共同富裕：經濟路徑與法治保障*

張守文

一、問題的提出

在我國已全面建成小康社會、開啟建設現代化國家新征程的背景下，共同富裕既是全面現代化的應有之義，也是我國新時期的重要發展目標。對于共同富裕的基本內涵、目標定位等基本問題，已有大量研討和解讀，并形成了一些基本共識。①例如，公平和效率間的互補和互促關系，為共同富裕的理念夯實了理論基礎。參見朱富強：《共同富裕的理論基礎——效率與公平的互促性分析》，載《學術研究》2022 年第1 期。在此基礎上，如何確立實現共同富裕目標的具體路徑，以及如何加強相應的法治保障，已成為亟待深入研究的重大現實問題。②在分配領域應建立公正的社會秩序所需要的最合適的制度和政策，在法律框架下實現有效的公平正義。參見［法］皮凱蒂：《21 世紀資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014 年版，第32 頁。

共同富裕作為一個長期、復雜的系統工程，涉及經濟、社會、政治、法律等諸多問題，需要關注其多個維度的實現路徑。考慮到共同富裕包括物質和精神兩個層面，且物質富裕具有基礎地位，因而應著重關注實現共同富裕的經濟路徑。其中，整體富裕的路徑、區域協調發展的路徑和均衡分配的路徑，對實現共同富裕更為重要，它們涉及宏觀、中觀和微觀三個層面，是貫穿整體與個體、全局與局部的三大基本路徑。

共同富裕的問題牽涉甚廣，至為復雜，對其各類實現路徑難以展開面面俱到的討論，而選取上述三大基本路徑展開研討，會更有助于揭示共同富裕的基本問題和重點問題。此外，上述路徑不僅涉及經濟和社會問題，也涉及政治和法律問題，由此構建相應的經濟法治體系③實現共同富裕，必須圍繞解決好發展的不平衡不充分問題，夯實共同富裕的制度保障。參見劉培林等：《共同富裕的內涵、實現路徑與測度方法》，載《管理世界》2021 年第8 期。，會更有助于保障和促進共同富裕目標的實現。因此，非常有必要對上述三大經濟路徑展開解析，并探討其相應的法治保障問題。

有鑒于此，本文將基于“目標—手段”的分析框架，著重探討實現共同富裕目標的經濟路徑及其法治保障問題。結合共同富裕的目標，分析三大基本路徑對實現共同富裕目標的重要價值，以及每類路徑的法治保障問題，強調三大路徑作為實現共同富裕的基本手段，其相互之間以及相應的法治保障手段之間均存在緊密關聯，其中暗含著政府與市場、改革與法治、法治與發展等多種重要關系，因此，應當從體系化的視角，認識共同富裕的目標與手段以及各類實現路徑及其法治保障之間的關聯，從而增進經濟、社會、政治與法律四大系統之間的相互協調，并形成各系統的整體合力，協同推進共同富裕目標的持續實現。

共同富裕既是分配問題，也是發展問題，與其對應的分配理論和發展理論，不僅需要經濟學、社會學、政治學維度的思考④例如，“收入或財富的分配會直接影響效率，也會通過它對制度的影響間接影響經濟效率”，因而是經濟體系中的重要問題。參見［美］約瑟夫·斯蒂格利茨：《發展與發展政策》，紀沫等譯，中國金融出版社2009 年版，第43 頁。，也需要法學維度的深入研討。針對共同富裕的經濟路徑及其法治保障問題，尤其應關注相關主體的分配能力與收益分配權，以及發展能力與經濟發展權，從而通過經濟手段和法律手段，不斷推進“協調與均衡”，進而提升全社會的富裕水平和富裕均衡度，使全民走上共同的富裕之路，這有助于推動相關的分配理論、發展理論乃至整體法學研究的深化。

二、整體富裕的路徑及其法治保障

共同富裕作為一個長期的發展目標，需要分階段、分步驟實現⑤推動共同富裕是一項長期任務，需要在制度設計上遵循激勵相容和制度匹配的原則。參見郁建興、任杰：《共同富裕的理論內涵與政策議程》，載《政治學研究》2021 年第3 期。。如果社會整體貧窮，就不具備共同富裕的物質基礎；要實現共同富裕，就必須持續提升全社會的整體富裕水平。因此，應通過各類經濟和法律手段，不斷推進經濟增長和經濟發展，促進財富創造和財富積累，從而持續實現社會整體富裕。推進社會整體富裕，既是實現共同富裕的基本路徑，也是一定時期經濟發展的重要目標。要實現社會整體富裕，需要市場化、產業化、國際化等多種具體路徑，主要體現為現代市場體系、現代產業體系和全面開放體系的構建。同時，通過上述具體路徑推進社會整體富裕，還需要加強相應的法治保障，這對于整體經濟法治體系的完善尤為重要。

（一）推進整體富裕的具體路徑

通過促進經濟增長和經濟發展來增加社會財富，實現社會整體富裕，需要建立和完善現代化經濟體系，該體系的每個子體系都與整體富裕直接相關，由此可以認為，加強現代化經濟體系建設，是推進整體富裕最為直接而重要的經濟路徑，同時也是實現共同富裕的基本路徑。

在現代化經濟體系中，現代市場體系、現代產業體系、全面開放體系的構建，對整體富裕均具有重要影響。其中，現代市場體系最為基礎，只有充分發揮市場機制的作用，有效配置資源，并不斷解決市場失靈的問題，才能有效促進經濟增長，為整體富裕奠定物質基礎。因此，建立現代市場體系是財富創造的基本保障。

現代市場體系的基本要求是統一、開放、競爭、有序，這四個方面緊密相關，缺一不可。例如，從統一市場的角度，應解決各地區可能存在的市場分割問題，推動全國統一大市場的建設，以有效發揮市場機制的作用，促進經濟增長⑥2022 年4 月10 日發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》強調，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。。而要實現市場統一，就必須強調開放，推進各行業、各領域、各類主體之間的對外開放，這樣才能逐步消除市場壁壘，形成統一的市場。只有在統一、開放的市場條件下，市場主體才可能展開自由、有效的競爭，同時，其競爭應公平、有序，依法展開。可見，上述的統一、開放、競爭、有序四個方面環環相扣，只有在這樣的現代市場經濟體系之下，各類主體充分運用市場機制，不斷投入相應的生產要素，才能通過誠實勞動和依法經營，創造并取得更多的收入和財富，從而提升全社會的整體富裕水平。

基于上述對現代市場體系的基本要求，國家還強調要加強制度建設，進一步建設高標準的市場體系⑦我國在2013 年提出要“加快完善現代市場體系”，2019 年又進一步提出“建設高標準市場體系”，其基本要求是“統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”，強調加強制度建設，完善相關治理。為加強該體系建設，中辦、國辦還印發了《建設高標準市場體系行動方案》。，以促進商品要素的自由流動，增強市場主體的活力，切實保障消費者權益，并力求從生產到流通，從分配到消費，保障每個環節的有效運轉，從而形成國內國際經濟“雙循環”的新發展格局。⑧有關構建“發展型法治”的必要性和可行性的探討，可參見張守文：《新發展格局與“發展型法治”的構建》，載《政法論叢》2021 年第1 期。

其實，在構建現代市場體系和數字經濟迅速發展的背景下，促進市場化、信息化、國際化與法治化的有機結合，對于經濟增長和社會財富積累尤為重要。不應因為全球疫情、逆全球化的影響，而忽視長期的“雙循環”新發展格局的構建，也不應因強調國內統一大市場的建設，就忽視國際市場的運用。因此，還是應當立足長遠，用好國內與國際兩個市場，持續推進整體經濟增長和高質量發展，不斷創造更多的物質財富，為整體富裕奠定堅實的經濟基礎。

此外，在加強現代市場體系建設的同時，還應推進現代產業體系和全面開放體系建設，這兩類體系與現代市場體系一樣，都是現代化經濟體系的重要組成部分，對推動整體富裕目標的實現各有其重要意義。⑨參見張輝：《建設現代化經濟體系的理論與路徑初步研究》，載《北京大學學報（哲學社會科學版）》2018 年第1 期；洪銀興：《建設現代化經濟體系的內涵和功能研究》，載《求是學刊》2019 年第2 期。

在現代產業體系的建設方面，應結合現代科技的發展，持續推進相關產業的轉型升級，不斷提升產業鏈的層級，著力打造一批現代產業。同時，應有效調整產業結構，優化產業布局，提升產業技術水準，這是經濟發展的重要動力，也是財富創造的重要源泉。在新一輪科技革命的背景下，通過現代產業體系的積極構建，有可能在多個領域形成產業競爭優勢，在產業和科技創新方面走向國際前沿，這是維持長期經濟增長和財富積累的重要路徑。

在全面開放體系的建設方面，應正視該體系對于建立現代市場體系和現代產業體系的重要保障作用。由于對外開放直接影響先進技術的交流、引進、流動，影響市場交易和市場競爭，以及現代產業的形成，因此，開放是現代市場體系和現代產業體系的應有之義。通過全方位開放、制度性開放，推進國際經濟循環，保障各類商品和要素的跨國流動，能夠進一步體現現代市場體系的重要價值，回應現代產業體系的需求。在全面開放體系下，保障各類要素的充分自由流動，有效發揮市場機制的作用，有助于創造更多的財富，推進社會的整體富裕。

總之，上述現代市場體系、現代產業體系、全面開放體系的建設，均有助于促進經濟增長，推動經濟高質量發展，提升全社會的富裕程度和整體富裕水平，因此，在構建現代化經濟體系的過程中，應持續推進上述三類體系的建設，并將其作為實現社會整體富裕和共同富裕目標的重要經濟路徑。同時，在上述三類體系建設過程中，還應不斷加強相應的法治保障。

（二）對三類體系建設的法治保障

基于上述三類體系建設對于促進經濟增長、提升整體富裕水平的重要作用，應通過不斷完善相關法律制度，進一步加強其相應的法治保障。⑩有關現代化經濟體系的構成及其經濟法治問題的探討，可參見張守文：《現代化經濟體系建設的經濟法補缺》，載《現代法學》2018 年第6 期。其中，以下幾個方面需要特別關注：

第一，應依法加強產權保護。產權保護是現代市場體系的基石，對于現代產業體系和全面開放體系建設都不可或缺。因此，從憲法到民商法，從經濟法到行政法、刑法等各個部門法，都應從不同層面，確認和保障各類主體的產權。其中，各類市場主體的產權（包括知識產權），不僅是市場交易、市場競爭的基礎，也是其創造財富、積累財富的根本。“有恒產者有恒心”，只有在法治框架下，全面、平等、依法保護各類主體的產權?可參見2016 年11 月4 日發布的《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。，使各類主體對其收入、財產、財富的法律保障形成長期穩定的預期，才能使其更積極地投身于經濟活動和財富創造，并在實現自身價值的同時，為社會創造更大的價值。我國市場主體數量眾多，產權結構復雜，規模參差不齊。無論是國有企業或民營企業、國內企業或涉外企業、大企業或中小微企業，對其產權都應一視同仁地保護，這是保障市場主體活力的基礎。同時，對各類居民個體，無論其屬于中低收入者還是高收入者，只要收入來源和財富占有合法，其產權都應依法得到保護。只有市場主體的各類產權能夠切實得到法治保障，才能使其持續保持價值創造的動力和活力，并不斷創造和積累財富，提升全民的整體富裕水平。?“經濟發展只靠好的經濟政策是推動不起來的，還必須能夠保障法律和秩序、財產權、法治以及政治穩定”。參見［美］弗朗西斯·福山：《歷史的終結與最后的人》，陳高華譯，廣西師范大學出版社2014 年版，第359 頁。

第二，應依法保障公平競爭。要建設統一開放的現代市場經濟體系，就必須規范各類分割市場、構筑市場壁壘、阻礙市場競爭的行為；同時，要建設競爭有序的現代市場體系，就必須依法保障公平交易、公平競爭，維護良好的市場秩序。為此，《反壟斷法》《反不正當競爭法》等競爭法應發揮重要作用，同時，《消費者權益保護法》《產品質量法》《價格法》《廣告法》《電子商務法》等相關市場規制法也應從不同角度，進一步回應高標準市場體系建設的要求。依法保障公平競爭，與各類經濟政策和整體經濟法治都密切相關，直接影響競爭政策基礎地位的落實，以及市場機制的有效運行。為了有效保障公平競爭，我國專門建立了公平競爭審查制度，要求相關經濟政策和制度的制定和實施，都應從保障公平競爭的角度加以考量。?在此過程中如何擴大市場競爭領域，縮小公共領域，是需要關注的重要問題。參見［日］神野直彥：《體制改革的政治經濟學》，王美平譯，社會科學文獻出版社2013 年版，第3-4 頁。在此過程中，尤其需要處理好政府與市場、改革與法治的關系，確保政府出臺的相關制度，能夠有助于依法保障公平競爭，體現競爭中立的原則和要求。只有各類市場主體能夠展開公平、自由、有效的競爭，才能通過市場機制對資源的有效配置，創造和積累更多的財富，不斷提升整體富裕的水平，逐步實現社會整體的富裕。?在推進“雙循環”的過程中，尤其要加強競爭法的有效規制。參見張守文：《“雙循環”與競爭法治的“內外兼修”》，載《中國價格監管與反壟斷》2020 年第11 期。

第三，應依法優化營商環境。上述三類體系的建設都與營商環境相關。只有構建市場化、法治化、國際化營商環境，使各類主體在現代市場體系框架下，在全面開放的條件下，不斷推進產業轉型升級，才能持續運用先進技術，提升經濟效率，促進經濟增長和財富創造，并通過對個體營利性和社會公益性的兼顧，使全體社會成員的富裕水平都能有所提升，從而不斷實現“富企裕民”的目標。為此，對各類市場主體基于憲法享有的經濟自由權，尤其應加強法治保障。通過對國家干預與市場主體的經濟自由的有效平衡，正確處理政府與市場、法治與發展的關系，有助于為各類主體共同創造財富奠定基礎。在對市場主體的經濟行為規制方面，應充分體現“法無明文禁止即可為”的理念，切實減少對其經濟自由的不當干預，從而通過促進經濟發展，保障充分就業，使每個個體都擁有更多的收入來源，進而提升社會整體富裕水平。據此，民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法等部門法的調整，都應切實保障相關主體的經營自由，維護企業家的基本權益，在持續優化營商環境過程中，保障各類主體的經濟發展權。

總之，市場化、法治化和國際化，不只是對優化營商環境的要求，也與三類體系建設直接相關。其中，推進市場化，需要建設現代市場體系；推進國際化，需要建設全面開放體系；只有在市場化與國際化的條件下，才能更好地建設現代產業體系。同時，上述三類體系的建設，都需要加強法治保障，因而應將法治化貫穿于各類體系建設。上述密切相關的三類體系的建設，都是實現整體富裕的重要路徑，只有持續提升全民的整體富裕水平，才可能實現更高層次的共同富裕。因此，應通過推進整體富裕，不斷提升全社會的富裕水平，并在此基礎上實現共同富裕。

三、區域協調發展的路徑及其法治保障

上述三類體系建設，在宏觀層面對全國各地具有普遍意義，是整體富裕需要關注的基本路徑。與此同時，我國作為發展不平衡的大國，各地區的發展差異尤為突出。面對局部富裕與局部貧窮的問題，應通過有效的區域協調，進一步推進發達地區與欠發達地區的區域均衡，進而在中觀層面推進區域的共同富裕。

（一）區域協調發展與共同富裕

1.狹義的區域協調發展路徑

我國作為一個大國，受地理、歷史、經濟和制度等諸多因素的疊加影響，各區域的發展差距過大問題普遍存在，如不加協調就會產生經濟、社會、政治、法律等多方面的問題。為此，我國高度重視區域發展戰略的及時調整，目前已從過去強調的差異化發展，轉變為兼顧差異化發展與均等化發展。?這種轉變會引發相應的制度變遷，政治、經濟、法律等諸多要素都會對此產生重要影響。參見［比］熱若爾·羅蘭：《轉型與經濟學》，張帆等譯，北京大學出版社2002 年版，第22-26 頁。

在改革開放之初，我國確立了“先富帶后富”的發展思路和差異化發展戰略，力圖通過相關領域的改革開放，逐步實現共同富裕。但對于“先富帶后富”的效果，尚需全面審視?參見覃成林等：《先富地區帶動了其他地區共同富裕嗎——基于空間外溢效應的分析》，載《中國工業經濟》2017 年第10 期。。基于差異化的區域發展戰略，我國的一些區域適用不同的政策和制度，形成了多種特殊經濟區域，加大了區域發展差距，導致了突出的發展不平衡、不協調問題，并引發了經濟、社會、政治等諸多方面的問題。為此，國家開始重視將區域的差異化發展與均等化發展相結合，逐漸形成了區域協調發展戰略?參見2018 年11 月18 日發布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》。，這更有助于促進各區域的均衡發展，使各區域的發展差距和富裕程度更加適度。

例如，我國確立了西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展戰略，并基于“四大板塊”區域發展的差異展開相應的協調。同時，我國存在較多的老少邊窮地區，對這些區域的發展也需要通過政策、法律的手段加以協調。由于區域可分為多種層次、多種類型，并且，在各個區域內部也存在著發展不平衡的現象和問題，因此，區域協調發展涉及多個層面的復雜問題。

從全球范圍看，隨著市場經濟的發展，各國都會出現發達地區與欠發達地區之間發展差距增大，區域財富積累的“馬太效應”日益凸顯等問題。只有持續解決欠發達地區的局部貧窮問題，才能進一步縮小區域之間的發展差距，推進各區域的普遍富裕，提升不同區域居民個體的富裕水平。為此，許多國家的憲法和國家發展戰略都強調，推進區域的協調、均衡發展，防止各個區域的發展失衡，是國家的重要責任。?例如，西班牙憲法第131 條規定“國家平衡、協調地區和部門的發展”。葡萄牙憲法第90 條規定“國家促進各部門和各地區的協調和諧發展”。上述規定體現了現代憲法對國家職能和任務的強調。參見張守文：《憲法問題：經濟法視角的觀察與解析》，載《中國法律評論》2020 年第2 期。

目前，我國存在著城鄉差距、區域差距和分配差距，這三大差距都直接影響共同富裕。只有推進城鄉、區域的均衡發展，縮小城鄉、區域之間的發展差距，?促進共同富裕，需要堅持先富帶動后富、堅持適度差距、堅持消除兩極分化、堅持共建共享、堅持效率與公平有機統一，將促進共同富裕融入區域協調發展戰略。參見張來明、李建偉：《促進共同富裕的內涵、戰略目標與政策措施》，載《改革》2021 年第9 期。才能進一步解決分配差距過大的問題。為此，在推進區域協調發展過程中，將差異化發展與均等化發展相結合非常必要：一方面，通過區域差異化發展，保持區域發展的動力，會有助于提升區域的競爭力以及相應的富裕水平；另一方面，通過區域均等化發展，提升落后地區的發展能力，縮小區域之間的發展差距，會有助于提升各類區域的均衡發展水平，并使相對落后的地區也變得更加富裕。

2.城鄉協調發展與區域協同發展的路徑

以上討論的是狹義上的區域協調發展。由于“區域”和“協調”兩個概念都有多重含義，因而對于區域協調發展還可從廣義上進行擴展理解。一方面，從區域的角度，可將城鄉包含在區域之中，需要關注“城鄉協調發展”；另一方面，從協調的角度，可將協同包括在協調之中，需要關注“區域協同發展”?張守文：《區域協調發展的經濟法理論拓展》，載《法律科學（西北政法大學學報）》2021 年第4 期。。

首先，從城鄉協調發展看，我國在上個世紀就高度關注工農差別、城鄉差別、腦體差別，這三大差別都會影響產業發展和收入水平。其中，城鄉差別至今仍非常突出。盡管人們有時將城鄉差距與區域差距相并列，但大的區域也包括城市與鄉村，同時，城市與鄉村在地理、經濟、制度等諸多方面都存在較大差異，它們仍是各自不同的區域。因此，城鄉差別在廣義上也可以理解為區域差別，它同樣是影響分配均衡和共同富裕的重要原因，有必要從城鄉二元結構的角度關注城鄉協調發展，解決城鄉的均等化與一體化發展問題，從而通過縮小城鄉差別，進一步解決城鄉之間的共同富裕問題。

新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，都是實現現代化的重要路徑。但在城鎮化過程中，重“城”輕“鎮”的問題較為突出，表現為城市化更為迅速，一批大城市甚至超大城市快速崛起，區域競爭已主要體現為城市競爭。與此同時，城鄉的發展差距進一步拉大。目前，我國有5 億人口生活在農村，農業增產、農民增收、農村居民致富，一直是亟待解決的重要問題。歷史上長期存在的二元戶籍制度、二元土地制度、二元價格制度（工農業產品的剪刀差）等問題，使城鄉二元結構相對固化，嚴重影響了城鄉的共同富裕。為此，非常有必要實施鄉村振興戰略，推進農業現代化，以縮小城鄉發展差距，推動城鄉協調發展，使廣大鄉村與眾多城市共同走上富裕之路。

其次，從區域協同發展看，如果說狹義的區域協調發展側重于差異化與均等化的兼顧，那么，區域協同發展更側重于差異化與一體化的統一。區域協同發展強調在大的區域內部的各個區域之間，或者密切相關的區域之間，應通過相應的協同實現共同的目標，從而推進各個區域之間的互補發展，并在某些方面實現區域的一體化。區域協同發展不僅有助于促進相關區域的經濟增長，甚至可能使一體化的區域成為全國的經濟增長極，因而有助于提升財富創造和財富積累的效率，實現相關區域的共同致富和協同發展。

例如，京津冀協同發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設等，都是區域協同發展的重要實踐。21實踐中的區域協同發展都有明確的定位。例如，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確該區域的戰略定位是“全國高質量發展樣板區”“率先基本實現現代化引領區”“區域一體化發展示范區”；而《粵港澳大灣區發展規劃綱要》則強調，該區域的建設目標是建成“充滿活力的世界級城市群”“具有全球影響力的國際科技創新中心”等。推進區域一體化發展，有助于相關區域取長補短，彼此協同，均衡發展，并提升相對欠發達地區的富裕程度，因而是實現共同富裕的重要路徑或手段。區域協同發展的具體路徑也包括多種類型，如區域內的市場統一、產業協同、發展規劃協同，甚至地方立法協同等，這些具體路徑都需要加強相應的法治保障。22區域協同發展涉及市場一體化、產業一體化、制度一體化以及區域協同規劃等重點問題。參見張守文：《區域協同發展的經濟法解析與促進》，載《當代法學》2021 年第5 期。

總之，在推進共同富裕的過程中，既要關注狹義上的區域協調發展，也要關注城鄉協調發展、區域協同發展，并可將其視為廣義上的區域協調發展。通過推進上述各類區域的協調發展，有助于使各個區域相互支持，相互促進，逐漸形成協同的、均衡的發展格局，從而持續提升各個區域的富裕程度或富裕水平，推動其經濟與社會的協調發展。

區域協調發展有助于縮小各個區域的發展差距，使區域發展更為均衡，它是推進共同富裕的重要路徑。由于居民個體都分布于不同區域，而一個區域是否富裕會對其居民的富裕程度產生較大影響，因此，推進區域協調發展，增加地區的財富總量，有助于為居民個體發展創造更多的致富機會，從而直接影響其收入和財富分配，以及財富的持續積累，這對于實現共同富裕的目標尤其重要。

（二）區域協調發展的法治保障

基于我國憲法確立的根本制度，國家的一項重要任務，就是通過推動區域的協調發展，在不斷協調差異化與均等化、差異化與一體化的過程中，實現各區域經濟社會發展水平的相對均衡。為此，國家不僅要制定和實施大量經濟政策，也要注重法律手段的運用，為區域協調發展提供有效的法治保障。

例如，各個區域的發展差距，直接表現為各地居民所享有的公共物品的不同。為了實現各個區域基本公共物品提供的均等化，我國重視運用財稅法手段，依法通過大量的預算支出，特別是財政轉移支付，來解決各區域之間的財政失衡問題，保障不同區域的居民能享受到最基本的公共服務，從而提升區域發展的均等化水平。

此外，我國還通過稅法制度的調整，促進區域的協調發展。例如，為了推動西部大開發戰略的有效實施，國務院于2000 年出臺了多種優惠制度，明確對西部地區符合條件的企業給予15%的所得稅優惠，這在當時是相當于對企業所得稅的減半征收23依據《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》（國發〔2000〕33 號），對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在一定期限內，減按15%的稅率征收企業所得稅。，其目的是大力推動西部的開發和發展。上述優惠制度期滿后，又被多次延續24相關優惠制度規定每十年延續一次。依據2020 年4 月23 日財政部等發布的《關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》，自2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。，體現了國家稅法制度的連續性，特別是對西部地區發展的傾斜性促進。又如，為了推動東北振興，我國在2004 年進行了增值稅制度的“擴圍改革”試點，以減輕東北地區以及其他老工業基地相關企業的稅負并推動其轉型升級，這也為后來的全國增值稅制度轉型奠定了重要基礎。25參見張守文：《增值稅的“轉型”與立法改進》，載《稅務研究》2009 年第8 期。在推動各類區域協調發展的過程中，相關的法治保障日顯重要。

首先，在狹義的區域協調發展的法治保障方面，既要在相關基本制度方面體現法治的統一，又應針對不同區域的不同發展階段，結合現實存在的發展差距，從推動欠發達地區實質發展的角度，做出差異化的制度安排，并具體落實于財稅法、金融法、產業法、發展規劃法、競爭法等諸多領域。通過對欠發達地區的傾斜性促進，有助于體現區域協調的價值引領與規范協同26參見黃茂欽：《區域協調發展的經濟法治新維度——定位重塑與體系演進》，載《北方法學》2020 年第6 期。，并不斷實現發展正義。

基于區域協調發展的法治理論，區域作為重要的主體，享有區域發展權27參見于立深：《論區域發展權的國家法保障》，載《法治研究》2021 年第1 期。，其中，經濟發展權最為重要，各類法律制度都應著重保障區域的經濟發展權。為此，在區域協調發展實踐中，要以每類區域的經濟發展權為基礎，通過落實國家對區域發展的促進措施，推動各個區域的良性競爭，不斷提升落后區域的發展能力，持續推動其自我發展。

其次，在城鄉協調發展的法治保障方面，為了縮小城鄉差別，我國已出臺多部法律，促進“三農問題”的解決，推動城鄉的共同富裕。例如，《農業法》第5 條規定：“國家長期穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，發展社會化服務體系，壯大集體經濟實力，引導農民走共同富裕的道路。”在此基礎上，為了落實鄉村振興戰略，我國還專門制定了《鄉村振興促進法》，強調要促進鄉村產業振興，推進城鄉融合發展，促進共同富裕。為此，國家建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系；同時，國家建立健全農業支持保護體系和實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，增強脫貧地區內生發展能力，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區實施鄉村振興戰略的支持力度。28參見《鄉村振興促進法》第2 條、第4 條、第6 條、第12 條、第58 條、第59 條等。上述規定為落實鄉村振興戰略、推進共同富裕提供了重要的法律保障。

最后，在區域協同的法治保障方面，針對前述的京津冀協同發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設等，我國分別制定了專門的區域協同發展規劃。對上述規劃的制定和實施，也應加強相應的法治保障。目前我國有關規劃的立法還較為滯后，《發展規劃法》還在制定之中。此外，各類區域多種層次的產業一體化、市場一體化等區域協同措施，尤其要符合經濟法、行政法、社會法等部門法的相關法律規定，以確保區域協同的合法性。

總之，無論是狹義上的區域協調發展，還是城鄉協同發展以及區域協同發展，都應加強法治保障，尤其應關注各區域的經濟發展權，以及區域內各類主體的經濟發展權。通過落實相應的發展理念，構建“發展型法治”29張守文：《新發展理念與“發展型法治”的構建》，載《人民論壇·學術前沿》2021 年第13 期。，會更有助于推進區域經濟發展，并解決相關區域的共同富裕問題。

四、均衡分配的路徑及其法治保障

（一）實現共同富裕與均衡分配

從微觀層面看，共同富裕涉及每個具體的居民個人，因此，既往關于共同富裕的諸多討論，都會圍繞分配路徑展開，尤其普遍關注如何在初次分配、再分配和三次分配各環節采取相應措施，以實現更為均衡的分配，從而解決分配差距過大、分配不公和分配結構失衡等分配問題。

均衡分配是實現共同富裕的必要條件，它并不是指收入或財富數量上的平均分配，而是更強調每個人各盡所能，各得其所，并保持分配差異適度、分配較為公平和分配結構合理。為此，應保障每類主體的經濟發展權，使其在良好的營商環境和充分就業的條件下，通過誠實勞動、誠信經營等方式，依法進行價值創造，并獲取其應得的收入或財富，從而使其不僅可以免于貧窮，還能不斷提升富裕的程度，并全面參與富裕社會、美好社會的共建共享。

在實現共同富裕目標的過程中，不應簡單地搞“劫富濟貧”“抽肥補瘦”，而應更多強調“帕累托改進”，使所有主體的財富狀況都得到優化，并不斷提升其富裕程度，這樣才能形成較為均衡、穩定的分配秩序。當然，針對不合理的分配差距過大的情況，仍需采取多種再分配手段30政府在基本公共服務供給中承擔更大的支出責任，以更大的政策力度實施再分配政策。參見蔡昉：《創造與保護：為什么需要更多的再分配》，載《世界經濟與政治》2020 年第1 期。，來調節和優化分配結構，從而通過調低、擴中和限高，實現分配結構的相對均衡。由于整體社會財富的分配、分布的相對均衡，更符合基本的比例原則或適度原則，因此，亞里士多德曾強調“分配的公正在于成比例”，公正的分配應當是適度的。31“公正必定是適度的、平等的”，參見［古希臘］亞里士多德：《尼各馬可倫理學》，廖申白譯注，商務印書館2003 年版，第134 頁、第136 頁。只有持續推進均衡分配，才能充分體現分配正義。

加強均衡分配，涉及多種具體路徑。例如，在分配環節方面，應將三個分配環節作為一個系統，結合初次分配、再分配和三次分配的特殊情況，分別采取相互協調的措施，在整體上促進分配的相對均衡。又如，在分配結構優化方面，需要采取多種措施解決相關的分配問題：第一，針對國家、企業和個人的三者分配結構，應不斷解決居民個人收入占比過低的問題；第二，針對低收入者、中等收入者和高收入者的三者分配結構，應通過“提低”“擴中”的努力，提升中低收入者的收入水平，不斷實現分配的均衡；第三，針對城市居民與農村居民的收入分配結構，應通過多種手段，促進農業增產、農民增收，并進一步提升農村居民的整體收入水平；第四，針對勞動者與其他要素擁有者的收入分配結構，進一步加大勞動力要素在整體收入中的占比，提升勞動者的收入水平，等等。

通過在上述分配環節、分配結構優化方面不斷推進均衡分配，會有助于提升居民個人特別是中低收入者的收入水平，從而為持續推進共同富裕奠定微觀基礎。對上述各個方面的均衡分配措施，均應加強相應的法治保障。

（二）均衡分配的法治保障

依據《憲法》第6 條規定，我國“實行各盡所能、按勞分配的原則”“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”，上述規定為具體分配規則的確立奠定了重要的憲法基礎。32憲法學界對按勞分配問題已有相關討論，可參見李響：《“按勞分配”在中國：一個憲法概念的浮沉史》，載《中外法學》2019 年第5 期；閻天：《憲法按勞分配規范的當代意涵》，載《法學評論》2022 年第1 期。在勞動或勞動力要素的投入被作為獲取收入的一般方式的情況下，強調各盡所能、按勞分配，更能體現分配正義；而在土地、資本等要素深度影響分配，多種分配方式并存的情況下，勞動力要素在整體收入中的占比會受到直接影響，這也是產生分配差距過大、分配不公、分配失衡等諸多分配問題的重要原因。為此，在分配環節和分配結構優化方面，應加強相關法律調整，為均衡分配提供相應的法治保障。

1.加強對分配環節的系統法律調整

針對上述各類分配問題，應針對不同的分配環節、分配方式，結合各類分配問題的具體成因，在法律上有效確立和配置各類主體的收益分配權，并運用多種法律制度進行相應的法律調整，從而持續推動均衡分配，實現分配正義。

例如，在初次分配環節，各類主體依據勞動權、股權、債權、知識產權等參與相關分配，如能有效運用民法（如合同法）、商法（如公司法）、社會法（如勞動法）等調整相關權利的配置，就會直接影響各類主體的收入增長與財富積累。相對說來，初次分配環節對市場機制和經濟效率關注更多，是夯實共同富裕基礎的重要環節。33初次分配對于解決共同富裕問題具有更為基礎的地位，應當作為收入分配制度改革的重點。參見厲以寧：《收入分配制度改革應以初次分配改革為重點》，載《經濟研究》2013 年第3 期。

在再分配環節，需要更好地發揮政府的作用，依法運用相應的宏觀調控、市場規制、社會保障等手段，實現相關分配的實質公平，為此，經濟法（如財政法、稅法等）、社會法（如社會保障法）應發揮其分配調節功能，尤其是財政轉移支付法、所得稅法（如個人所得稅制度）、財產稅法（如房產稅制度）等經濟法制度，更要關注弱勢群體的保護，切實保障社會公共利益和基本人權。34參見張守文：《差異性分配及其財稅法規制》，載《稅務研究》2011 年第2 期。

在三次分配環節，應在上述市場機制和政府作用之外，更加重視社會機制和道德因素，倡導和鼓勵各類主體投身于慈善事業，支持各類社會事業的發展和弱勢群體的保護，對此，經濟法（如稅法）和社會法（如慈善法）的調整，會具有特殊的重要意義。

可見，各個分配環節涉及的分配問題，需要多種部門法的調整。隨著分配問題的凸顯，應將各個分配環節作為整體分配體系的重要組成部分，關注各個分配環節及其法律調整之間的聯系，從而系統地解決分配問題。此外，上述分配環節所涉及的相關部門法僅是簡要舉例，有的部門法還可能貫穿各個分配環節。例如，在初次分配環節，金融法、競爭法等經濟法制度，不僅涉及相關主體經營活動的規制，還有助于調節相關要素在分配中的占比，因而對經濟效率和市場分配都會產生重要影響；而財稅法等經濟法制度，則尤其有助于在再分配、三次分配環節促進和保障公平分配。因此，經濟法作為典型的“分配法”35摩萊里曾將“調整自然產品或人工產品分配”的法律稱之為“分配法”或“經濟法”。參見［法］摩萊里：《自然法典》，黃建華、姜亞洲譯，商務印書館1996 年版，第107-110 頁。，會直接影響居民的財富占有、財富分配和財富積累，在各個分配環節都要發揮重要作用。

在推動共同富裕方面，應不斷完善上述各類部門法，使其有助于提升各類主體的收入水平，增加其財富創造和財富積累，并能夠兼顧上述三個分配環節，促進經濟增長和均衡分配。為此，應構建能夠促進各類主體收入持續增長的“包容性分配制度”，持續推進分配上的“帕累托改進”，這對于保障和促進各類主體走上共同富裕之路尤為重要。上述分配制度作為“發展型法治”的重要組成部分，應充分體現各類重要發展理念，從而推進各類主體的共建共享，實現共同富裕。

2.運用法律手段推動分配結構優化

上述分配環節存在的分配差距過大、分配不公問題，都會影響分配結構的均衡，為此，應當有針對性地運用各類法律手段，持續解決影響分配結構失衡的各類問題，推動分配結構優化，推進共同富裕。

例如，第一，針對國家、企業和個人的三者分配結構，需要運用財稅法手段，有序推進減稅降費，尤其應進一步降低納稅人的直接稅稅負，從而提升居民個人收入，推動分配結構的均衡；第二，針對低收入者、中等收入者和高收入者的三者分配結構，應運用財稅法、金融法、產業法、價格法、競爭法等多種法律手段，使中低收入者有更多的就業、創業機會，能夠獲得更多財稅、金融支持和參與公平競爭的機會，并使其財產權益得到充分保護，從而提升其收入水平，不斷促進分配的均衡；第三，針對城市居民與農村居民的收入分配結構，應通過土地、資本等要素制度和價格制度的完善，以及戶籍制度、社會保障制度等諸多配套制度的調整，不斷解決“三農問題”，促進鄉村振興，大幅度提升農村居民的收入水平和城鄉分配的均衡度。

在法治框架下推進均衡分配，同樣要解決好政府與市場的關系以及改革、發展與法治的關系，切實推動政府職能的轉變，減輕市場主體的負擔，這樣既有助于破解“黃宗羲定律”及其體現的問題，真正降低民生壓力，也有助于確保政府有效提供公共物品，并通過持續的藏富于民，提升全社會的富裕水平36為此，應構建包容性制度，實現法治框架下持久的“制度性減負”。參見張守文：《減負與轉型的經濟法推進》，載《中國法學》2017 年第6 期。。

因此，有關共同富裕的法律制度，應以“富企裕民”為主要目標，兼顧效率與公平、自由與秩序、安全與發展等重要價值，實現分配正義、發展正義。同時，應依法保護各類產權，鼓勵創新和創造，規范分配秩序，合理確定國民負擔，促進包容性發展。37包容性制度不同于攫取性制度，它是有助于促進經濟發展的好制度。參見［美］阿西莫格魯、羅賓遜：《國家為什么會失敗》，李增剛譯，湖南科學技術出版社2015 年版，第51-58 頁。此外，應長期堅持“放水養魚、藏富于民”的發展導向，這是共同富裕的基本制度保障。

總之，推動分配結構的優化，解決分配失衡問題，需要各類法律制度的綜合調整，以及各類治理手段的有機配合。相關法律制度的調整不僅要關注收入和財富的分配，也要關注財富的形成和積累。為此，國家的重要職責，是在立法上有效配置各類主體的收益分配權，并全面保障其實現，這對于持續提升共同富裕水平尤為重要。

五、結論

盡管對共同富裕問題尚存在諸多不同理解，但對其基本內涵和基本方向已有較多共識。在此基礎上，研討其可能的實現路徑甚為必要。由于共同富裕是長期、復雜的系統工程，且以物質富裕為基礎，因而明晰實現共同富裕的經濟路徑并加強其法治保障至為重要。本文基于“目標—手段”的分析框架，著重探討了實現共同富裕目標應重點關注的三大經濟路徑及其法治保障問題，認為整體富裕、區域協調發展和均衡分配這三大路徑，貫穿宏觀、中觀和微觀三個層面，它們作為實現共同富裕的基本手段，相互之間亦存在緊密關聯。其中，整體富裕的路徑，涉及現代市場體系、現代產業體系、全面開放體系的建設，關乎整體富裕水平的提升；區域協調發展的路徑，涉及城鄉區域協調發展體系的建設，需要具體解決狹義的區域協調發展，以及城鄉協調發展、區域協同發展等問題38目前還應特別重視因所有制等因素產生的北方與南方區域發展的失衡。參見周民良：《經濟重心、區域差距與協調發展》，載《中國社會科學》2000 年第2 期。；均衡分配的路徑，涉及公平的收入分配體系的建設，需要著重在分配環節、分配結構優化方面解決均衡分配問題。由于上述各類路徑所涉及的相關體系建設，都是現代化經濟體系建設的重要組成部分，因此可以認為，構建現代化經濟體系，就是實現共同富裕的總體經濟路徑。

在推進共同富裕的過程中，需要持續的“協調與均衡”。例如，無論是通過區域協調發展戰略的實施，推進區域的均衡發展，還是通過對分配環節、分配結構的協調，推進多層次的均衡分配39對此，應加強分配理論的研究，但目前“各種各樣的分配理論無法被加總成為一個能被普遍使用、普遍接受或被普遍驗證的整體”。參見［美］布朗芬布倫納：《收入分配理論》，華夏出版社2009 年版，第371 頁。，都有助于最終實現共同富裕的目標。此外，與上述三大路徑對應的宏觀、中觀和微觀層面的表述，只是為了體現相關路徑的側重以及研討的方便，其劃分僅具有相對的意義。事實上，在相關路徑中可能會同時涉及宏觀問題和微觀問題。

上述三大路徑都需要加強法治保障，為此，我國的各個部門法都要從不同維度發揮重要作用。由于共同富裕既是經濟問題，又是法律問題；既是分配問題，又是發展問題，因此，在相關經濟法治建設方面，應確立各類主體的收益分配權和經濟發展權，并在保障上述兩類權利實現的過程中，處理好政府與市場、改革與法治、法治與發展等重要關系。目前，我國在推動共同富裕方面，已出臺多項政策和立法，應當從系統或體系化的視角，把握實現共同富裕的各類經濟路徑及其法治保障之間的關聯，從而在整體上推進共同富裕目標的持續實現。

共同富裕是一個長期的理想目標，也是一個艱巨而復雜的系統工程，需要多學科的交叉、綜合研究。針對共同富裕的各類實現路徑及其法治保障問題，未來不僅需要部門法視角的解析，也需要法理學、國際法學視角的研討，這尤其有助于深化法學領域的分配理論和發展理論研究40相關探討可參見張守文：《經濟法學的發展理論初探》，載《財經法學》2016 年第4 期。，并推動發展法學乃至整體法學的發展。