論活力社會建設

吳理財

（安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上發(fā)表重要講話，提出“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統(tǒng)一……要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍”。實際上，在此之前，中央領導和黨的文件也多次論述社會要具有活力。例如，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文就10 次提到“活力”，其中多處論及社會的活力，“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力”“加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)”“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。黨的十九大報告提出，“要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力”，“社會充滿活力又和諧有序”。當前，我國已全面建成小康社會，正在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。無論是從建設更高水平的平安中國還是從推進高質量發(fā)展而言，明確提出、提倡并大力建設活力社會均具有重大的現實意義和深遠的時代意義。

一、活力社會的內涵

從現有研究來看，關于“活力社會”的論述鮮有人直接提出，多數是圍繞“社會活力”的論述，主要是從社會發(fā)展、和諧社會建設、社會治理三個維度展開的。學者們認為，“充滿活力”是現代社會的重要標志。[1]其中，有不少學者將社會發(fā)展活力聯系中國改革開放進行闡述。例如，李忠杰認為，改革開放以來，中國社會最大的變化可以用一個字即“活”來概括——“體制活了，機制活了，管理活了，政策活了，思想活了，社會資源的流動活了，整個社會和國家都活了，尤其是人們的自主性和創(chuàng)造力活了”[2]。韓民青也認為，“改革開放的真正意義不在于實現一些指標性的建設任務，而在于給人們造就一種新的生活方式。這種生活方式具有積極向上、生機盎然的社會活力，只有這種生活方式在全社會成為主流，改革開放才能真正完成歷史使命”[3]。董慧、歐陽康認為，社會活力凸顯為時代主題，成為新時代的關鍵熱詞，既是和諧社會目標理念的本質要求，也是中國社會發(fā)展的邏輯必然。[4]從這個意義上而言，改革開放就是建設活力社會。實際上，改革開放在一定意義上就是中國社會轉向活力社會的一個重要標志。改革開放以來，我國進行了從經濟到社會、政治等一系列改革，形成了跟改革開放之前完全不同的活力社會，創(chuàng)造了“中國奇跡”，實現了“中國之治”。如果沒有一個這樣的活力社會，就不可能在短短四十多年間取得如此矚目的發(fā)展成就。活力社會需要不斷涵養(yǎng)，它并不是一旦形成就可以自行維續(xù)的。而且，活力社會建設是一個長期而持續(xù)的社會工程，不斷提升社會活力、促進全社會高質量發(fā)展將是一個永不停歇的課題。

仔細地辨析，學界其實對社會活力有不同的理解。有的將它理解為一種能力，有的把它理解為一種狀態(tài)，也有人既把它理解為一種力量又把它理解為一種狀態(tài)。即便把社會活力理解為一種能力，也有很大的分歧。例如，韓民青將活力解釋為事物生機盎然、蓬勃發(fā)展的標志和動力，其目的是把社會活力跟社會發(fā)展聯系起來，因此，他認為：“自然界的事物要發(fā)展需要有活力，社會領域的事物要發(fā)展也需要有活力。一個地區(qū)、一個國家是否充滿活力，直接決定著他們的前途和命運?！盵3]與之不同，黎玉琴將社會活力理解為“人類社會在結構與功能上通過主動的自我調節(jié)所表現出來的對新挑戰(zhàn)的適應性和在文明的綜合創(chuàng)新方面所包含的巨大潛能”[5]。謝晶仁則將這種“適應性”和“潛能”直接轉換為“能力”，認為社會活力是指構成社會有機體的各個要素相互作用所生成的自我再造、自我創(chuàng)新的能力。[6]他強調這種能力是社會有機體自我生成的，具有“自我性”。其實，龐文利、蘭景富很早就持有這種觀點，他們認為，所謂社會活力就是指社會有機體中一種向上的、富有生命沖動的自我力。[7]相比而言，徐欽智似乎走得更遠，他強調這種“自我力”的“自然性”，認為“社會活力是指在一定自然、歷史條件下，一定社會系統(tǒng)內部自然生長的生存與發(fā)展能力”[8]。或許社會活力是一種“自我力”，但是活力社會卻不能僅僅依靠社會“自我力”來培育、建設和發(fā)展。汪建則將這種“自我力”直接稱之為“自主能力”，“社會活力，就是指在一定的自然歷史環(huán)境中，特定社會系統(tǒng)的內在結構，及其運行方式所具有的自組織、自創(chuàng)生、自演化功能的發(fā)揮與實現的自主能力，是一種適應力、創(chuàng)造力、自我更新和轉化能力”[1]。概而言之，社會活力既關乎社會生存又關乎社會發(fā)展，它是社會生存和發(fā)展的自主能力。進言之，社會活力就是一個社會的生命力。

由此可見，生命力是活力的體現與本質，只有具有生命才具有活力，活力是以生命為前提的。因此，活力是指一種富于生機的生命狀態(tài)和精神狀態(tài)，或是具有生機和生氣的努力與奮斗，也指一切行為者獲得旺盛生命力，主體在行為過程本身中表現出來的積極的努力和昂揚的斗志。董慧認為：“社會活力是指蘊生于感性實踐基礎之上社會生活的生命力、社會主體的創(chuàng)造力、社會自主自由的主體性力量，也是社會積極向上、蓬勃生機、昂揚銳氣、努力進取的精神狀態(tài)，樂觀奮進、充實富裕的生產與生活狀態(tài)和自由的實踐狀態(tài)。社會活力表現為社會主體由被動態(tài)的適應性生存到向主動態(tài)的創(chuàng)造性生存的過渡，社會主體由自我意識到意識自我的進化。”同時，她又提出：“社會活力作為每一個社會演進的機制因素和動力因素貫穿于人類社會發(fā)展過程始終，只有社會充滿活力與生機，國家、民族、地區(qū)才能獲得發(fā)展與進步?！盵9]因此，社會活力不僅是社會發(fā)展的重要主題，更是社會發(fā)展的主要面向和重要特征。在另一篇文章中，董慧和歐陽康整合了前述看法，認為社會活力既是對整個社會表現出來的積極向上、充滿生機的精神狀態(tài)、生產和生活狀態(tài)、實踐狀態(tài)的揭示，又作為每一個社會演進的機制因素和動力因素貫穿于人類社會發(fā)展過程始終。[4]

關于社會活力的構成，有的從社會的不同維度，將社會活力劃分為要素、制度和精神三個層面的活力，有的則從社會的構成，將社會活力區(qū)分為社會主體、構成要素和運行機制的活力。其中，社會主體的活力，主要表現為人的能動性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；作為社會生產和生活直接構成要素和資源的活力，如自然資源的合理利用，環(huán)境條件的控制和改善，新的知識、思想、文化的形成與創(chuàng)造等等；社會生產、生活運行方式和機制所具有的活力，能夠實現社會系統(tǒng)的自我延續(xù)、自我調控、自我更新并發(fā)揮其功能。[10]

人們之所以將社會活力做不同的劃分，其目的要么是強調社會主體特別是人的活力在其中所起的基礎性作用，要么是強調社會制度或運行機制對發(fā)揮社會活力的關鍵性功能。例如，龐文利、蘭景富在將社會活力劃分為社會整體活力、集體活力和個人活力三種類型的基礎上，認為“個人活力是整個社會活力的基礎。而人的個性發(fā)展是個人活力的最本質的體現，社會的根本活力之一就在于人的個性發(fā)展”[8]。韓民青從人和制度兩個方面論述社會活力，社會活力表現在人身上，就是人們的社會生活態(tài)度，即人們積極向上的主體性、能動性、創(chuàng)造性、競爭性；社會活力表現在社會制度上，就是社會基本制度與具體的活動機制，即社會基本制度與體制的生機、靈活、開放性。并且，他認為社會活力雖表現在人與制度兩個方面，但最根本的還是在于人，人的社會生活態(tài)度是社會活力之本。這就是說，社會是否具有活力，最根本的就是看社會中的人們是否具有積極向上的生活態(tài)度和精神面貌。社會活力所體現的人，不是個別的或少數的人，而是廣大人民群眾。因此，準確地說，只有人民群眾的生活態(tài)度和精神面貌才是社會是否具有活力的根本表現。[5]汪建在論述社會活力時就直接提出，社會活力“究其本源來講，是人的能動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是人實踐地改造自然與社會的主體力量的體現。但是人以社會的方式存在，只能以社會的方式構成、實現和確證自己的主體性。在這個意義上，所謂社會活力，就是指在一定自然、歷史條件下，一定社會系統(tǒng)的生存與演化的內生的自主能力”[11]。納麒也認同這一觀點，“從本源而言，社會活力是人的自我解放和全面發(fā)展能力的體現，是作為主體的人的自由自覺活動的實現，是人的能動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮”[12]。盡管如此，一個社會中人的能動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮又與這個社會制度不無聯系。一個好的社會制度，能夠激發(fā)人的能動性、積極性和創(chuàng)造性；一個壞的社會制度，也能夠抑制人的能動性、積極性和創(chuàng)造性?？傊?，社會活力的生成既需要重視人的主體性地位，也需要制度建設。

雖然目前尚缺乏對活力社會的探討，但是上述關于社會活力的論述，卻對于活力社會的研究富有啟發(fā)性。其實，“活力社會”概念比“社會活力”涵蓋更豐富、更廣泛，具有更高層次的意涵和思想。社會活力只是社會表征的一項指標或一個尺度，因此對它的論述只能局限于社會發(fā)展、和諧社會建設、社會治理等社會領域范疇之內；而活力社會則是對現代性社會的總體性要求，所謂活力社會，就是充滿生機活力的社會；所有社會主體都能發(fā)揮其能動性、積極性和創(chuàng)造性，每個社會細胞都健康活躍。當今中國正從“第一個百年奮斗目標”邁進“第二個百年奮斗目標”，步入高質量發(fā)展新階段，僅僅提倡激發(fā)社會活力顯然不夠，適時提出并積極地行動起來建設活力社會，進而推進中國社會更高形態(tài)、更高內涵的建設。另外，對中國活力社會建設而言，注重并加強與之相匹配的社會制度建設更為重要和關鍵。

二、活力社會的特性

活力社會必然是開放、自由、包容和創(chuàng)新的社會。

第一，活力社會一定具有開放性。只有開放才能讓整個社會具有活力，開放性是活力社會本身的一個規(guī)定性，因為開放既是活力社會的前提和基礎，又是活力社會必備的環(huán)境和條件。也就是說，一個活力社會建基于這個社會的開放性之上。封閉導致僵化，一個社會亦復如此。這里所說的社會開放是一種全面的、系統(tǒng)性的開放，它不僅意味社會邊界對他者或“異鄉(xiāng)人”的開放，而且意味社會結構和社會機會向所有社會成員開放。就像波普爾（Karl Popper）所提出的那樣，“每個人都面臨個人決定的社會則稱為開放社會”[13]325，“封閉社會的特征是信奉巫術的禁忌，而開放社會則是這樣一種社會：其中人們在一定程度上已學會批判地對待禁忌，并在（討論之后）憑自己的智性權威來作出決定”[13]15。說到底，所謂社會的開放，就是給每個人提供自由選擇的機會，面對各種機會每個人都可以自主做出抉擇，而不受歧視和排斥。一個死氣沉沉的社會，是很難有效應對各種風險挑戰(zhàn)的。一個開放的社會，或許面臨諸多不確定性、挑戰(zhàn)乃至危險，但它一定具有無限的可能性。正是因為具有這樣的可能性，才能激活整個社會的活力因子，使之充盈活力。有不少人過分地夸大或者懼怕開放所帶來的不確定性、挑戰(zhàn)和危險，而主張社會封閉。也許封閉社會是靜謐、淳樸的，但它必定是死寂的、靜止的、沒有活力的。為此?！拔覀儽仨殞ξ粗?、不確定和不保險的事情不斷進行探索，使我們所能具有的理性，盡可能好地為安全和自由而籌劃”[13]383。我國活力社會可以溯源于改革開放，如果說改革是為活力社會“松綁”，那么開放則是促使活力社會“激活”與“釋放”。正是因為改革開放，才讓中國社會迸發(fā)出活力，創(chuàng)造了中國發(fā)展的“奇跡”。

第二，活力社會必須是自由的。自由既是活力社會的源泉，又是活力社會的密碼。改革開放在一定意義上就是歸還社會的自由，將中國社會從各種體制性藩籬中解脫出來，給社會賦權增能。我國改革開放首先從經濟領域開始，逐步破除了計劃經濟體制束縛生產力發(fā)展的條條框框，不斷探索建立健全社會主義市場經濟體制，促進了勞動力、土地、資本、信息等生產要素的自由流動，從而激發(fā)和保持了中國經濟發(fā)展的活力。這一活力逐漸從經濟領域擴展到社會領域，促進中國活力社會的興起。我國改革開放的偉大實踐證明，不僅自由促進了中國經濟的高速增長，而且自由確保了中國社會的不斷繁榮。唯有形成寬松自由的氛圍，尊重一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造活動，才能催生越來越多的創(chuàng)造成果。從這個意義上而言，自由乃是中國“社會發(fā)展進步的活力之源”[14]。

第三，活力社會必定具有包容性。一個社會的包容是指這個社會對具有不同社會特征的社會成員及其所表現的各種社會行為的吸納和認同。[15]這里的社會特征包括一切在特定社會中具有社會意義的標識；而他們的行為則包括其思想、行動等，社會成員不同的目標、習慣和思維方式往往會導致不同的行為，從社會總體上看就是行為的歧異性。[16]包容最初的含義，就是對差異或不同的承認。包容不僅意味著對差異、多樣性的承認和接納，更是對自由的尊重。盡管自由是活力社會的源泉，一個社會的自由卻需要包容來涵養(yǎng)和維持。由此可見，包容既是活力社會的內在要求，又是活力社會維持的必要條件。包容還意味著公平和平等，一個社會是否擁有活力或者活力是否能夠持續(xù)增強與這個社會的制度、政策是否公平以及公平程度如何直接相關。[17]就像吉登斯（Anthony Giddens）所認為的，新政治學把平等定義為“包容性”，而把不平等定義為排斥性。包容性和排斥性成為分析和回應不平等的重要概念工具。在其最廣泛的意義上，“包容性”意味著一個社會的所有成員不僅在形式上而且在其生活的現實中所擁有的民事權利、政治權利以及相應的義務，還意味著機會以及在公共空間中的參與。[18]

第四，活力社會也是創(chuàng)新型社會。活力與創(chuàng)新是相輔相成的，活力催生創(chuàng)新，創(chuàng)新激發(fā)活力。在活力社會中，全社會經濟、政治、生態(tài)、文化、人際交往各個領域都表現出生機勃勃的積極景象?；盍ι鐣盍Γ粌H包括公眾個人活力，還包括各階層、各群體、各組織表現出的豐沛創(chuàng)造活力，體現出“整體大于部分之和”的效果?；盍ι鐣罱K是由這個社會中的人的自主性和創(chuàng)造性決定的，“人的活動的自主性與創(chuàng)造性是社會活力的最終源泉，也是社會系統(tǒng)活力強弱的最高尺度。社會系統(tǒng)的內在功能，歸根到底是保證和實現人的全面發(fā)展，為人的積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)展，提供高密度的有效的‘自由能’的支持。”[1]。人的本質特征就是自主性和創(chuàng)造性，人類社會的發(fā)展又總是以無數的個性發(fā)展為基礎；沒有個性的發(fā)展，社會整體的發(fā)展就是空洞和抽象的，也是毫無意義的。[7]因此，只有活力社會才是真正屬人的社會，才是人全面發(fā)展的基礎。

三、建設活力社會的現實意義

當今中國已進入高質量發(fā)展階段，推進高質量發(fā)展已成為我國“十四五”期間乃至更長一段時間的主題。要推進高質量發(fā)展必須建設活力社會。

第一，推進高質量發(fā)展需要建設活力社會。改革開放以來，我國經濟社會之所以高速發(fā)展，最根本的原因是通過不斷改革釋放了社會巨大活力。這已經成為一條重要經驗。盡管如此，目前尚未將它上升到建設“活力社會”的高度，更談不上建設活力社會的自覺行動。推進高質量發(fā)展，不僅離不開活力社會建設，而且應該更加自覺、有意識地去建設活力社會。因為推進高質量發(fā)展需要活力社會這個基礎予以支撐。沒有這個社會基礎，就不可能穩(wěn)健地推進高質量發(fā)展；沒有這個社會基礎，也不可能實現高質量發(fā)展。有活力的社會，同時也是有韌性的社會；建設活力社會在一定意義上增強了發(fā)展的韌性。在當下這個急劇轉型、充滿各種挑戰(zhàn)的高風險社會里，增強發(fā)展韌性特別關鍵、尤其重要。

第二，建設活力社會理應成為高質量發(fā)展的題中之義。在推進高質量發(fā)展之時，應該將建設活力社會作為一項重要內容。高質量發(fā)展，不再是經濟的單一發(fā)展，而是經濟、社會、政治、文化和生態(tài)五位一體的統(tǒng)籌、協調的高質量發(fā)展，其中的社會高質量發(fā)展就包括活力社會建設及其發(fā)展。為此，必須“加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”[19]?；盍ι鐣ㄔO必然是一個長期的、不斷遞進的發(fā)展過程，也就是說，隨著社會的不斷進步，活力社會建設的內涵、層次和重點也在不斷提升——實現從“物”為核心的活力向以“人”為核心的活力轉變，實現從局部、單一活力向全面、均衡活力轉變，實現從非可持續(xù)性活力向可持續(xù)性活力的轉變[20]，從而持續(xù)地推進更高層次的、更高質量的活力社會建設。建設活力社會始終包含在高質量發(fā)展之中，并且作為社會基礎支撐著全面的高質量發(fā)展。

第三，建設活力社會與推進高質量發(fā)展目的都是滿足人們對美好生活的追求。所謂美好生活，本身就包括活力社會的內容，因為活力社會是自由的、創(chuàng)新的社會，通過建設活力社會才能促進人的全面發(fā)展，最終實現美好生活。正如馬克思所指出的，實現人的自由而全面發(fā)展是有條件的，其中之一就是要有充滿活力和多元化的社會環(huán)境作為前提。另外，通過改革開放以來四十多年的高速發(fā)展，我國基本解決了人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的社會主要矛盾；如今，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而要解決這一社會主要矛盾，就必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量和效益。我國邁進高質量發(fā)展階段是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求，推進高質量發(fā)展的最終目的也是實現美好生活。

四、建設活力社會需要處理的關系

對于活力社會至今仍然有不少誤解。之所以產生這些誤解，主要是沒有正確認識活力、良序與治理之間的關系。

首先，良序與活力并不矛盾。一個健康的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序的有機統(tǒng)一。過去強調秩序的一面比較多，講社會活力的一面過少，甚至將二者簡單地對立起來。實際上，秩序和活力是一種辯證統(tǒng)一的關系。沒有活力的秩序是靜止的、僵化的秩序，這種秩序只能存在于波普爾所說的“封閉社會”之中——在這種社會中，每個社會成員被安排在固定的社會位置上，固守自己的崗位，各安天命，成為這個社會“有機體”的特定組成“細胞”，或是這個國家“大鐘”的一個“齒輪”，因為“一個有機體的細胞或組織（有時被說成與國家的成員相當）也許會爭奪養(yǎng)分；但并不存在大腿變成大腦，或者身體的另一些部分變成腹腔的內在傾向”，“在國家這面大鐘里，齒輪用兩種方式來體現其‘品德’。第一種，它們的尺寸、形狀、力量等必須符合自己的工作；其次，每一個都必須安裝在恰當的位置并且必須固守這一位置”[13]269。這不僅僅是一種“理想國”的思想，而且在人類歷史中不時出現一些國家試圖實施這樣宏大的唯美主義、完善主義的社會改造工程。波普爾批判這種有機體式秩序觀，他說：“把有機體學說應用于我們的社會的種種做法，多半都是為了回到部落社會所作的偽裝宣傳罷了。”[13]156前段時間，我國“低欲望社會”的探討與“佛系人生”的戲謔，恰恰說明持續(xù)激發(fā)社會活力，建設活力社會，是推進中國高質量發(fā)展的重大現實課題。[21]特別是，社會利益分化與社會結構固化的雙重變奏和相互疊加，乃是制約中國社會發(fā)展的關鍵性問題，亟待通過活力社會建設予以破解。

其次，良序和活力是社會良性發(fā)展的“兩輪”和“雙翼”。誠如朱志剛所言，“我們要構建的社會主義活力社會，是生機活力與穩(wěn)定有序相統(tǒng)一的社會，是在生機勃勃的氛圍中保持安定團結的社會”[22]。不能一味地強調社會關系的和諧，而回避和忽視社會的矛盾和緊張，將工作重心放在“維穩(wěn)”上，否則就會錯失社會發(fā)展的良機。實際上，從來就不存在沒有矛盾的社會。任何社會，不可能只是和諧的，而不存在任何矛盾。一潭死水的社會，或許是和諧的，但卻沒有活力，沒有任何發(fā)展和進步。

即便是當今中國，雖然邁進高質量發(fā)展階段，但仍然存在大量的社會矛盾。我國人均國內生產總值達到1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。同時，我國發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。為此，更需要全面深化改革，擴大開放，注重活力社會建設，夯實高質量發(fā)展的社會基礎，增強發(fā)展韌性。

當前的關鍵，是在激發(fā)社會活力與保持社會秩序之間找到一個合理的均衡點，而這個均衡點絕不是一勞永逸的，需要隨時根據形勢做出調整。[23]良序與活力相統(tǒng)一的社會，首先是承認社會矛盾的持續(xù)存在，且能直面社會矛盾，把社會矛盾調適在秩序的維度之內，建立充滿活力的社會。

良序和活力是社會治理相互依存、缺一不可的兩個目標。在現代社會，特別是在一個日益流動開放的全球化社會里，不再是活力寓于秩序之中，而是良序寓于活力之中。“社會治理的目的是實現社會秩序和活力的有機統(tǒng)一?！盵24]也就是說，良序和活力的有機統(tǒng)一便是社會治理的理想狀態(tài)，即善治之境。其含義，或可用“善治＝良序＋活力”這樣的簡潔公式來表示。社會治理并不與活力社會建設相抵牾，實際上，活力社會建設是社會治理的一項基本內容。

在我國，社會治理是國家治理的重要方面。它的目的不是把社會管“死”，社會治理的手段也不是用機械僵化過時的思維和做法將社會“死”管，而是通過體制體系、制度機制的不斷改革創(chuàng)新，使整個社會“活”起來。我國社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。當前，基層社會治理的突出問題是活力欠缺，突出表現為群眾參與不足、社會組織作用發(fā)揮不夠、治理思維陳舊、治理方式單一。因此，當下社會治理應著力通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面的積極性，最大限度增強社會活力，建設更高水平的平安中國。

五、建設活力社會的具體措施

“使社會始終充滿生機活力”，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會提出，要堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展。這是社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢。今后，不但要繼續(xù)發(fā)揮好這個顯著優(yōu)勢，而且要將大力建設活力社會納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，轉化成為一項自覺的社會行動，切實地推動我國高質量發(fā)展和國家治理現代化。

第一，以民主參與培育活力社會?；盍ι鐣囊粋€重要表征，就是人們愿意積極參與各種社會建設和社會治理。相反地，如果大家都不愿意、不熱心參與社會建設和社會治理，說明這個社會缺乏活力。自然地，一個全體成員都有意愿積極參與的社會才是一個充滿活力的社會，當一個社會的社會問題主要依靠社會成員自身而不是完全依靠政府去解決時，這個社會才算是走向成熟的社會。[24]一般地，與市場經濟相適應的社會，必然是活力社會；與活力社會相適應的政治，必然是民主政治。市場經濟、活力社會和民主政治是相互促進、相互協調、有機統(tǒng)一的。

第二，以自治發(fā)展建設活力社會。一個真正有活力的社會，必然是一個能夠自治的社會；依靠外力管制的社會，不可能有活力。當然，自治不是政府放任不管，一個善治的社會一定是政府管理與社會調節(jié)、居民自治的良性互動。目前的問題，不是不要政府管理，而是政府管理過多、過寬，管了社會自身可以自主管理的事。因此，“當前社會建設最迫切的是大膽下放權力，有了自治空間，社會便會去自我建設、自我發(fā)展，衍生出自發(fā)秩序。釋放社會空間是比法律的監(jiān)管和政府的支持更基本的舉措；后二者雖然必要，但沒有放權、釋放空間作為前提，社會改革將無法真正煥發(fā)出強大活力”[25]。這里的“自發(fā)秩序”，是在充滿活力的社會基礎之上所形成的更高層級的秩序。

第三，以改革創(chuàng)新促進活力社會建設。改革創(chuàng)新是活力社會建設的永恒主題。改革開放四十多年，我國之所以取得驚人的發(fā)展成就，主要是由于改革創(chuàng)新破除了各種舊的體制性條條框框，釋放了社會的巨大活力。今后建設活力社會，仍然要持續(xù)進行改革創(chuàng)新。改革重在解除體制約束，拓寬活力社會空間，營造活力社會氛圍；創(chuàng)新重在構建激勵機制，培育活力因子，激發(fā)社會潛能。尤其是后者，它是一個社會進步的靈魂，是一個民族、國家興旺發(fā)達的不竭動力。建設活力社會，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍”。這種創(chuàng)新，不僅是科學技術的創(chuàng)新，更主要是思想理論的創(chuàng)新和體制組織的創(chuàng)新。通過思想理論的創(chuàng)新，破除與活力社會建設不相符的思想觀念，不斷解放思想，提高對活力社會建設的認識。同時，通過創(chuàng)新，不斷探索與活力社會建設要求相一致的體制機制和組織形式，從而促進全面系統(tǒng)的社會創(chuàng)新。其中，通過公共利益把人民群眾團結起來是社會活力激發(fā)機制的核心。[24]總之，改革創(chuàng)新，除了解除體制性束縛，更要將改革創(chuàng)新的重心放在培育“自由能”或社會活力因子上，使每個社會細胞都健康活躍。

其中，最關鍵的是社會中的人和社會組織的活力培育和激發(fā)?；盍ι鐣ㄔO關鍵是人的培育?；盍ι鐣ㄔO說到底是能夠持續(xù)地調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最終使每個人都能充分發(fā)揮其社會主體性作用。因此，從本質上而言，活力社會是“作為社會主體的人的自由自覺活動的社會實現，是人們自我解放和自我創(chuàng)造的自由的主體性力量的體現”[1]。與此同時，發(fā)展和完善社會組織是激發(fā)社會活力的基點。培育和激發(fā)社會組織的活力，也是當前我國活力社會建設的重點。以往由于各種原因，不但社會組織沒有充分發(fā)展起來，而且既有的社會組織也沒有充分發(fā)揮它們在社會服務、社會治理中應有的作用。要通過不斷的改革創(chuàng)新，既要讓社會組織發(fā)展起來，更要引導和激發(fā)社會組織，充分發(fā)揮他們參與社會服務和社會治理的優(yōu)勢和潛能。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織，促使社會組織在內的每一個社會細胞都能健康活躍，充分發(fā)揮它們在活力社會建設中的積極作用。另外，活力社會無疑需要法治來保障。法治國家的推進，并不與活力社會建設相悖，活力社會并非“無序社會”或“失序社會”，活力社會必須建立在一定的社會秩序基礎之上。