實際踐行過程中仍存在一定的問題，持續完善十分有必要；其次是黨組織覆蓋面對組織影響力提高的影響。“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”[12]。隨著城鎮化的發展，鄉村碎片化和原子化程度不斷加深，提高黨組織覆蓋面也是增強黨組織影響力必不可少的措施。

二、農村基層黨組織政治領導力提升的制約因素

農村基層黨組織政治領導力的提升是一個不斷深入而持久的過程。在S村和X村的調研中發現農村基層黨組織的政治領導力提升過程中，一些問題的存在逐漸制約到了黨組織政治領導力進一步的提升。基于實際的調研結果，發現制約黨組織政治領導力提升的因素主要表現為領導作用發揮、黨組織隊伍結構以及黨內關懷機制三個方面。

(一)黨組織領導作用不突出

通過對S村和X村的實地調研發現，S村和X村分別實行的是兩種領導制度，S村執行的是村“兩委”交叉任職制度，X村執行的是“一肩挑”制度。兩個村“兩委”在實際運行過程中，仍存在一定的缺陷。

其一是“兩委”關系不協調。從S村的《“兩委”班子成員職責及分工》中得出，S村“兩委”職責分工不清晰。具體表現為：村黨支部書記負責主持村支部全部工作、村莊環境整治、黨建、包片等，村委會主任則負責村委會全部工作，以及維護村莊安全等。可見，在職責劃分上過于籠統，且兩者分工上有相互交叉部分，在實際操作過程中，有些工作難以確定責任主體，容易引起相互推諉、牽扯不清的矛盾。

其二是“一肩挑”制度效能有待進一步提升。“一肩挑”制度的實行，在改變村莊原有“兩委”二元結構的同時，使得權力更加集中，雖有效避免了“兩委”相互推諉的問題，卻導致“一肩挑”主體”即“一把手”權力過大。“一把手”所持有的權力過于集中，直接導致副職以及下級職位權力收縮，對“一把手”難以形成有效制約，權力就有可能在行使的過程中出現異化，出現“一肩挑”主體擁有“絕對權力”，進而出現“一言堂”“家長制”等專權甚至腐敗問題，這些問題一旦出現，則意味著“一肩挑”的制度效能發揮失敗。X村實行的是“一肩挑”制度，“一把手”與村委會副主任之間權力相差較大，村委會副主任以及其他村干部難以對“一把手”實施有效的權力制約和監督，如表1。此外，X村是遠離城市的偏遠農村，村莊原有的血緣和地緣關系，使得村民在政治層面之外還存在著千絲萬縷的聯系，這些聯系所構成的鄉村“熟人社會”，在權力監督和制約方面存在一定的軟弱性。所以加強對“一肩挑”主體權力的制約和監督在X村場域中顯得尤為重要。

表1 部分村“兩委”干部信息

其三是黨組織覆蓋率不高。隨著中國城鎮化率的不斷提升，農村人口單向度流入城市。農村在城鎮化過程中，逐漸走向衰落，這給農村基層黨組織建設也帶來了巨大的挑戰。此外，農村本身就處于一個地廣人稀的狀態，農村居住人口相對城鎮較為分散，在組織覆蓋率上遠不及城市，一定程度上削弱了黨組織的影響力。其中，S村總體面積是3.65平方公里，現有住戶620余戶，分為10個村民小組，共計2672戶。但全村僅一個黨支部，分為兩個黨小組，由58名黨員構成。那么，黨員和總體村民的數量之比是1∶45，意味著平均1名黨員要服務45位村民。同時可以得出，S村僅有的兩個黨小組在面積為3.65平方公里的村莊中難以實現黨組織的全覆蓋。在黨組織缺位的區域，則容易出現農村社會發展不和諧的事件，例如封建迷信、打架斗毆之類的矛盾。諸如此類的情況，同樣發生在X村。X村總體面積為2.8平方公里，598戶住戶，總人口是2723人。現有黨員51人，分為3個黨小組，由此可得，黨員和村民數量比例為1∶55，意味著平均1名黨員要服務55名村民，明顯可見組織覆蓋率之低，進一步降低了黨組織的領導核心作用的發揮。

(二)黨員隊伍結構不協調

隊伍是黨組織職能發揮的根本，是提升其政治領導力的前提和保障。通過S村和X村的黨員隊伍分析，發現兩個村在黨組織隊伍結構上存在相類似的問題。首先是老齡黨員偏多。在X村51名黨員中，55歲以上的黨員占總人數的51%，在S村58名黨員中，55歲以上的黨員占總比的43%。老齡黨員人數過多，相對而言，青年黨員人數就會減少。老齡黨員固有的知識體系和保守的思想會在一定程度上降低黨組織整體的執行力和創新力的發揮。所以，積極發展青年黨員，為組織帶來“新鮮的血液”也是必不可少的。

其次是男女黨員人數比例不協調。中國共產黨黨內統計公報最新數據顯示，截至2021年12月31日，女性黨員占黨員總數的29.4%。在調研中發現S村中女黨員僅有11人，占總人數的19%。相比較而言，S村的女性黨員占比低于全國的數值，女性黨員比例有待進一步提高。婦女是社會變革中不可缺少的偉大力量。[13]農村社會發展的過程中，需要女性黨員發揮鄰里關系調節、生育知識科普等的作用，所以農村基層黨組織應進一步提高發展女性黨員的力度。

再次是整體文化水平偏低。在S村的黨組織隊伍中，高中及以下文化水平的黨員占總人數的83%。X村高中及以下的黨員人數占總人數的84%。農村基層黨組織隊伍整體文化水平不高，對黨的思想、政策、方針的領悟能力不足，則會影響黨的各項決定落實到農村的效果，從而降低了農村基層黨組織的執行力。

(三)黨內關懷機制不健全

通過在X村和S村的實際調研發現，兩個村黨組織的黨內關懷機制仍需進一步的完善。

其一是對黨內關懷意識不足。X村支部書記認為：“黨員就應該只講奉獻，不講回報。”然而村書記卻忽視了廣大基層黨員群眾也來自農民群體，合理正當的需求也是人之常情。正是因為黨組織對黨員需求的忽視，導致需要幫助的黨員在困難時無法得到組織及時的救助，進而降低了工作的積極性。

其次是黨內關懷力度不夠。目前S村和X村在黨內關懷上沒有相關的制度建設，黨內關懷的時效性較差，主要是集中在節假日前夕對困難黨員進行簡單的上門慰問。這一形式的關懷，難以給困難黨員及時的幫助，無法準確獲得黨員實際需求，使得黨內關懷效果不明顯。

最后是黨內關懷方式單一。兩個村主要是通過對困難黨員進行節日的走訪慰問，同時給予500元或1000元的補貼的方式進行。現階段市場經濟和城鎮化的雙重刺激使得黨員需求日益豐富，單一的關懷模式無法滿足廣大基層黨員實際需求，所以豐富黨內關懷方式十分必要。

三、農村基層黨組織政治領導力提升的實踐進路

立足于S村和X村的調查結果，以問題為導向，從加強黨組織的領導作用、優化黨組織隊伍結構、加強黨內關懷機制建設三個方面出發，增強農村基層黨組織的影響力、執行力和勝任力，夯實黨的政治定向力，進而提升黨組織的政治領導力。

(一)加強領導作用，擴大組織影響力

村“兩委”交叉任職制度和“一肩挑”制度是農村基層治理過程中發揮黨組織領導作用的兩種不同制度。加強兩種制度的建設，同時擴大組織的覆蓋面，有助于進一步提升農村基層黨組織的領導作用，擴大黨組織在農村發展過程中的影響力，進而提高黨組織的政治領導力。

1.加強村“兩委”交叉任職制度建設

S村雖執行的是村“兩委”交叉任職，卻沒有完全發揮出“兩委”交叉任職制度的效能。基于S村現有問題，厘清村“兩委”關系和分工是充分發揮“兩委”交叉任職制度的前提。

首先是明確“兩委”之間的關系。農村基層黨組織和村民委員會是農村治理中兩大執行主體，共同致力于鄉村發展。其中，村民委員會是由村民選舉產生、用于村民自我管理的組織。村級黨組織則是黨章中明確規定的，是農村發展過程中各項事務的領導者，在鄉村治理中處于核心地位。一方面，村民委員會執行的村民自治的職能；另一方面，村級黨組織領導和指揮村民委員會，兩者是領導、被領導的關系。農村基層黨組織有著對本村重要事項的決定權，決定各項關系本村發展中的重大問題，同時還負責黨組織自我建設等工作。村民委員會則需要堅持在黨的領導下進行自我管理。所以在鄉村發展和治理的過程中，要始終保證農村基層黨組織和村委會之間的領導和被領導的關系。

其次是細化村“兩委”交叉任職的權責分配。只有建立更加細化的職責分配制度才能更進一步的協調村“兩委”關系。農村基層黨組織和村委會在實際鄉村治理過程中要不斷細化村務，明確鄉村治理中的責任主體和權力主體，建立起既能確保黨組織在農村的領導地位，又能使村委會充分行使自治權力的“兩委”分工制度。

2.加強“一肩挑”的權力制約監督機制建設

X村雖實行的“一肩挑”制度，但“一肩挑”制度帶來權力集中的弊端抑制了“一肩挑”制度本身所具有的優勢，完善權力制約制度才能進一步發揮“一肩挑”制度優勢。

一是在明確村委會成員和支委會委員職能和分工的基礎上，嚴格執行各個職位主體的職責，防止組織或個人越權、攬權情況的發生，以此避免“一肩挑”主體權力過于集中，進一步保障農村各項事務處理過程中的民主和法制。

二是強化外部監督機制，構建“自上而下—自下而上”的全方位監督體系。首先是建立自上而下的外部監督機制。在執行監督職責的過程中，發揮好上級黨委組織和政府部門的監督功能，制定完整的“一肩挑”監督制度，明確監督內容和流程，并將制度的執行結果及時公開和公示，以此提高監督機制的震懾力。其次是建立自下而上的監督機制。村民群體有罷免村民委員會成員的權利，是《村民委員會組織法》中做出的明確規定。在對“一把手”進行監督的同時，要進一步完善村民罷免制度，提高罷免制度對“一把手”的震懾力。

3.擴大黨組織覆蓋面

擴大基層黨組織在基層的組織覆蓋面是黨的十九大報告對基層黨組織建設提出的要求。改革開放以來，我國自然村落的數量在城鎮化的影響下逐漸減少，青壯年的流失使得農村常住人口數量不斷降低，農村人口稀疏程度不斷提高，這給農村基層黨組織建設帶來了極大的挑戰。農村基層黨組織在這一過程中應積極的應對挑戰，及時的調整和改善組織的設置方式和結構，提高黨組織在農村的覆蓋密度和覆蓋范圍，建立適應農村發展需要的新型黨組織。

一是提高農村基層黨組織在鄉村的覆蓋密度。農村基層黨組織在現有的總黨支部的情況下，再以村小組為分割單位，在村小組中設置黨小組，確保每個村小組都有一個黨小組，形成黨組織在村莊各個區域的全覆蓋模式。其次是加大黨員發展力度，提高黨員數量。通過政策和“鄉情”的優勢吸引本地區的優質青年、人才和實干家進去黨組織隊伍中來，為更多有意愿服務廣大農民和致力于本地區發展的人提供奉獻機會。

二是提高黨組織在農村的覆蓋范圍。近年來，農村產業呈多元化發展趨勢，企業、公司和行業協會為農村發展注入了新活力和機遇，成為鄉村發展的重要推動力。所以，在設置黨組織時，農村基層黨組織可以在本地區的企業、公司和行業協會中設置黨組織，以此加強對村莊各個行業和領域的領導。

(二)加強隊伍建設，增強組織執行力

隊伍是黨組織的肌體和靈魂，是黨組織發揮執行力的主體。加強黨組織隊伍建設，通過大力發展青年黨員、積極吸收婦女入黨、構建人才隊伍的方式不斷優化組織隊伍結構，提高組織執行力。

1.大力培養青年黨員

加大從青年團體中發展黨員的力度是關于鄉村振興一號文件作出的明確規定。首先是建立完善的農村青年黨員發展機制。

一是使用政策吸引的方式提高優秀青年加入黨組織的志愿。農村基層黨組織在發展黨員的過程中，對于想加入黨的農村青年及時給予發展機會，考察合格后即可入黨。

二是從本村外出人員中發展黨員。“本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人”[14]，本村的外出隊伍可以為本村帶來新鮮的血液，這些都是黨員發展過程中的優秀資源。

三是加強與本地區群團組織的對接。對于基層群團組織中的優秀青年，應盡早考察，積極吸收入黨。其次應建立優秀青年的引入機制。大學生村官是農村發展中的不可多得的優秀人才，在一定程度上帶動鄉村振興中的人才振興，為鄉村帶來新的發展。大學生村官是國家政策為農村發展帶來的人才資源，農村基層黨組織做好把握，加強大學生村官的晉升機制和物質保障機制建設，努力提高大學生村官群體繼續留任比例，為鄉村振興提供人才支撐。

2.積極吸收婦女入黨

實施“鄉村振興巾幗行動”是2022年中央一號文件中作出的新要求，農村基層黨組織作為“巾幗行動”的領導和指揮者，要為農村女性營造良好的鄉村氛圍。

其一是農村基層黨組織從自身建設出發，通過加強作風建設向農村女性展示出積極的組織風貌。此外，農村女性作為留守群體的組成部分，其生活狀況和精神狀態相對而言，更具有一定的脆弱性，所以農村基層黨組織要提高對農村女性群體的關注度，突出對農村女性的服務意識，在服務過程中使農村女性加深對黨組織的了解，以此吸引更多農村女性加入到黨組織。

其二是農村基層黨組織要認識到女性在農村發展過程中不可或缺的作用。農村基層黨組織在發展黨員的過程中，積極吸收女性黨員，協調組織隊伍中男多女少的不協調比例。農村基層黨組織在鄉村治理過程中應積極喚醒女性本身的獨立個體意識，鼓勵女性入黨。“讓女性擁有追求自由全面發展的權利，使其成為一個完整意義上的‘現實的人’”[15]。農村女性可以以獨立能力去實現自我的價值，并得到應有的社會待遇和地位。農村基層黨組織可以通過向農村女性宣傳政策、文化等手段，提高農村女性自我認知程度，推動農村婦女思想的進一步解放，使加入中國共產黨成為農村婦女自覺為之奮斗的目標之一。

3.構建鄉村人才隊伍

黨員是黨組織隊伍的組成細胞，是黨組織戰斗力提高的基礎。“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。”[16]構建推動鄉村發展的人才隊伍，從內部培養和外部引入兩個方面出發。

在內部培養方面，農村基層黨組織要建立完善的黨員教育培訓體系。首先是加強黨員的理論培訓。農村基層黨組織需要制定適合本村黨員的學習課表，督促各個黨員及時進行理論學習，以此提高黨員的政治定力和判斷力。其次是提高黨員實踐水平。農村基層黨組織以農村發展實際需要為前提，組織和安排黨員進行針對性的農業技術培訓、創業技能培訓等，培養農村發展的“帶頭人”。最后是農村基層黨組織應鼓勵黨員到在職教育機構、職業技術院校等進行繼續教育，提高自身的文化素養和學歷水平，提高黨組織隊伍的整體文化水平。

在外部引入方面，農村基層黨組織要建立健全的黨員干部選拔任用制度，積極吸引外來人才進入黨組織隊伍之中。一是農村基層黨組織要突破“村內選人，本村任職”的傳統模式。面向社會，招考社會優秀人員進入到農村基層黨組織人才隊伍。二是加大“引智回鄉”政策建設，為愿意回鄉建設的本村大學畢業生、經商人員、企事業退休職員等提供返鄉創業服務平臺，吸引其參與家鄉建設。三是建立柔性人才聘用機制。農村基層黨組織積極溝通和聯系各大高等院校、科研院所等單位，歡迎各類專業技術人才到本地區掛職或兼職，以此促進本地區發展。

(三)建立健全黨內關懷機制，提高組織勝任力

黨內關懷機制是提高黨員對黨組織的歸屬感、榮譽感和使命感的重要方式，可以有效的調動黨員干部的工作動力和活力，提高黨組織勝任力。

1.提高黨內關懷意識

黨內關懷是一項涉及面較多、較為復雜的系統性工程，是一個多機構共同參與的過程。當下基層黨內關懷機制執行多在黨組織的指導和部署下進行的，這一方式制約了基層黨組織執行黨內關懷的自主性。因此改變這一方式，前提是擴大農村基層黨組織黨內關懷的自主性。首先農村基層黨組織在堅持上級黨組織領導的情況下，立足實際情況自行探索適合本組織的黨內關懷機制。其次是建立清晰的責任清單，清楚劃分出黨內關懷的環節，明確各部門應承擔的具體責任，清晰地劃分出黨內關懷各個階段的責任，明確各個階段的責任主體。最后是建立追責制度。可以采用隨機檢查、巡回檢查、相互檢查、民眾檢舉等方式對黨內關懷進行監督。此外，可以將黨內關懷建設劃為農村基層黨組織標準化建設的考核內容，提高黨組織對黨內關懷的重視程度。

2.豐富黨內關懷內容

單一的黨內關懷方式無法滿足農村基層黨員的實際需要。農村基層黨組織在進行黨內關懷時，不僅要注意到黨員在物質上的需求，更要關注到黨員的心理健康教育需求。農村基層黨組織要注重對黨員進行物質關懷。“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”[17]馬斯諾需求理論認為，物質方面的需求是人最基本的需求。所以，黨內關懷機制建設應從物質關懷入手，首先是滿足黨員生存所必要的物質需求，為黨員干部全心全意地投入到農村改革實踐奠定良好的物質基礎。基于此，農村基層黨組織可以展開深入的調研，確定困難黨員的人選，明確黨員產生困難的具體原因，例如因病困難或是因學困難等，以便為困難黨員提供針對性的物質幫扶。二是農村基層黨組織要在農村日常工作中及時捕捉到本組織內黨員心理健康狀態的變化，及時發現黨員因工作、學習、家庭等各種原因產生的抑郁、焦慮、無措等不健康心理，并盡早為心理狀態不佳的黨員提供針對性的心理疏導，幫助組織內黨員及時有效的解決心理問題，調節好黨員心理狀態，從而降低心理問題給黨員在工作中帶來的負面影響。

3.完善黨內關懷保障機制

一是建立黨內關懷專項資金，保障黨內關懷的物質基礎。農村基層黨組織應設置專門用于黨內關懷的幫扶資金庫，用于黨內老、弱、病、殘黨員等困難群體的撫恤，在正當需求范圍內為更多困難黨員提供組織上的幫扶。“要體現黨內關懷機制的價值，就需要有切實的關懷資本，要有堅實的資金做后盾。”[18]農村基層黨組織在國家法律、黨內法規、村規民約等允許的范圍內，不斷充實黨內幫扶專項資金的來源，盡可能擴展資金的籌集渠道。例如常見的渠道有上級撥款、黨內募捐、黨費、財政補貼等，為黨內幫扶提供堅強的資金后盾。與此同時，也要注意加強對黨內幫扶資金的監督管理，對于黨內關懷資金的預算決算、使用明細記錄以及公示制度等做好明確規定和執行。

二是設置黨員服務中心，提高黨員服務水平。農村基層黨組織可以設置一個黨員服務中心，用于處理黨員日常困難，以便黨員遇到困難可以及時求助。同時可以在黨員服務中心設置服務日、服務電話等，為黨員提供更加方便有效的服務，有助于解決黨員工作中的后顧之憂，進一步激發黨員的工作熱情。

三是建立黨內關懷的評價反饋機制。對黨內關懷成效進行評價可以有效地發現這一過程中產生的問題和存在的不足，有助于及時的發現問題和解決問題。農村基層黨組織可以建立黨內關懷評價系統，被關懷黨員和黨內關懷的執行者通過黨內關懷評價系統反饋自身的感受和體驗，不斷完善黨內關懷機制。